張立江

（中共怒江州委黨校 科研辦， 云南 六庫(kù) 673100）

論怒江州建設(shè)國(guó)家級(jí)多元民族文化基地的著力點(diǎn)

張立江

（中共怒江州委黨校 科研辦， 云南 六庫(kù) 673100）

怒江州提出到“十二五”末努力建成國(guó)家級(jí)多元民族文化基地的戰(zhàn)略目標(biāo)。而要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把文化建設(shè)擺在更加突出的位置，突出重點(diǎn)，做好民族文化資源開發(fā)工作；先進(jìn)文化引領(lǐng)，打造精品力作；產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)，保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)；有效開展節(jié)慶文化活動(dòng)；充分發(fā)揮人才在民族文化資源開發(fā)中的推動(dòng)作用；實(shí)施多元文化投資開發(fā)戰(zhàn)略；分類指導(dǎo)、改革創(chuàng)新；立足本地、開拓外地市場(chǎng)。

怒江州；多元民族文化；基地建設(shè)；著力點(diǎn)

作為多民族聚居、多元民族文化土壤肥沃、資源豐富的云南省怒江州，州委、州政府提出了“把怒江建設(shè)成為國(guó)家級(jí)多元民族文化基地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，定位準(zhǔn)，思路清。通過(guò)近幾年的努力，文化在怒江州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐作用日益顯現(xiàn)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重要門類、重大活動(dòng)做出了怒江特色、怒江氣派、怒江品牌，走在了全省前列，得到了省委省政府的充分肯定和社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)。但是，要如期實(shí)現(xiàn)“十二五”末把怒江州初步建設(shè)成為國(guó)家級(jí)多元民族文化基地的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力做好各方面的工作。

一、突出重點(diǎn)，做好民族文化資源開發(fā)工作

怒江州是一個(gè)多民族聚居的地方，州內(nèi)居住著傈僳族、怒族、獨(dú)龍族、普米族、白族、彝族、景頗族、傣族、藏族、納西族、回族、漢族等22個(gè)民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?2%以上，是全國(guó)少數(shù)民族人口比例最高的少數(shù)民族自治州，是多民族群體、多文化共生帶。各民族在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程中，形成了各具特色的民族文化，為怒江文化事業(yè)的大發(fā)展大繁榮和文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供了有利條件。但是，目前的問題是，豐富的文化資源與落后的文化產(chǎn)業(yè)并存。為此，一是要緊隨國(guó)內(nèi)外的發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為依托，把發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用與政策導(dǎo)向作用緊密結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，千方百計(jì)在培育文化產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新的突破。二是要注意突出重點(diǎn)和層次，先易后難，特別是要把開發(fā)條件較好、影響較大的資源挖掘出來(lái)，率先發(fā)展。要優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)文化藝術(shù)門類和強(qiáng)勢(shì)文化企業(yè)，重點(diǎn)扶持一批新聞出版、廣播影視、文化娛樂、演藝、文化旅游、信息服務(wù)、會(huì)展等行業(yè)，在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化文化資源配置，堅(jiān)持有所為有所不為，選準(zhǔn)重點(diǎn)突破口，集中優(yōu)勢(shì)力量，積極組建文化集團(tuán)開發(fā)優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，提升文化事業(yè)的整體實(shí)力和品位，使文化產(chǎn)業(yè)逐步成為怒江州經(jīng)濟(jì)社會(huì)“二次跨越”發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)。

二、先進(jìn)文化引領(lǐng)，著力打造精品力作

文化精品是一個(gè)地區(qū)文化軟實(shí)力的重要標(biāo)志。怒江州是全國(guó)30個(gè)民族自治州中少數(shù)民族比例最高和獨(dú)有民族最多的自治州，云南7個(gè)人口較少的特有民族，怒江就有3個(gè)，除此之外，這里還匯聚了藏傳佛教、基督教、天主教、原始宗教以及各民族民間歌舞、服飾、工藝、競(jìng)技、飲食、節(jié)慶、建筑、風(fēng)俗習(xí)慣、雕刻、編織、刺繡等文化資源，構(gòu)成了怒江非常獨(dú)特的民族文化富礦帶。但是，從目前的現(xiàn)狀看，要把豐富的民族文化資源有效開發(fā)使用，還需要用先進(jìn)的文化引領(lǐng)、高超的技藝打造、科學(xué)的管理體制機(jī)制作保障，才能不斷推出一大批緊扣時(shí)代脈搏，思想性、藝術(shù)性、觀賞性統(tǒng)一的優(yōu)秀作品，也才能實(shí)現(xiàn)“十二五”末初步建成國(guó)家級(jí)基地的目標(biāo)任務(wù)。

