徐 玲，蔣惠琴，陳 鋒，俞路曦

(浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，浙江杭州310023)

早在2003年，中共浙江省委十一屆四次全會(huì)就已然拉開了浙江建設(shè)“生態(tài)省”的大幕。短短八、九年時(shí)間，生態(tài)省建設(shè)的浪潮，已經(jīng)遍及全省的每一個(gè)角落。2010年6月30日，中共浙江省委十二屆七次全會(huì)又審議通過了《中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》;2011年1月25日《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》再次明確推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是未來五年政府工作重點(diǎn)。在全球氣候變化、能源短缺的時(shí)代背景下，建設(shè)“低碳浙江”，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源和低碳技術(shù)，提倡低碳生活方式，不僅是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要載體，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本途徑，更是推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。

一、“低碳浙江”的發(fā)展理念及其必要性分析

(一)“低碳浙江”發(fā)展理念的界定

在全球氣候變化、能源短缺的背景下，低碳發(fā)展已逐漸成為世界各國(guó)的戰(zhàn)略選擇。我國(guó)于2009年11月26日正式對(duì)外宣布控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，決定到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40% ～45%;同年12月初，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，努力控制溫室氣體排放;2009年12月7－18日在哥本哈根氣候變化大會(huì)上，中國(guó)表示，將緊密結(jié)合自己的發(fā)展階段和特殊國(guó)情，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展方式和消費(fèi)模式，走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中，更是明確指出要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平;強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力;并進(jìn)一步明確提出，要積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，把大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，有效控制溫室氣體排放。顯然，“低碳發(fā)展”業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重要理念。

所謂建設(shè)“低碳浙江”，是指在低碳發(fā)展理念指導(dǎo)下，根據(jù)浙江省省情，通過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新能源開發(fā)，以及轉(zhuǎn)變生活方式等多種手段，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放(碳排放)，在完成國(guó)家節(jié)能減排指標(biāo)要求的同時(shí)，推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)，打造“富饒秀美、和諧安康”的生態(tài)浙江，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏，從而不斷提高浙江人民的生活品質(zhì)。

(二)建設(shè)“低碳浙江”的必要性分析

改革開放三十多年來，浙江人民取得了令人矚目的成就，創(chuàng)造了“浙江現(xiàn)象”:民富(城鄉(xiāng)居民人均收入分別連續(xù)7年和23年保持全國(guó)省區(qū)第1位)、省強(qiáng)(浙江可持續(xù)發(fā)展能力列全國(guó)省區(qū)第1位)［1］。2010 年全省生產(chǎn)總值為 27226.75 億元，比上年增長(zhǎng)11.8%;2011年全省生產(chǎn)總值32000億元，比上年增長(zhǎng)9.0%①浙江省統(tǒng)計(jì)局，2011年浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2011年。。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律告訴我們，在一定的發(fā)展模式下，經(jīng)歷了一段持續(xù)高速發(fā)展之后，邊際效益遞減往往是一種必然趨勢(shì)(盡管期間會(huì)有波動(dòng))，要持續(xù)高速發(fā)展，發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，日趨嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，以及能源和原材料漲價(jià)、節(jié)能減排約束加強(qiáng)等已成為影響和制約浙江可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)也成為必然。

浙江省作為改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的區(qū)域之一，同時(shí)也是一個(gè)人多地少，資源匱乏，環(huán)境承載力有限的省份。浙江省各類資源極其匱乏，“無油、缺煤、少電”，資源的自給能力相當(dāng)薄弱，人均資源綜合指數(shù)居全國(guó)倒數(shù)第三。而且與全國(guó)其他省份比較，浙江省在單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗等兩個(gè)數(shù)值上均走在全國(guó)前列。這意味著浙江省進(jìn)一步節(jié)能減排的難度比較大(盡管“十一五”期間單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)任務(wù)圓滿完成)。同時(shí)，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的發(fā)展趨勢(shì)，也進(jìn)一步加大了節(jié)能降耗的難度，特別是近年來一批石化、鋼鐵等高耗能項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，全省能源消費(fèi)總量每年增長(zhǎng)1000萬噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤，給節(jié)能工作帶來較大壓力。

為應(yīng)對(duì)全球氣候變化而提出的“低碳”理念為浙江的轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向。浙江要持續(xù)高速發(fā)展，繼續(xù)領(lǐng)先全國(guó)，走“低碳發(fā)展”之路，建設(shè)“低碳浙江”是必然的選擇。

