安徽：有效聯(lián)動多措并舉綜合治理

一、理順了長江采砂管理體制

依照《條例》確定的部門職責(zé)，安徽省及沿江各市成立了河道采砂領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了以政府牽頭、水行政主管部門為主體，公安、海事等相關(guān)部門支持配合、關(guān)系較為協(xié)調(diào)的管理體制和運行機制。

2007年，安徽省率先與長江海事、長航公安簽署了《安徽省長江河道采砂管理聯(lián)動工作機制（試行）》。在水利部、交通運輸部簽署《加強長江河道采砂管理合作備忘錄》后，聯(lián)動工作機制得到了進一步深化。僅2011年，水利部門聯(lián)合海事、公安開展打擊行動就達185次，各部門間的執(zhí)法聯(lián)動十分緊密，形成優(yōu)勢互補、齊抓共管的執(zhí)法合力。2010年12月3日，安徽省根據(jù)人事變動情況及時調(diào)整了沿江各市、縣（區(qū)）采砂管理責(zé)任人，并通過《安徽日報》等有關(guān)媒體向社會進行公布，進一步落實采砂管理責(zé)任制。

二、構(gòu)建了完整的制度體系

安徽省于2003年6月6日以省政府第158號令在長江干流率先出臺了《安徽省〈長江河道采砂管理條例〉實施辦法》，并于當(dāng)年10月1日起施行。以此為基礎(chǔ)制定了一系列與之配套的規(guī)章制度。

2010年12月23日，省人民政府對《安徽省〈長江河道采砂管理條例〉實施辦法》進行了修改，增加了對過載吊機船過載非法開采的長江砂石按非法采砂進行處罰的相關(guān)條款。這為長江采砂管理提供了一個強有力的法律武器，對實現(xiàn)全過程打擊非法采砂采、運、銷有著重要意義。2011年4月，省水利廳首次對4條非法涉砂吊機船進行了行政處罰并圓滿結(jié)案，這也是全流域首次對涉砂吊機船作出的行政處罰。

三、采砂管理能力穩(wěn)步提升

《條例》施行以來，沿江各地采砂管理能力建設(shè)從無到有并逐步強化。截至目前，安徽沿江已形成一支360多人的長江河道采砂管理執(zhí)法隊伍。其中，省級設(shè)立了3支采砂管理專職執(zhí)法隊伍，分駐省境長江上、中、下段，負責(zé)全省長江河道采砂的監(jiān)督檢查和重點非法采砂活動的打擊任務(wù)。沿江5個市中4個市、11個縣（區(qū)）中5個縣（區(qū)）相繼成立了長江河道采砂管理局（處），其他市、縣（區(qū)）也明確了專門負責(zé)采砂管理的機構(gòu)。截至目前，長江安徽段共設(shè)立執(zhí)法基地15個，配置執(zhí)法船（艇）25艘、執(zhí)法車15輛以及其他必要的執(zhí)法裝備。

四、實現(xiàn)了科學(xué)規(guī)劃，合理開采

依據(jù)《條例》規(guī)定，2003年2月水利部以水規(guī)計〔2003〕39號文批復(fù)長江中下游干流河道采砂規(guī)劃報告。其中，批復(fù)長江安徽段10個可采區(qū)，年度開采控制總量930萬t。

自2004年年底開始，安徽省先后組織了池州市塔基山下、馬鞍山市何家洲等6個可采區(qū)的開采。各地水行政主管部門運用招標(biāo)、拍賣等市場競爭方式公開有償出讓江砂開采經(jīng)營權(quán)。至2009年止，實際經(jīng)營性采砂435.5萬t，累計收取河道砂石資源費870萬元、經(jīng)營權(quán)有償出讓費3826萬元。此外，因工程建設(shè)需要，許可國電銅陵電廠等4家單位從長江河道取砂吹填造地，合計工程性采砂337.6萬t，收取長江河道砂石資源費635.2萬元。上述江砂開采活動有效地推動了安徽省江砂資源的開發(fā)利用，同時在一定程度上緩解了沿江各級采砂管理部門經(jīng)費不足的壓力。

五、多措并舉，實現(xiàn)綜合治理

一是積極開展涉砂法規(guī)宣傳，營造一個知法、守法的良好社會氛圍。二是積極開展涉砂船舶治理活動，狠抓源頭治理。及時建立了采砂船舶檔案，實行一船一檔并及時更新；認真落實采砂船只集中停靠管理。2010年12月，安徽省通過上網(wǎng)和張貼公告等方式向社會公布了21處采砂船舶集中停泊點，接受社會監(jiān)督。當(dāng)涂等地對集中停泊點安裝遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)24小時實時監(jiān)控；同時，嚴(yán)格采砂船舶出入境手續(xù)，實現(xiàn)采砂船舶境內(nèi)移動的有效管理。三是依法規(guī)范整治沿江砂場，阻斷非法砂石銷贓渠道。省砂管局以長水政〔2006〕502號文和長水政〔2008〕129號文部署沿江砂場的統(tǒng)一整治規(guī)劃行動。蕪湖市人民政府出臺了《蕪湖市河道管理范圍內(nèi)砂石有償堆放管理辦法》。樅陽縣結(jié)合汛期清障工作清理了江堤沿線36座砂場，統(tǒng)一設(shè)置8座砂場，進行規(guī)范化管理。四是嚴(yán)厲打擊非法采砂活動。安徽省采取日常監(jiān)管與集中打擊相結(jié)合、定期巡查與不定期打擊相結(jié)合、定點式駐守與突擊式打擊相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、主動監(jiān)控與舉報群眾提供信息相結(jié)合、單獨執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合等措施，保持對非法采砂的高壓嚴(yán)打態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，自《條例》施行以來，全省累計出動執(zhí)

法艇4.3萬余艘次，出動執(zhí)法車2.6萬余車次，出動執(zhí)法人員29萬余人次，共查獲非法各類涉砂船舶1100余艘次，拆除小型采砂船只、采砂機具14000余條次，行政罰沒款7800余萬元。五是努力探索采砂船只轉(zhuǎn)產(chǎn)政策。自2006年開始，安徽省貴池區(qū)對烏沙鎮(zhèn)人均耕地不足0.3畝并擁有小型采砂船的農(nóng)民每月每船發(fā)放300元生活費，對小型采砂船設(shè)備實行“拆、改、封、轉(zhuǎn)”處理。共涉及采砂船只50條，每年補貼18萬元，截至目前共補貼108萬元，為解決沿江小型采砂船退出后采砂從業(yè)人員轉(zhuǎn)產(chǎn)出路問題進行了有益探索?！?/p>