三、產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)，保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)

文化產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)營(yíng)性，為此，必須體現(xiàn)充分的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，否則，難以走遠(yuǎn)。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是尊重創(chuàng)造性勞動(dòng)和激勵(lì)創(chuàng)新的一項(xiàng)基本制度，是建設(shè)法治國(guó)家和誠(chéng)信社會(huì)的重要內(nèi)容。隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)在世界經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展中的作用日益凸顯，越來(lái)越多的國(guó)家都認(rèn)識(shí)到未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵就是經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。許多國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家已把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題提升到國(guó)家大政方針和發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀高度，把加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為其在科技、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域奪取和保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施。保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可以促進(jìn)怒江州經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。但是，目前怒江州對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)比較薄弱，為此，要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企事業(yè)經(jīng)營(yíng)者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，徹底糾正那種只注重科技成果的鑒定，發(fā)表論文、申請(qǐng)?jiān)u獎(jiǎng)，而輕視申請(qǐng)專利，尋求法律保護(hù)的做法，把科技人員的思想觀念轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道上來(lái)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少無(wú)形資產(chǎn)的流失；企事業(yè)單位，要自覺運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展，注重自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、占有和運(yùn)用，將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)努力，逐步形成包括專利管理、審查、研究、教育、執(zhí)法、中介服務(wù)以及專利信息等組織機(jī)構(gòu)在內(nèi)的專利工作體系和運(yùn)行機(jī)制。

怒江州的多元民族文化，既是怒江州形象獨(dú)具魅力的名片，又是怒江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)取之不盡、用之不竭的重要資源，走民族文化產(chǎn)業(yè)化道路，已被越來(lái)越多的人們所認(rèn)同。文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，涉及方方面面，怒江州特別要抓住創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，努力探索和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)文化的消費(fèi)需求，緊跟時(shí)代前進(jìn)的步伐，培養(yǎng)一大批創(chuàng)意人才，構(gòu)筑文化產(chǎn)業(yè)鏈，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，跨越式地推進(jìn)民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。力爭(zhēng)到“十二五”末，怒江州四縣每縣培育3-5個(gè)具有一定規(guī)模的文化龍頭企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的5%左右，到2020年，全州文化龍頭企業(yè)達(dá)15個(gè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的10%，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用明顯增強(qiáng)。

四、有效開展節(jié)慶文化活動(dòng)

發(fā)揮人民群眾在文化建設(shè)中的主體作用，激發(fā)各民族文化創(chuàng)造活力，是黨的十七屆六中全會(huì)在文化建設(shè)上提出的新要求。圍繞這一要求，有效開展好各民族的節(jié)慶活動(dòng)非常重要。如：傈僳族的闊時(shí)節(jié)、“上刀山、下火?！?、澡堂會(huì)；怒族的乃仍節(jié)（也稱朝山節(jié)、仙女節(jié)或鮮花節(jié)）、密期節(jié)、嘗新節(jié)、新米節(jié)、踏板節(jié)；獨(dú)龍族的卡雀哇；普米族的吾昔節(jié)、情人節(jié)；白族的火把節(jié)、拜日旺、尚旺節(jié)等。這些節(jié)日沉淀了怒江民族的傳統(tǒng)習(xí)俗和智慧結(jié)晶，是較好的文化精神財(cái)富載體，也是產(chǎn)生極大的物質(zhì)財(cái)富的源泉。

