鄭曉菊

（中共富蘊縣委黨校 新疆 富蘊 836100）

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中的重大歷史任務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須加強農(nóng)村普法教育工作，充分發(fā)揮其在促進、實現(xiàn)、保障新農(nóng)村建設(shè)方面的重要作用。根據(jù)我國普法規(guī)劃，富蘊縣經(jīng)過長達二十多年的普法教育，公民的法律意識有了明顯提高，普法和依法治理工作取得顯著成效。但隨著普法工作的逐步深入，如何在富蘊縣農(nóng)牧區(qū)更好、更深入地開展普法教育，已經(jīng)成為擺在各級黨委、政府面前的一個現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)。

一、農(nóng)村普法教育的意義

實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標，加強民主與法制建設(shè)是重要的關(guān)鍵。農(nóng)村開展普法教育，加強基層民主法治建設(shè)是當前和今后一個時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。

（一）全面建設(shè)小康社會的重要保證。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，不懂法律就難以參與經(jīng)濟活動，農(nóng)民不參與市場經(jīng)濟活動，直接影響和滯緩全面建設(shè)小康社會的進程。

（二）推動農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要保障。推進農(nóng)村經(jīng)濟社會健康、快速發(fā)展，必須推進基層法制政府建設(shè)，提高政府部門依法行政、依法監(jiān)管市場的能力，促進農(nóng)牧民和農(nóng)村經(jīng)濟實體依法經(jīng)營，從而實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。

（三）培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民的現(xiàn)實需要。農(nóng)村是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。只有基層穩(wěn)定了，才能促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，農(nóng)牧民群眾的物質(zhì)、精神文化生活才能得到滿足，其根本利益才能得到體現(xiàn)和維護。農(nóng)牧民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體，在新疆只有對農(nóng)民加強包括法律意識在內(nèi)的素質(zhì)培養(yǎng)才能為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和人才支撐。要提高公民的整體素質(zhì)，重要的是要提高廣大農(nóng)牧民群眾的法律素質(zhì)。

二、存在的問題及原因分析

普法教育是一項長期而艱巨的工程。富蘊縣雖歷經(jīng)“一五”到“五五”五個階段的全民法制教育，取得了較好的成績。但由于富蘊縣城地處邊疆，又是少數(shù)民族居住地區(qū)，受語言、宗教信仰等各種因素的影響，基層的普法教育在農(nóng)牧區(qū)仍存在著一些不容忽視的問題。

(一)思想認識不足。部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干部對普法工作不夠重視，研究部署較少，往往是檢查時重視，不檢查時不重視，年底檢查時突擊整理檔案，在普法教育方面形式主義相當嚴重。甚至在普法教育上出現(xiàn)方向性錯誤，表現(xiàn)在個別村干部把普法教育當成是“聽話”教育，認為讓農(nóng)牧民學(xué)法就是要讓農(nóng)牧民聽話。

(二)經(jīng)費保障不到位。大部分農(nóng)村普法教育經(jīng)費不足，村一級基本沒有普法宣傳教育專項經(jīng)費，經(jīng)常性的普法教育工作難以開展。

(三)時間集中較困難。自從農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)牧民自主經(jīng)營，生產(chǎn)生活的自由化程度提高，因此在自主安排耕種和放牧的同時，集中學(xué)習(xí)的時間難以保證。再加上富蘊縣是畜牧業(yè)大縣，游牧牧民居住比較分散，而且隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村相當數(shù)量的人員都外出打工，所以在現(xiàn)有普法宣傳教育力量不足的情況下，集中學(xué)法難組織的問題一直困擾著農(nóng)村普法教育的正常開展。

(四)形式手段單一。當前各鄉(xiāng)（村）普法教育僅局限于講講課、出板報、搞專欄、貼標語等，普法宣傳形式傳統(tǒng)而單一。同時由于少數(shù)民族文字的普法材料較缺乏，也不能滿足農(nóng)牧民群眾普法教育的實際需要。

