孟天明

根據(jù)國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011—2015年）和貴州省綜合減災(zāi)規(guī)劃（2007—2015年）及省減災(zāi)委、省民政廳防災(zāi)減災(zāi)工作安排，畢節(jié)市采取示范引路、任務(wù)分解、重點先建的辦法于2009年到2012年間，在自然災(zāi)害隱患較重的村（居）率先創(chuàng)建了42個綜合減災(zāi)示范社區(qū)，其中11個獲國家減災(zāi)委、民政部認(rèn)定并命名。目前，畢節(jié)市綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)工作不論從數(shù)量、質(zhì)量上看，還是橫向、縱向相比較都走在全省前列。通過這項工作的開展，極大地提高了全民的防災(zāi)減災(zāi)意識，及時有效地解除了災(zāi)害隱患區(qū)域群眾的后顧之憂，推動了全民防災(zāi)減災(zāi)工作的開展。

開展此項工作，體現(xiàn)了民政以人為本、勇于承擔(dān)、創(chuàng)新發(fā)展的理念，產(chǎn)生了較大的社會效益。但就從創(chuàng)建的實施、推動看，尚存在一些問題：一是在創(chuàng)建的布局上不很合理。從調(diào)研的情況看，創(chuàng)建的點位大都在城區(qū)，而一些洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等隱患較大的村寨卻尚未建立，這不符合“重點先建”的原則，也使極少的經(jīng)費不能顯現(xiàn)效果。二是針對性不強。創(chuàng)建某個避災(zāi)場所，總是先考慮針對的是何種災(zāi)害，災(zāi)害種類不同，避難場所的選點、場內(nèi)設(shè)置也就不同，而有的在高大建筑物下低凹的避難場地，既不能避洪，也不能避震。還有的避災(zāi)點既不可能發(fā)生洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害，也從來沒發(fā)生過震災(zāi)，像這樣的區(qū)域就沒有必要建避災(zāi)點。三是管理不善。畢節(jié)市綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建最早的不過四年多時間，但檢查中發(fā)現(xiàn)辦公場所、減災(zāi)室、宣傳陣地被占用，有的避災(zāi)標(biāo)識顏色褪變、字跡模糊，甚至有的永久性標(biāo)識因其他建筑撤除后，業(yè)務(wù)部門也不知道。四是有的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。體現(xiàn)在個別示范社區(qū)無辦公用房，一些預(yù)案、制度、規(guī)章不完善，有的避災(zāi)場所標(biāo)識未使用永久性材料等方面。

針對上述問題，在下一步的創(chuàng)建工作中應(yīng)從以下幾個方面進行加強或改進。一是要深入對創(chuàng)建工作的指導(dǎo)。每下達一個指標(biāo)，業(yè)務(wù)科室都要深入縣鄉(xiāng)，結(jié)合國土資源、水利部門提供的災(zāi)害隱患區(qū)域，精心安排、科學(xué)策劃、綜合利用，確保下?lián)芙?jīng)費產(chǎn)生極大的社會效率，最大限度地減少災(zāi)害對災(zāi)民的安全憂患。二是加強對申報資料、影像報件的整理、制作，確保以質(zhì)量為基礎(chǔ)的示范社區(qū)（含已上報未命名的社區(qū)）得到上級減災(zāi)部門審查通過。三是加強對已建綜合減災(zāi)示范社區(qū)的管理。軟件資料不完善的，要進一步完善，硬件不過硬、缺失、損壞的要及時改進、充實、修整，使其保持良好的工作運轉(zhuǎn)狀態(tài)。四是要在全區(qū)內(nèi)開展評比，并把評比成績作為年度減災(zāi)工作的重要分值，通過激勵機制高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、跨越式地推進綜合減災(zāi)示范社區(qū)的建設(shè)。五是加大對資金的投入。該向上申報的要及時匯報爭取資金，該本級補助的要及時請示政府會商財政下?lián)?，該縣（區(qū)）匹配的要督促縣（區(qū)）及時足額劃撥，通過各種資金的整合，促進建設(shè)工作順利開展。