楊江濤 何光學 段艷春 鄭學美

（中共大理州委黨校 馬列教研室，云南 大理 671000）

大理市城市社區(qū)黨建問題研究

楊江濤 何光學 段艷春 鄭學美

（中共大理州委黨校 馬列教研室，云南 大理 671000）

城市社區(qū)是城市社會的基本單元，社區(qū)黨組織是黨在城市工作的重要基礎。近年來，在大理市委的強有力領導下，社區(qū)黨建工作在改革創(chuàng)新中取得顯著成效，同時也面臨一些新情況新問題，只有采取有效措施，才能切實增強城市社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

大理市；城市社區(qū)黨建；成效；問題；對策

城市社區(qū)是城市社會的基本單元，社區(qū)黨組織是黨在城市工作的重要基礎?；A不牢，地動山搖。隨著滇西中心城市建設進程日益加快，大理市城區(qū)面積不斷擴大，原街道居委會、城市周邊村委會紛紛社區(qū)化，各種小區(qū)建設越來越多，不僅原來的城鎮(zhèn)周邊農民轉變?yōu)槌鞘芯用?，而且，原“單位人”也逐步向大量新開發(fā)的眾多住宅小區(qū)入住，加上城市化發(fā)展后大量流動人口的涌入，以及眾多單位部門本身就處于各社區(qū)之中，使得社區(qū)的規(guī)模變得越來越大，社區(qū)的結構越來越復雜，居民群眾的需求也越來越多樣化，給社區(qū)管理和社區(qū)黨組織建設提出了新的挑戰(zhàn)。如何充分發(fā)揮城市社區(qū)黨組織在服務居民群眾、強化社會管理、促進和諧社區(qū)建設中的領導核心作用，切實增強城市社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力已成為大理市城市社區(qū)黨建亟待解決的問題。

一、大理市城市社區(qū)黨建取得的成效

目前，大理市共有31個社區(qū)，所轄面積46.72平方公里；社區(qū)居民281376人，社區(qū)黨總支31個，黨支部150個，黨員5874人；社區(qū)工作者324人，其中，專職294人，兼職30人；社區(qū)工作者中黨員235人；社區(qū)所轄單位811個，社區(qū)辦公場地14530平方米。社區(qū)基本覆蓋了大理市城市的每一個角落。面對城市社區(qū)的快速發(fā)展，大理市以強化社區(qū)服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定“四大功能”為目標，以社區(qū)黨建“三有一化”為重點，突出“五抓五著力”，創(chuàng)新社區(qū)管理體制和工作機制，強化資源整合和統(tǒng)籌協(xié)調，努力促進黨的組織和黨的工作全覆蓋，社區(qū)黨建工作取得了顯著成效。

1、強化組織建設，提高了黨在城市社區(qū)的組織化程度。按照有利于黨組織管理，有利于黨內活動開展，有利于黨員作用發(fā)揮的原則，大理市在推進城市化進程中，適時調整了社區(qū)黨組織的設置。通過“選、派、兼、留、聘”等途徑，配齊配強了31個社區(qū)黨總支委員會班子，選好配全了社區(qū)黨務工作者。同時，結合社區(qū)離退休職工黨員多、下崗失業(yè)職工黨員多、流動黨員多且分散的特點，積極探索社區(qū)黨的組織設置形式，組建了庭院、樓宇和生活小區(qū)黨支部，有的社區(qū)還把黨組織建在治安巡邏隊、文藝隊、衛(wèi)生監(jiān)督隊上，并采取“獨建、聯(lián)建、掛靠”等方式，加大對轄區(qū)內非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織建立黨組織的力度。通過優(yōu)化黨組織設置，基本實現(xiàn)了黨的組織和黨的工作在各社區(qū)的全覆蓋，提高了黨在城市社區(qū)的組織化程度，為社區(qū)黨員發(fā)揮作用搭建了新的平臺。