（五）普法教育隊伍亟待建立。當前富蘊縣農(nóng)牧民普法宣傳的主要力量是依靠縣普法講師團每年1-2次赴基層巡回宣講和各司法所人員小范圍的宣傳教育。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只有1-2名司法助理員，還兼職其它工作，雖然名義上成立了普法宣傳隊伍，但發(fā)揮作用不夠明顯。普法宣傳骨干人員少，具體工作中存在著“小馬拉大車”和顧此失彼的問題。

（六）農(nóng)牧民自身的法律素養(yǎng)不高。一是缺乏依法維權(quán)意識，在自身權(quán)益受到侵害后，不能夠正確運用法律手段，依法維權(quán)，往往畏于權(quán)勢而默默忍受，或是采取暴力手段、過激行為，導(dǎo)致違法犯罪。二是重上訪輕訴訟。農(nóng)牧民出現(xiàn)糾紛習(xí)慣于聚眾上訪，甚至圍堵沖擊黨政機關(guān)，不能自覺地通過法律渠道、訴訟程序解決糾紛。三是重權(quán)利、輕義務(wù)，對權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一性缺乏認識，只想伸手向國家要權(quán)利，不愿意履行自身的法定義務(wù)。

（七）農(nóng)村各項規(guī)章制度運行尚不規(guī)范。村民代表大會制度、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督、村務(wù)公開、財務(wù)公開等制度在具體貫徹執(zhí)行中，還存在不能依法規(guī)范運行的問題。

三、對農(nóng)村普法教育工作的思考

富蘊縣農(nóng)村普法教育工作，因為范圍廣、民族成份多，文化層次差異大、組織程度低等原因，始終是全縣普法教育中的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是進入各種矛盾頻發(fā)的社會轉(zhuǎn)型期，在組織形式、實施方法、學(xué)法需求等方面，與前五個“五年”的普法相比，都已發(fā)生了較大變化，根據(jù)農(nóng)村普法教育的特點和規(guī)律，應(yīng)著重做好以下幾個方面：

(一)健全機構(gòu) 落實責(zé)任

一方面思想上要高度重視。普法教育是“依法治國”、構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之義，必須把普法教育作為一項長期而艱巨的任務(wù)來抓。通過以案說法、以理服人等方式提高農(nóng)牧民群眾的法律意識，使他們了解法律、學(xué)習(xí)法律、掌握法律的自主性和自覺性。另一方面組織上要給予保障。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要加強對普法工作的重視，建立健全分工負責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機制。要把普法教育納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）年終績效考核，從組織建設(shè)到措施保障，從長遠規(guī)劃到具體計劃等方面進行綜合量化考核。政府應(yīng)在財政預(yù)算中增加普法教育專項經(jīng)費，做到?？顚Ｓ谩?/p>

(二)豐富形式 創(chuàng)新載體

一是整合農(nóng)村普法教育資源。充分發(fā)揮人民調(diào)解、法律服務(wù)、安置幫教、社區(qū)矯正的法制教育功能，提高普法教育的社會效果，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供法律服務(wù)和法制保障。二是整合農(nóng)村普法教育人才資源。充分發(fā)揮農(nóng)村人民調(diào)解員、司法助理員、基層法律服務(wù)工作者、綜治專干、信訪專干、計生專干、國土、工商和法制教育志愿者等隊伍的優(yōu)勢，經(jīng)常性開展“法治進鄉(xiāng)村”活動，變“法律下鄉(xiāng)村”為“法律駐鄉(xiāng)村”。三是整合農(nóng)村普法教育陣地資源。加強普法教育陣地建設(shè)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要設(shè)立一個法制學(xué)校、建一個法制宣傳欄，各行政村要建立一個法律圖書角。利用板（墻）報、標語、橫幅、小報、黨員活動室等傳統(tǒng)普法教育陣地，發(fā)揮報刊、電視、廣播、遠程教育和網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒在普法教育中的作用；將網(wǎng)絡(luò)普法教育向農(nóng)牧區(qū)邊遠鄉(xiāng)村延伸，條件成熟的地方可利用法制教育網(wǎng)站、遠程教育、法律服務(wù)熱線等手段開展普法教育，形成多形式、立體化、全覆蓋的普法教育網(wǎng)絡(luò)體系。四是創(chuàng)新載體。根據(jù)廣大農(nóng)牧民群眾的精神文化需求，不斷創(chuàng)新普法載體，選擇農(nóng)牧民群眾易于接受的方式，使廣大農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)變觀念、增強意識、提高素質(zhì)。發(fā)揮“一站”（法律服務(wù)站）、“一場”（文化廣場），“一?！保ㄞr(nóng)民法制學(xué)校）、“三欄”（法制宣傳欄、計生宣傳欄、黨建宣傳欄），“四室”（人民調(diào)解室、圖書室、電教室、黨員群眾活動室）的作用，把普法教育的新內(nèi)容，賦予傳統(tǒng)有效的普法形式。