二、制度安排是建設(shè)“低碳浙江”的關(guān)鍵問題

我們必須認(rèn)識(shí)到，在一定時(shí)期內(nèi)，減排和限排可能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模和水平。以改變能源結(jié)構(gòu)一項(xiàng)為例:據(jù)科學(xué)家計(jì)算，我國(guó)2003年能源消費(fèi)中，煤的比重為67.1%，天然氣的比重為2.8%。如果將煤的使用比重只降低1個(gè)百分點(diǎn)代以天然氣，CO2排放量會(huì)減少0.74%，而GDP 將下降 0.64%，居民福利降低 0.60%［2］。也就是說，在一定時(shí)期內(nèi)，減排和限排可能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模和水平。作為發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)省份，浙江的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程仍未完成，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生任務(wù)依然艱巨。GDP仍然是我們非常關(guān)注的指標(biāo)，“思進(jìn)”依然是我們的心結(jié)。因此，建設(shè)“低碳浙江”，迎接挑戰(zhàn)，需要勇氣和氣魄。但僅有勇氣和氣魄是不夠的，建設(shè)“低碳浙江”需要可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)，同時(shí)涉及制度安排、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新能源開發(fā)等多種手段。在各種手段中，制度安排尤為關(guān)鍵。這是因?yàn)?

第一，建設(shè)“低碳浙江”需要制度的推動(dòng)。社會(huì)的運(yùn)行，人們的行為，總是習(xí)慣于受其慣性支配，沒有外力的強(qiáng)力推進(jìn)，很難使其產(chǎn)生變化，更何況這種變化，在一定時(shí)期內(nèi)，還可能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。制度其實(shí)就承擔(dān)著外力推動(dòng)的重大作用。制度可以解決行動(dòng)問題，從行動(dòng)入手，在行動(dòng)過程中逐漸轉(zhuǎn)變觀念。

第二，建設(shè)“低碳浙江”需要制度的規(guī)范和引導(dǎo)。俗話說，沒有規(guī)矩不能成方圓。建設(shè)“低碳浙江”涉及到多方面、多層次的創(chuàng)新?！皠?chuàng)新”意味著沒有現(xiàn)成的模板可循。“多方面、多層次”必然存在“不同利益、不同思路、不同打算”。然而，建設(shè)“低碳浙江”又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求不同利益群體為了整體利益協(xié)同作戰(zhàn)，而不是各行其道。在此，制度就承擔(dān)著規(guī)范和引導(dǎo)的重要職責(zé)。

第三，“低碳浙江”的建設(shè)需要制度的保障。如前所述，“低碳浙江”的建設(shè)涉及到諸多利益。利益往往是影響人們行為的杠桿，但利益是多元的。如經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益、集團(tuán)利益和國(guó)家利益、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)等，不同利益之間可能會(huì)有沖突。而人們的選擇往往具有一定的隨意性，且更多地為眼前的利益，特別是直接可見的、本位的物質(zhì)利益所驅(qū)動(dòng)，從而影響到系統(tǒng)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。制度在塑造制度中人的觀念和行為方式上具有不可替代的價(jià)值，因而對(duì)于既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有一定的保障功能:制度安排中的監(jiān)督、考核等機(jī)制可以在一定程度上防止“隨意”，防止偏離“低碳浙江”的總體目標(biāo)。

建設(shè)“低碳浙江”不只是為了完成國(guó)家的“節(jié)能減排”指標(biāo)，事實(shí)上，這也是一個(gè)機(jī)遇。我們可以通過建設(shè)“低碳浙江”來完成浙江的能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高浙江的能源利用效率，并用低碳或零碳能源新技術(shù)代替高碳化石能源，在高科技支持下達(dá)到可持續(xù)發(fā)展，并同時(shí)達(dá)到保護(hù)氣候與環(huán)境的目的，從而使浙江的整個(gè)經(jīng)濟(jì)和人民生活質(zhì)量躍入一個(gè)新水平。

三、關(guān)于制度性安排的若干建議

制度的作用和功能如何，與制度本身的設(shè)計(jì)和安排密切相關(guān)。對(duì)制度的良好設(shè)計(jì)和安排有利于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，反之，不僅不利于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)?duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起阻礙作用。本著推進(jìn)“低碳浙江”建設(shè)的目標(biāo)，依據(jù)三條原則:與中央保持一致、聯(lián)系浙江實(shí)際情況、在某些方面領(lǐng)先全國(guó)，我們提出如下建議:

(一)增加政府工作業(yè)績(jī)考核中的“約束性低碳指標(biāo)”設(shè)置

約束性指標(biāo)具有兩大約束功能，即強(qiáng)制功能和制約功能。所謂“強(qiáng)制”即要求無條件的、不折不扣的執(zhí)行;所謂“制約”，即要求在約束性指標(biāo)與其他指標(biāo)不可兼而實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)首先滿足約束性指標(biāo)的要求。約束性指標(biāo)具有法律效力以及不容置疑的強(qiáng)制執(zhí)行力。具有了法律效力，也就意味著約束性指標(biāo)一旦完不成，即構(gòu)成違法，就要被問責(zé)，就要依法承擔(dān)違法行為的后果。因此我們認(rèn)為，“約束性低碳指標(biāo)”的設(shè)置是確保我省快速向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)和制度保障?！暗吞颊憬苯ㄔO(shè)，在一味追求GDP的政績(jī)考核體系下是很難實(shí)現(xiàn)的。為此，我們建議:一是繼續(xù)把降低單位GDP能源消耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)的同時(shí)，把降低二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，有效控制溫室氣體排放;二是繼續(xù)把提高森林覆蓋率作為約束性指標(biāo)，有效增加蓄積量，增強(qiáng)固碳能力;三是調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，把增加非化石能源比重作為約束性指標(biāo);四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把增加第三產(chǎn)業(yè)比重作為約束性指標(biāo)。

(二)關(guān)鍵技術(shù)與共性技術(shù)的預(yù)見與突破的若干制度性安排

低碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開低碳技術(shù)支撐。建設(shè)“低碳浙江”需要對(duì)低碳技術(shù)的引進(jìn)與研發(fā)進(jìn)行總體的戰(zhàn)略布局。為此，要求政府從浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際狀態(tài)與需要出發(fā)，對(duì)涉及全省大局的低碳共性技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行梳理，明確我省的低碳技術(shù)戰(zhàn)略重點(diǎn)，有所為有所不為，集中力量攻關(guān)。通過對(duì)我省各行業(yè)直接和隱含碳排放強(qiáng)度的測(cè)算，水泥陶瓷、紡織、化學(xué)等三大行業(yè)應(yīng)作為浙江降低碳排放強(qiáng)度的重點(diǎn)行業(yè)，“三大行業(yè)”的低碳關(guān)鍵共性技術(shù)應(yīng)成為我省的低碳技術(shù)戰(zhàn)略重點(diǎn)。

1.以政府為主導(dǎo)構(gòu)建“三大行業(yè)”低碳關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的新體制。構(gòu)建“三大行業(yè)”低碳關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的新體制之根本目的是針對(duì)我省“三大行業(yè)”的實(shí)際，進(jìn)一步集聚、重組科技資源，提升“三大行業(yè)”的競(jìng)爭(zhēng)力，為“低碳浙江”的建設(shè)鋪路搭橋。新體制應(yīng)以政府為主導(dǎo)，公共財(cái)政會(huì)同企業(yè)聯(lián)合投入，不同層次的共性技術(shù)分別由省級(jí)綜合性的共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、“三大行業(yè)”關(guān)鍵共性技術(shù)研究所、相關(guān)的企業(yè)技術(shù)中心、民營(yíng)研究所等多種機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并由專門部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

2.制定“三大行業(yè)”關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的專項(xiàng)計(jì)劃。制定和實(shí)施關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的專項(xiàng)計(jì)劃——圍繞“三大行業(yè)”中支撐低碳發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，選擇其中層次高難度大的，制定研發(fā)和應(yīng)用的專項(xiàng)計(jì)劃。這是加強(qiáng)政府和企業(yè)聯(lián)合研發(fā)的有效途徑，主要體現(xiàn)在政府對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)實(shí)施補(bǔ)貼，政府和企業(yè)共同選擇研發(fā)主題，以及對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)成果的推廣等方面。

3.健全和完善“三大行業(yè)”關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的組織機(jī)構(gòu)。作為關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)主體，組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建特別重要。關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)采用什么樣的組織方式，取決于具體技術(shù)的特點(diǎn)。從目前我省的實(shí)際情況看，今后要努力健全和完善以下幾種類型的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的組織機(jī)構(gòu):一是專門承擔(dān)“行業(yè)跨度大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局有重大影響”的關(guān)鍵共性技術(shù)研究機(jī)構(gòu)或中心;二是專門承擔(dān)“系統(tǒng)集成技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的柔性研究所;三是專門承擔(dān)“與專有技術(shù)結(jié)合緊密的關(guān)鍵共性技術(shù)”研發(fā)和應(yīng)用的企業(yè)技術(shù)中心;四是為中小企業(yè)服務(wù)的民營(yíng)研究所。