2、加大投入力度，為城市社區(qū)黨建提供了必要的物質保障。大理市緊緊圍繞“三有一化”和“四室一廳一中心”的建設要求和標準，強力推進社區(qū)活動場所辦公用房規(guī)范化建設。為解決社區(qū)活動場所問題，在州市黨委政府的支持下，采取財政投入為主，黨費留存補助為輔，社區(qū)自主創(chuàng)收、有償服務和轄區(qū)單位支持、社會籌集為補充的辦法，積極打造集辦公室、黨員活動室、圖書室、警務室為一體的綜合辦公區(qū)。條件較好的社區(qū)還建立了書畫室、電教室、圖書室、文體活動室等。各社區(qū)還充分發(fā)揮活動陣地的整體功能，提高綜合利用率，把社區(qū)活動場所建設成為黨員活動中心、居民議事中心、技能培訓中心、文化娛樂中心和便民服務中心；不斷加大社區(qū)黨建工作經(jīng)費投入，建立了社區(qū)黨建工作經(jīng)費正常增長機制，有力地夯實了社區(qū)服務群眾的物質基礎。

3、完善制度，增強了城市社區(qū)黨建工作的整合力。近年來，一是大理市各社區(qū)黨組織始終堅持“黨要管黨”的原則，不斷探索、完善、規(guī)范“三會一課”、黨員雙目標管理考核、黨費收繳、黨員聯(lián)系群眾等相關管理制度。二是建立健全黨員目標管理責任書、黨員聯(lián)系群眾情況登記表、黨員實績登記表、好人好事記錄表、領導走訪黨員登記表。三是針對社區(qū)黨員隊伍構成的新變化和新特點，對社區(qū)不同類型、不同性質、不同層次的黨員實行了“五分類五管理”，初步建立起較為科學合理的黨員管理新體系。四是各社區(qū)實行將社區(qū)內重大事項先提交黨員討論的制度，對群眾反映強烈的熱點難點問題先讓黨員發(fā)表意見，做到社區(qū)內重大事項黨員先討論、黨員先知道，黨員先行動，從而有效保障了黨員的民主權利，有效推進了社區(qū)基層民主政治建設。五是各社區(qū)根據(jù)實際情況，建立社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度，定期召開會議，指派聯(lián)絡員，加強與共建單位的溝通協(xié)調，組織發(fā)動轄區(qū)單位黨組織積極參與社區(qū)精神文明創(chuàng)建活動，進一步增強了社區(qū)黨建工作的整合力，拓展了社區(qū)黨建工作的范圍。

4、加強教育培養(yǎng)，提升了黨員的整體素質。在社區(qū)黨建中，大理市各社區(qū)特別注重對黨員開展形式多樣的培訓教育。一是通過集中學習教育、交流座談等形式，定期組織在職黨員、離退休黨員、流動黨員和社區(qū)經(jīng)濟組織中的黨員進行學習，不斷增強黨員隊伍的黨性修養(yǎng)，提升黨員隊伍的整體素質，提高黨員隊伍為民服務的意識和開展社區(qū)工作的本領。二是完善社區(qū)干部教育培訓機制，通過集中培訓、外出考察、掛職交流等形式，使社區(qū)干部增長了見識、開闊了視野，促進了社區(qū)黨建工作的發(fā)展創(chuàng)新。三是各社區(qū)黨總支以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，緊緊圍繞“五好”、“五帶頭”，黨員爭標兵、創(chuàng)建文明社區(qū)的目標，積極組織開展“黨員先鋒崗”、“四亮四進四評”主題實踐活動。四是各黨總支在黨員教育管理中不斷強化服務意識，從深查細訪，黨員歸“家”、親情服務，黨員歸“心”、定責履職，黨員歸“位”、發(fā)揮作用的“三歸”工作入手，積極破解社區(qū)黨員難管理、黨組織活動難開展、黨員和黨組織兩個作用難發(fā)揮的“三難”問題，在一定程度上增強了黨員對社區(qū)黨組織的認同感、歸宿感，黨組織的號召力有了顯著提高。