五、發(fā)揮人才在民族文化資源開發(fā)中的作用

人才資源是第一資源，是所有文化資源中最活躍的核心因素。當(dāng)前，怒江州要切實(shí)做好以下工作：一是要尊重勞動(dòng)，尊重知識(shí)，尊重人才，尊重創(chuàng)造，鼓勵(lì)探索，支持創(chuàng)新，大力營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機(jī)制。二是要選好配好配齊配強(qiáng)基層文化專職人員，重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人，特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表傳承人，鼓勵(lì)和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動(dòng)積極分子，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)，發(fā)揮作用。三是壯大文化志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)專業(yè)文化工作者和社會(huì)各界人士參與基層文化建設(shè)和群眾活動(dòng)，形成專兼結(jié)合的基層文化工作隊(duì)伍。四是要堅(jiān)持“以人為本”，做好人才的規(guī)劃、預(yù)測(cè)和監(jiān)控，制定人才流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定，在發(fā)揮好現(xiàn)有人才資源積極作用的同時(shí)，還要發(fā)揮各類學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及民間藝人傳、幫、帶的作用，開發(fā)培養(yǎng)一大批民族文化人才，大力培育和引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)人才。五是要注重人才的宣傳、包裝、經(jīng)營(yíng)，著力推出一批文化名人，提高藝術(shù)人才的社會(huì)知名度，擴(kuò)大影響力，讓怒江州成為優(yōu)秀文化人才的聚集地，推動(dòng)文化事業(yè)繁榮，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，走人才輩出、文化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的道路。

六、實(shí)施多元文化投資開發(fā)戰(zhàn)略

長(zhǎng)期以來(lái)，由于公共財(cái)政文化投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致怒江州文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，民族文化事業(yè)發(fā)展緩慢，優(yōu)質(zhì)文化資源難以開發(fā)，優(yōu)秀文化產(chǎn)品極少，文化產(chǎn)業(yè)形成較難。在資金匱乏的情況下，實(shí)施多元文化投資開發(fā)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府和社會(huì)資本的積極性，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，可以讓城鄉(xiāng)更好更快地共享文化發(fā)展成果。為此，一是怒江州要轉(zhuǎn)變政府投入方式，既要從完全依靠政府投入的觀念中解放出來(lái)，又要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的情況，加大政府的投入和扶持力度；要將政府的投入重點(diǎn)放在對(duì)民族文化產(chǎn)業(yè)前期發(fā)展的扶持上，提供并創(chuàng)造必要的發(fā)展條件和環(huán)境?！笆濉逼陂g，要把州級(jí)財(cái)政每年安排的100萬(wàn)元州級(jí)文化發(fā)展專項(xiàng)資金落實(shí)到位，主要用于文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期申報(bào)、扶持龍頭文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、招商引資、宣傳促銷等，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行稅收優(yōu)惠等政策。二是拓寬融資渠道，對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化單位實(shí)行企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化改革，允許各類企業(yè)（包括國(guó)外文化資本）投資經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，提高資本的運(yùn)營(yíng)水平，探索建立促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化投資體制。

七、分類指導(dǎo)，改革創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)

堅(jiān)持分類指導(dǎo)，改革創(chuàng)新，這是做好一切工作的動(dòng)力源泉和永恒主題。文化建設(shè)是最需要改革創(chuàng)新的領(lǐng)域，只有把握時(shí)代脈搏、反映時(shí)代精神、貼近現(xiàn)實(shí)生活、引領(lǐng)人民思想的文化，才能始終贏得人民，才能始終成為社會(huì)進(jìn)步的先導(dǎo)。同樣，怒江州多元民族文化基地建設(shè)需要通過(guò)改革創(chuàng)新來(lái)釋放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。一是進(jìn)一步推進(jìn)文化宏觀管理體制改革，盡快實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開和管辦分離，理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，健全和規(guī)范文化行業(yè)組織，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、文化企事業(yè)單位依法經(jīng)營(yíng)的宏觀體制；推動(dòng)文化行政管理部門切實(shí)履行好政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能。二是建立國(guó)有文化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效考評(píng)機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。堅(jiān)持“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”方針，以推行全員聘用制和崗位責(zé)任制為重點(diǎn)，深化公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會(huì)保障“三項(xiàng)制度”改革。三是按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力”的要求，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，培育合格的市場(chǎng)主體。四是大力開拓文化市場(chǎng)。積極培育產(chǎn)品、服務(wù)、人才、技術(shù)等各類文化市場(chǎng)，促進(jìn)文化產(chǎn)品和文化生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，打破地區(qū)、部門和行業(yè)界限，最大限度優(yōu)化文化資源的配置，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的文化市場(chǎng)秩序。