(三)打造國(guó)際化的具有區(qū)域特色的碳排放權(quán)交易中心

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為人類的共識(shí)，隨之演繹出的碳排放權(quán)交易也成為了全球的熱點(diǎn)，交易場(chǎng)所成了各路英雄角逐的競(jìng)技場(chǎng)。然而，思想解放、經(jīng)濟(jì)一路領(lǐng)先全國(guó)，又特別重視生態(tài)文明建設(shè)的浙江，至今還沒有一個(gè)正式的碳排放權(quán)交易場(chǎng)所?；谔冀灰讓?duì)于建設(shè)“低碳浙江”的意義，以及浙江推出排放權(quán)交易有一定的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，我們建議可以嘗試打造國(guó)際化的具有區(qū)域特色的專門的碳交易市場(chǎng)。省政府應(yīng)盡快出臺(tái)制度上的安排，建立健全碳排放權(quán)交易機(jī)制，使浙江的碳交易市場(chǎng)有較好的基礎(chǔ)、較高的起點(diǎn)，進(jìn)而領(lǐng)先全國(guó)。

1.打造國(guó)際化的具有區(qū)域特色的碳排放權(quán)交易中心。首先碳交易中心必須具有國(guó)際性，面向全世界，為企業(yè)及投資者提供專業(yè)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的排放權(quán)交易機(jī)制和良好的、高質(zhì)量的服務(wù)。同時(shí)，交易中心還應(yīng)該具有區(qū)域性，也即有浙江特色。比如，將CDM項(xiàng)目從發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的合作移植到發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的合作，促進(jìn)浙江省發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)在碳排放交易中實(shí)現(xiàn)互利均衡發(fā)展。為此，政府應(yīng)以碳排放交易為切入點(diǎn)，研究制訂相關(guān)政策和措施。

2.出臺(tái)相關(guān)的政策措施，引導(dǎo)碳交易以引進(jìn)、開發(fā)先進(jìn)技術(shù)為重。碳交易本質(zhì)上是耗能大、排放多的實(shí)體(國(guó)家、企業(yè)或個(gè)人)向耗能少、排放少的實(shí)體購(gòu)買碳排放權(quán)的買賣，兩者均在交易所登記或掛牌，然后通過拍賣或購(gòu)買達(dá)成交易。我們與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行的碳交易，主要是CDM項(xiàng)目。發(fā)達(dá)國(guó)家通過提供資金和技術(shù)的方式與我們合作。然而，發(fā)達(dá)國(guó)家所提供的技術(shù)可能是比較先進(jìn)的(一流技術(shù)幾乎是不可能的)，也可能是即將淘汰的，甚至也有可能是我國(guó)已有的技術(shù)。因此，政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的政策措施，引導(dǎo)、規(guī)范碳交易要以引進(jìn)、開發(fā)先進(jìn)技術(shù)為重，避免陷入碳交易中的“蠅頭小利”陷阱。

3.創(chuàng)新森林參與機(jī)制，鼓勵(lì)森林進(jìn)入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。目前符合《京都議定書》要求的林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易條件十分苛刻，按照《京都議定書》要求進(jìn)行交易的森地資源非常之少。目前，全世界只有廣西珠江流域治理再造林項(xiàng)目是唯一一個(gè)CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，且交易成本極高。鼓勵(lì)森林進(jìn)入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)必須創(chuàng)新機(jī)制，降低森林參與碳交易的門坎和交易成本。同時(shí)，政府應(yīng)研究林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易在浙江省內(nèi)實(shí)施的可行性，根據(jù)浙江省的實(shí)際情況建立健全浙江特色的森林參與機(jī)制。

(四)出臺(tái)相關(guān)政策措施，引領(lǐng)低碳生活新潮流

根據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局《浙江省能源利用狀況白皮書》，2000年我省能源消費(fèi)用量中生活消費(fèi)用能361萬噸，2010年達(dá)到1674萬噸①浙江省統(tǒng)計(jì)局:浙江省能源利用狀況白皮書2010。，是2000年的4.6倍，呈快速增長(zhǎng)之態(tài)。且浙江人的碳排放普遍高于全國(guó)平均值，而浙江省資源卻相對(duì)匱乏。因此，建設(shè)“低碳浙江”不僅意味著要加快淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)方式，還意味著要引導(dǎo)公眾反思陳舊的消費(fèi)模式和生活方式，充分發(fā)掘社會(huì)生活領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛力。