5、堅持以民為本，拓展了城市社區(qū)服務群眾的領域。大理市各社區(qū)黨組織堅持“創(chuàng)新、為民、務實、高效”的原則，積極拓展服務范圍。一是部分社區(qū)建設了社區(qū)文娛活動中心，為居民提供文化活動、技能培訓和鍛煉身體的場所，定期組織社區(qū)居民開展形式多樣的健康向上的文娛活動，引導居民培養(yǎng)健康文明的情趣愛好和生活方式，豐富居民的精神文化生活。二是各社區(qū)將政府延伸到基層的社會管理、公共服務職能與社區(qū)居委會自我管理、自我服務的功能有機結合，建立社區(qū)“一站式”服務大廳，設置黨建、民政、計生、衛(wèi)生等服務窗口，為社區(qū)居民提供優(yōu)質、高效、便捷的服務。三是各社區(qū)黨總支堅持以服務居民為宗旨，定期召開民情懇談會，邀請駐區(qū)單位代表、居民代表、各級黨代表、人大代表參加，了解社區(qū)居民的困難和問題，聽取居民對社區(qū)發(fā)展的意見建議，積極開展“做群眾貼心人”活動；積極與相關部門和企業(yè)合作，利用社區(qū)單位的各種崗位和社區(qū)商貿區(qū)優(yōu)勢，安置社區(qū)下崗失業(yè)人員；積極做好困難群眾的幫扶工作，每月給五保戶、困難戶、殘疾人、軍烈屬發(fā)放生活救濟款和城市居民最低生活保障金，廣泛開展送溫暖活動；建立居民健康檔案，積極開展以疾病預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育、計劃生育服務為主要內容的社區(qū)衛(wèi)生服務，進一步增強了社區(qū)黨組織的凝聚力和影響力。

6、整合城市社區(qū)資源，形成了服務群眾的工作新機制。大理市各社區(qū)黨組織按照“共駐共建、優(yōu)勢互補、資源共享”構建和諧社區(qū)的要求，采取“組織共建、黨員共管、活動共抓”的方式，對區(qū)域內黨建工作力量進行有效整合，積極搭建區(qū)域化黨建平臺，有力地推動了全市社區(qū)區(qū)域化黨建工作的開展。一是建立社區(qū)黨建工作指導委員會、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會、社區(qū)黨建工作協(xié)調小組，采取軍民共建、社企共建、社校共建、社區(qū)與機關共建等方式，不斷健全完善社區(qū)黨建工作協(xié)調機制，把轄區(qū)范圍內不同類型的黨組織凝聚在一起，形成條塊結合、工作聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補的城市區(qū)域化黨建工作新格局。二是社區(qū)黨組織主動與轄區(qū)內的機關、企事業(yè)單位簽訂社區(qū)服務合作協(xié)議，廣泛開展社區(qū)黨組織和黨員公開服務承諾活動，明確為社區(qū)居民群眾服務的目標和任務，形成了優(yōu)勢互補、聯(lián)建共創(chuàng)的服務群眾工作新機制。

二、大理市城市社區(qū)黨建工作面臨的困難和問題

1、日益復雜的社區(qū)黨員群體與單一的管理模式、活動方式的矛盾。一是大理市各社區(qū)黨員隊伍結構日趨復雜化，導致他們在思想認識、需求等方面存在很大差距。由企事業(yè)單位轉入社區(qū)的黨員，對管理模式的變化一時還難以適應，下崗失業(yè)和內退的職工黨員存在抱怨情緒和失落感，個別黨員因工作無著落，生活困難，長期游離于組織之外，黨性觀念、理想信念、紀律意識比較淡薄。二是目前社區(qū)教育管理模式存在的缺陷。社區(qū)黨組織還未能真正做到對不同類型黨員從其自身職業(yè)特點、身體狀況、生活環(huán)境等差異出發(fā)形成有利于管理、有利于活動、有利于黨員發(fā)揮作用的管理方式，導致社區(qū)黨組織活動的吸引力和黨員參與的覆蓋面還不是很強，社區(qū)黨員參與的主動性和積極性還不是很高。三是由于一些社區(qū)黨員工作場所和居住相對分散，加上受年齡、文化水平、工作時間等差異的影響，在學習時間和空間要求上也各有不同，社區(qū)黨員參加組織活動的時間難以統(tǒng)一、難以保證，使得一些社區(qū)黨組織活動不能做到常態(tài)化。

