范衛(wèi)民

磁縣創(chuàng)新機(jī)制完善村級(jí)民主管理制度

范衛(wèi)民

河北省磁縣民政局以機(jī)制創(chuàng)新為突破口，積極探索村級(jí)民主管理途徑，規(guī)范基層民主組織設(shè)置，加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，保障監(jiān)督權(quán)行使，建立“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村代會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行、村監(jiān)會(huì)監(jiān)督”的村級(jí)民主管理新架構(gòu)，為村級(jí)民主管理注入了新的生機(jī)與活力。

健全村級(jí)民主組織。在第九屆村委會(huì)換屆中，全縣376個(gè)村全部依法按程序選出村委會(huì)班子，并建立村代會(huì)和村監(jiān)會(huì)。村代會(huì)制定出適合本村村情的議事制度規(guī)則，形成常設(shè)性議事、決策機(jī)構(gòu)。將原有的村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組職能整合為村民監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)村級(jí)事務(wù)的監(jiān)督。村監(jiān)會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的指導(dǎo)下和村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)督的村級(jí)配套組織，以對(duì)村“兩委”實(shí)施重大事項(xiàng)決策程序和實(shí)施過程的監(jiān)督為主，不參與具體的黨務(wù)或行政性事務(wù)處理，具有一定的獨(dú)立性，一般由3～5人組成，成員通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議直接選舉產(chǎn)生。

完善民主運(yùn)行機(jī)制。磁縣進(jìn)一步完善和發(fā)展黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層民主自治組織建設(shè)，建立健全民主決策機(jī)制，規(guī)范村務(wù)運(yùn)作程序。凡是涉及本村發(fā)展的重大問題，都要由村“兩委”提議通過村代會(huì)作決議，對(duì)提交村代會(huì)決定的事項(xiàng)，村“兩委”在會(huì)議召開七日前告知村民代表。形成決議后，由村委會(huì)去執(zhí)行，由村監(jiān)會(huì)進(jìn)行全程監(jiān)督，并對(duì)村代會(huì)負(fù)責(zé)。

嚴(yán)格村務(wù)公開制度。磁縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)均成立村務(wù)公開和民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委農(nóng)工委、民政局等部門協(xié)調(diào)配合，精心指導(dǎo)，全縣376個(gè)村都制定“村務(wù)公開制度”，設(shè)立固定公開欄，定期向村民公布財(cái)務(wù)收支、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)生指標(biāo)、糧食直補(bǔ)、土地征用、宅基地審批等內(nèi)容。規(guī)范村務(wù)公開程序、形式，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包經(jīng)營(yíng)、戶籍登記管理、救災(zāi)扶貧款、村干部責(zé)任目標(biāo)和報(bào)酬獎(jiǎng)金、“一事一議”籌資、新農(nóng)村建設(shè)資金及其它應(yīng)公開的公共事務(wù)，通過公開專欄，向群眾公開，接受監(jiān)督。

加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管。磁縣大力推行“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”制度，規(guī)范農(nóng)村財(cái)物管理。一是全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立“村財(cái)委托代理服務(wù)中心”，開設(shè)“村級(jí)管理專戶”，代管村財(cái)、村賬。二是嚴(yán)格報(bào)賬審批程序，對(duì)村干部的權(quán)力進(jìn)行明確界定。村集體發(fā)生的任何一筆支出報(bào)賬手續(xù)，必須經(jīng)過“五個(gè)環(huán)節(jié)”，缺一不可，逆向不行。即：經(jīng)手人注明事由簽字蓋章－村民理財(cái)小組審核蓋章－村支書、村主任雙審批－助理會(huì)計(jì)報(bào)代理中心審批－村助理會(huì)計(jì)持《放款單》到財(cái)政所領(lǐng)取現(xiàn)金或支票。三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明監(jiān)管責(zé)任，對(duì)違反規(guī)定者實(shí)施責(zé)任追究。全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)工作實(shí)施中的棘手問題進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和處理，對(duì)集體財(cái)物的“入口”和“出口”嚴(yán)格把關(guān)，杜絕出現(xiàn)賬外賬。

河北省磁縣民政局）