1.以城市為重要載體，倡導(dǎo)低碳生活方式。浙江省城市化率高的特點(diǎn)決定了低碳城市建設(shè)是低碳浙江戰(zhàn)略中的重頭戲，倡導(dǎo)低碳生活方式也應(yīng)以城市作為重要載體。比如，推行節(jié)能建筑，不僅未來的建筑要以節(jié)能、綠色為主旋律，而且要有計(jì)劃開展對(duì)既有建筑的節(jié)能改造;發(fā)展低碳城市交通，在條件允許的城市推廣“市民自行車”，有計(jì)劃地研發(fā)V2G(車輛到電網(wǎng))技術(shù)，發(fā)展電動(dòng)汽車等。對(duì)于消費(fèi)者行為，要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策措施對(duì)奢侈浪費(fèi)加以限制，正確引導(dǎo)消費(fèi)行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，倡導(dǎo)有浙江特色的文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)模式。

2.借鑒哥本哈根的做法，制訂培養(yǎng)新一代“低碳公民”計(jì)劃。在丹麥的哥本哈根，市政府通過提供信息、咨詢和培訓(xùn)來提高公眾的低碳意識(shí)，改變?nèi)藗兊乃季S方式。兒童和青年是家庭中最大的能源消耗者，他們影響著家庭的生活習(xí)慣和對(duì)氣候的認(rèn)識(shí)，同時(shí)他們又代表著未來。因此，對(duì)兒童和青年的培養(yǎng)被視為整個(gè)氣候政策中最具決定性的環(huán)節(jié)。政府為此專門建立了氣候科學(xué)中心，以兒童和青年為對(duì)象開展以氣候?yàn)橹黝}的活動(dòng)，并培訓(xùn)教師發(fā)展新的教育理念。0～18歲的公民每年都有一次機(jī)會(huì)參加氣候科學(xué)中心主辦的活動(dòng)。此外，哥本哈根市每年培訓(xùn)至少1500名環(huán)保使者，以幫助他們向朋友和家庭宣傳節(jié)能知識(shí)。至少有1萬名兒童可以在政府開辟的“氣候森林”中植1 棵樹［3］。

3.建立個(gè)人碳信用制度和個(gè)人碳交易制度。生活方式一旦形成，并不容易改變，而且由于家庭生活方式涉及到大量的個(gè)人隱私，因此不適合采取強(qiáng)制性的措施。生活方式上的制度保障就會(huì)顯得格外重要，而這方面最好采取“鼓勵(lì)”和“疏導(dǎo)”相結(jié)合的措施。比如，分別建立個(gè)人碳信用制度和個(gè)人碳交易制度。個(gè)人碳信用制度可暫時(shí)先針對(duì)有私人轎車的家庭，為他們辦理相應(yīng)的碳信用卡，然后根據(jù)他們對(duì)轎車的使用，鼓勵(lì)他們自覺購(gòu)買相應(yīng)的碳中和量，比如植樹造林。國(guó)家可以在各個(gè)地方劃定一定的區(qū)域，建設(shè)碳匯林林場(chǎng)，使辦理了碳信用的個(gè)人親自或委托他人到這里植樹，既能使人親近大自然，同時(shí)也培養(yǎng)公民的社會(huì)責(zé)任感，這比單純收取某種費(fèi)用要更有意義。

總之，建設(shè)“低碳浙江”是一項(xiàng)史無前例的偉大創(chuàng)舉，需要政府的規(guī)劃、政策的引導(dǎo)。同時(shí)，這又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到諸多不同利益的群體。利益的多元化和不同群體之間的協(xié)同，需要道德的規(guī)范、法律的制約。因此，制度，只有制度，才能保障“低碳浙江”建設(shè)順利實(shí)施。必要的制度安排是建設(shè)“低碳浙江”的關(guān)鍵所在。

［1］裘蘇，等.浙江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探討——日本和臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)借鑒［J］.開放導(dǎo)報(bào)，2009，(6):28-33.

［2］張坤民.低碳經(jīng)濟(jì)論［M］.北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2008.12.

［3］郭萬達(dá).政府在低碳城市發(fā)展中的作用——國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示［J］.開放導(dǎo)報(bào)，2009，(6):23-27.