2、整合社區(qū)資源的高要求與社區(qū)黨組織職位較低的矛盾。社區(qū)黨組織要有效開展工作，聚合好社區(qū)內各種黨建資源是前提，但社區(qū)作為城鎮(zhèn)最基層的組織，責大權小，權責不相匹配，還沒有強有力的手段對各種分散的黨建資源進行有效整合。一是社區(qū)黨建工作橫向協(xié)調力度還不夠大，很多社區(qū)在方法上更多的是靠走訪、會議、聯(lián)誼等方式進行，而一些駐區(qū)單位對社區(qū)黨建工作意義和作用缺乏必要的認識和理解，支持、參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設的積極性不高，部分駐區(qū)單位仍停留在參加會議這一層面上，缺乏實際行動，共駐共建活動實際上呈現(xiàn)出社區(qū)黨組織既是導演，又是主演的局面。二是社區(qū)黨員參與社區(qū)黨建活動的激勵機制還不健全，加上在職黨員實行單位與社區(qū)雙重管理，監(jiān)督制度尚未完善，部分在職黨員不主動參與社區(qū)黨建工作，對社區(qū)的認同感和歸屬感相對薄弱，從而影響了在職黨員參與社區(qū)黨建的積極性。

3、服務功能的高標準與經(jīng)費短缺、投入不足的矛盾。根據(jù)社區(qū)黨建“三有一化”的要求，近年來，大理市在社區(qū)建設投入上不斷增加，但服務功能的高標準與經(jīng)費相對短缺、投入不足的矛盾仍十分突出。一是上級黨委政府對社區(qū)各項建設事業(yè)的要求越來越高，社區(qū)黨員和居民的需求水準也在不斷提升。而部分社區(qū)的經(jīng)費僅能維持日常開支，黨組織的活動經(jīng)費更難以有效保證。二是一些新建社區(qū)更是由于經(jīng)費投入不足，導致各種服務設施不完善，服務領域不寬，服務功能不全，服務水平不高。三是社區(qū)工作者待遇普遍偏低，部分社區(qū)干部的責任感、競爭意識不強，也在一定程度上影響了社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會工作的正常開展。

4、繁重的行政負擔與社區(qū)黨建工作的矛盾。一是社區(qū)承擔了太多的政府職能。由于社區(qū)居委會往往被當作政府的延伸點，當作政府在基層的“角”，承擔的各部門交辦的行政性事務越來越多，任務越來越重，工作行政化傾向十分突出。二是部分社區(qū)工作者隊由于知識水平、管理經(jīng)驗、工作方法的不足，特別是社區(qū)黨建方面的知識、能力和經(jīng)驗欠缺，在應對社會性、區(qū)域性、綜合性較強的社區(qū)黨建工作上，還顯得力不從心，難以有效推進工作。三是部分黨員干部對社區(qū)黨建在社區(qū)建設中的作用認識不足，對社區(qū)黨建工作必須結合社區(qū)管理服務一起抓認識不清，對結合新形勢的需要大膽創(chuàng)新社區(qū)黨建工作的意識不夠，使得社區(qū)黨建工作時緊時松，造成社區(qū)黨建工作有時流于形式。四是社區(qū)黨組織履行領導核心的職能缺少制度保證，動員力和領導力明顯不足，社區(qū)黨組織往往是更多地依賴于通過服務加強聯(lián)系，通過活動增進感情等方式進行工作，從而在一定程度上制約了社區(qū)黨組織領導核心作用的有效發(fā)揮。