八、立足本地，全力開拓外地市場(chǎng)

怒江州多元民族文化基地建設(shè)可以用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理念和市場(chǎng)化的方式來(lái)進(jìn)行，在不斷滿足本地市場(chǎng)需求的同時(shí)，積極開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)；要充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，把人無(wú)我有的資源開發(fā)利用好、保護(hù)好。（1）在立足本地市場(chǎng)方面：一是堅(jiān)持文化與旅游結(jié)合、與企業(yè)結(jié)合、與科技結(jié)合，不斷完善政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化相融合，傾力打造怒江大峽谷文化旅游品牌，突出“神奇怒江風(fēng)情峽谷”，扎實(shí)抓好60個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范戶建設(shè)，重點(diǎn)突出民族特色，形成各具特色、錯(cuò)落有致的民族村落。二是辦好“闊時(shí)”旅游文化節(jié)、澡塘?xí)|方情人節(jié)、乃仍節(jié)等民族節(jié)慶活動(dòng)，推進(jìn)旅游與文化結(jié)合，豐富文化內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。三是分區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)丙中洛世外桃源旅游區(qū)、獨(dú)龍江生態(tài)探險(xiǎn)探秘旅游區(qū)、月亮山喀斯特地質(zhì)奇觀、匹河峽谷風(fēng)光怒族風(fēng)情旅游區(qū)、上帕傈僳族風(fēng)情旅游區(qū)、片馬邊境旅游區(qū)、鑼鍋箐普米族生態(tài)文化旅游區(qū)和老窩瀾滄江峽谷旅游區(qū)以及怒江大峽谷至迪慶德欽梅里雪山橫跨“三江并流”的環(huán)香格里拉旅游線、蘭坪鑼鍋箐大羊場(chǎng)環(huán)老君山普米族風(fēng)情生態(tài)旅游線和怒江大峽谷至騰沖火山熱海旅游線等三條獨(dú)具特色的旅游線路。這是構(gòu)建滇西北“4+2”區(qū)域黃金旅游線的重要連接環(huán)線，要抓緊抓實(shí)抓好。四是要充分利用傈僳族居住的干欄式竹木樓、怒族的石片頂房、獨(dú)龍族的木壘房和竹篾房、普米族的木楞房和方匹房，向游客展現(xiàn)不同的建筑結(jié)構(gòu)和建筑風(fēng)格，使怒江成為一個(gè)內(nèi)容極為豐富的民族風(fēng)俗博物館，使各種引人入勝的民族風(fēng)情都在這塊土地上展示，促使旅游業(yè)在發(fā)展、服務(wù)上爭(zhēng)取新突破。（2）在開拓外地市場(chǎng)方面：一是要緊緊抓住被評(píng)為云南十大“民族狂歡節(jié)”的“闊時(shí)”旅游文化節(jié)作文章，通過(guò)進(jìn)一步開發(fā)，走向省城，乃至北京。二是繼續(xù)舉辦神秘東方大峽谷怒江推介會(huì)，把“絕世三江第一怒”、“同心美酒照肝膽”、“飛渡天塹風(fēng)之橋”、“峽谷絕唱多聲部”等旅游項(xiàng)目推薦給世人。三是要把打破了外國(guó)專家學(xué)者長(zhǎng)期以來(lái)一直堅(jiān)持認(rèn)為中國(guó)無(wú)多聲部音律的傈僳族“擺時(shí)”（屬于少見的多聲部原始復(fù)式音樂珍貴遺產(chǎn)），唱響全國(guó)、全世界；把傈僳族的無(wú)伴奏“打拽”，（是一種沒有樂器伴奏的純舞蹈，也是至今發(fā)現(xiàn)的最古老的一種舞蹈形式），跳出怒江、云南，推向全國(guó)，為怒江——“中國(guó)民間歌舞之鄉(xiāng)”申報(bào)助力。四是積極策劃申報(bào)國(guó)家級(jí)“怒江民族文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”和中國(guó)西南傈僳族國(guó)際文化周。

G122

A

1671-2994（2012）02-0121-03

2011-01-27

張立江（1964- ），女，云南石屏人，中共怒江州委黨?？蒲修k主任。研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

責(zé)任編輯：陳文興