三、加強和改進大理市城市社區(qū)黨建工作的對策

1、進一步提高對加強城市社區(qū)黨建必要性和緊迫性的認識。目前，城市社區(qū)黨建也已成為一個新的領域，其最大特點是領導方式向協(xié)調、指導、管理、服務轉變，組織方式向條塊結合的網(wǎng)絡化方向轉變，活動方式向更多地調動和依靠社區(qū)各類資源的方向轉變。因此，要充分認識到黨如何通過自己的基層組織建設，成為城市基層管理與民主自治的主導力量，從而使基層社會管理獲得黨的組織體系的支撐，促進基層社會的成熟化和組織化，在此基礎上鞏固黨的社會基礎。如果城市社區(qū)黨的工作跟不上新形勢，適應不了新變化，就有喪失群眾、喪失陣地的危險。也正因為如此，要利用各種會議、媒體和活動，大力宣傳城市社區(qū)黨建的重要性，克服各級組織、駐區(qū)單位和黨員對參加城市社區(qū)黨建工作思想上的模糊認識，要切實統(tǒng)一各級組織、駐區(qū)單位和社區(qū)廣大黨員的認識，增強認知度、認同感，努力營造人人知曉、個個參與城市社區(qū)黨建的濃厚氛圍。

2、進一步健全組織機構，理順各種關系，不斷完善城市社區(qū)黨建工作機制。州市黨委應切實加強對城市社區(qū)黨建工作的領導和協(xié)調，并制定相應措施加以規(guī)范，努力形成以市委為領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為核心、社區(qū)黨組織為基礎、社區(qū)黨員為主體、轄區(qū)在職黨員共同參與的城市社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡。一是要進一步明確城市社區(qū)黨組織、居委會的工作職責，理順各組織機構之間的關系，形成一套行之有效的工作機制。二是積極動員城市社區(qū)內各個單位廣泛開展各種形式的共駐共建活動，努力形成資源共享、優(yōu)勢互補、互相支持、齊抓共管、共駐共建的社區(qū)黨建工作格局和良好氛圍，真正形成流動黨員、離退休黨員、在職黨員、駐區(qū)單位黨員參與城市社區(qū)黨建的新格局。三是建立責任落實機制，不斷強化城市社區(qū)黨建工作責任制、考核評價制和檢查督辦機制，最大限度地發(fā)揮社區(qū)黨建的功能。

3、進一步改善結構，提高素質，建設一支本領過硬的城市社區(qū)黨建工作者隊伍。要建立健全和不斷完善城市社區(qū)黨務工作者的選拔任用、教育培訓等工作機制，著力提高城市社區(qū)黨務工作者的整體素質。一是不斷拓寬選人渠道，進一步選好配強城市社區(qū)領導班子。要切實完善公開招聘、競爭上崗等辦法，選聘熟悉并熱心于黨務工作的黨務工作者。同時，從城市社區(qū)黨務工作者后備干部中選聘政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛城市社區(qū)工作的優(yōu)秀人才，充實到黨務工作者隊伍中去，不斷優(yōu)化城市社區(qū)黨務工作者隊伍結構。二是在教育培訓方面，要有針對性地建立城市社區(qū)黨務工作者教育培訓機制和嚴格規(guī)范的學習培訓制度，加強對城市社區(qū)黨務工作者的教育培訓，同時，繼續(xù)有組織地分期分批組織城市社區(qū)黨務工作者外出考察學習，切實提高其綜合素質。三是要調動城市社區(qū)黨務工作者的積極性，同時盡可能地逐步提高他們的工資待遇和解決他們在編制、養(yǎng)老、保險、醫(yī)療等方面未解決的問題，切實解決他們的后顧之憂，讓他們全身心地投入到城市社區(qū)黨建工作中去，盡快適應基層黨組織新的職能要求。

4、進一步加大黨員管理模式和活動方式的探索，努力構建城市社區(qū)黨建新平臺。要根據(jù)大理市城市社區(qū)黨員從業(yè)狀況和生活特點，繼續(xù)大力推進和落實好城市社區(qū)黨員“五分類五管理”的措施，不斷強化和完善社區(qū)黨員分類管理。一是直接管理社區(qū)黨員。要劃分黨員責任區(qū)，經(jīng)常組織他們學習和積極開展各種黨建主題活動。二是探索管理流動黨員。對流出的黨員，要跟蹤聯(lián)系，掌握其思想、工作情況；對流入但關系未轉的黨員，要組織他參與社區(qū)黨組織的活動，發(fā)揮他們的作用。三是幫扶下崗困難黨員。發(fā)揮黨組織廣泛聯(lián)系轄區(qū)和外界社會的優(yōu)勢，幫助下崗黨員實現(xiàn)再就業(yè)，解決特困黨員的生活問題。四是落實好對在職黨員實行“雙重管理”，充分發(fā)揮好他們的應有作用。五是對離退休職工黨員實行“上門式”服務管理。做到在生活有困難時必訪、家庭有矛盾時必訪、生病住院時必訪、重大節(jié)日時必訪。切實提高各類黨員對社區(qū)黨組織的認同感、歸屬感，不斷增強社區(qū)黨組織的凝聚力和影響力，從而真正形成較為科學合理的黨員管理新體系，進而充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定的作用。

5、進一步加大對城市社區(qū)經(jīng)費的投入力度，為城市社區(qū)黨建筑牢物質基礎。必要的經(jīng)費是搞好社區(qū)黨建的前提，而加大社區(qū)工作經(jīng)費投入，提高社區(qū)工作人員待遇，構建多元化經(jīng)費投入格局，則是各級黨委加強社區(qū)黨建的基本要求。根據(jù)目前大理市各社區(qū)發(fā)展不平衡、經(jīng)費投入仍顯不足的實際，一是各級黨委政府應繼續(xù)切實加大對社區(qū)黨組織建設經(jīng)費的保障力度，不斷健全完善財政投入為主、黨費留存補助為輔、社會籌集經(jīng)費為補充的經(jīng)費保障機制。二是積極鼓勵各社區(qū)通過黨政機關和企事業(yè)單位幫助、社會贊助、黨員群眾個人捐助以及發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟等方式，拓寬經(jīng)費渠道，不斷改善社區(qū)各種基礎設施和條件，增強社區(qū)黨組織服務基層黨員和群眾的實力，為社區(qū)更好的發(fā)展和更有效發(fā)揮服務功能創(chuàng)造良好的物質基礎。

6、進一步推動城市社區(qū)文化建設，發(fā)揮社會主義先進文化的引領作用。當前，城市社區(qū)已成為黨和國家基層工作的一個新平臺，推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮，社區(qū)文化的培育無疑是推動社會主義先進文化、滿足群眾文化多樣化需求的新載體，是群眾聽到黨的聲音、看到黨員形象、感受黨組織溫暖的新舞臺。一是大理市各社區(qū)黨組織應將社區(qū)文化建設作為社區(qū)黨建的重要內容，要在構建新型社區(qū)文化建設中努力探索新途徑、新機制和新載體，借助原有發(fā)展社區(qū)文化取得的成效充分發(fā)揮各社區(qū)的綜合優(yōu)勢。二是以社區(qū)基層文化為龍頭，以住宅小區(qū)及企事業(yè)單位的文化活動場所為陣地，以發(fā)揮社區(qū)黨員的模范帶頭作用為引導，以為社區(qū)居民搞好各種服務為基礎，充分利用各種載體引導群眾廣泛參與，開展各類生動活潑的社區(qū)文化活動，使不同文化修養(yǎng)及情趣愛好的群眾能各展其長，各得其樂。在發(fā)展、豐富社區(qū)文化活動中，不斷增強大理市社區(qū)黨組織基層工作的生動性和親和力，切實發(fā)揮好聚合和引領作用。

D267.4

A

1671-2994（2012）02-0098-04

2012-02-11

楊江濤（1962- ），男，大理洱源人，中共大理州委黨校馬列教研室主任、副教授。研究方向：市場經(jīng)濟與黨的建設。

何光學（1963- ），男，大理云龍人，中共大理州委黨校馬列教研室副主任、副教授。研究方向：中國特色社會主義理論。

段艷春（1975- ），女，大理云龍人，中共大理州委黨校馬列教研室講師。研究方向：人力資源、行政管理。

鄭學美（1974- ），女，大理鶴慶人，中共大理州委黨校函授部副主任、講師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。

責任編輯：劉建文