(三)因地制宜 因需施教

當前的普法教育內(nèi)容上大多存在全縣一盤棋，村村都相似的問題。基層急需解決的是廣大農(nóng)牧民群眾需要什么樣的法律?迫切需要解決的法律問題是什么?感到迷茫困惑的法律問題又是什么?要加強實地調(diào)研，制定長期規(guī)劃，提出具體目標，采取有效手段，并根據(jù)不同地域條件、經(jīng)濟狀況以及各村（社區(qū)）依法治理工作發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，有針對性的開展普法學(xué)習(xí)教育活動。

（四）選拔培養(yǎng)骨干 健全隊伍

農(nóng)村普法教育工作缺乏專業(yè)人才，是當前迫切需要解決的問題。必須引起各級黨委、政府的高度重視。應(yīng)加大普法骨干的培訓(xùn)力度，分期、分批舉辦專題培訓(xùn)班，通過聘請專家授課，培養(yǎng)大量有一定專業(yè)水平的農(nóng)村普法骨干和“法律明白人”。同時，要整合農(nóng)村普法教育人才資源，充分發(fā)揮農(nóng)村人民調(diào)解員、司法助理員、綜治專干、信訪專干、計生專干、國土、工商和基層法律服務(wù)工作者的優(yōu)勢，組建普法講師團，深入農(nóng)牧區(qū)開展普法教育活動，徹底解決農(nóng)村“普法難”和“學(xué)法難”的問題。

（五）加強民主治理建設(shè) 推進基層民主管理

普法工作要落實到構(gòu)建和諧穩(wěn)定新農(nóng)村的進程之中，就必須加強民主法治建設(shè)，使農(nóng)村基層治理有法可依，有章可循，充分體現(xiàn)人民群眾當家作主的權(quán)利，逐步走向科學(xué)化軌道。要通過一系列普法用法創(chuàng)建活動營造良好的法治氛圍，不斷推動農(nóng)村各項工作科學(xué)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)建安定和諧的政治局面。

1.加強基層依法治理工作。繼續(xù)開展合格鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的創(chuàng)建活動，促進農(nóng)村各項事業(yè)逐步走上規(guī)范化、法制化軌道，提高農(nóng)村基層法治化水平。不斷完善“依法建制，以制治村，民主管理”的經(jīng)驗，建立強有力的村“兩委”班子，建立健全符合新農(nóng)村發(fā)展的村民自治章程，進一步完善各項村級事務(wù)管理制度，及時完善解決農(nóng)村熱點、難點問題，使農(nóng)牧民群眾切身感受到依法治理的實際效果，建立依法、規(guī)范、民主的新農(nóng)村管理體制。全面落實“四民主，兩公開”制度，進一步完善規(guī)范《村規(guī)民約》，推進村民自治，提升村級事務(wù)的民主化、制度化、法治化管理水平。

2.加強“民主法治村”創(chuàng)建活動。開展“民主法治村”創(chuàng)建活動，是新時期擴大農(nóng)村基層民主，完善村民自治、促進基層依法治理的一項新舉措，是實現(xiàn)依法治國方略的基礎(chǔ)性實踐。在“民主法治村”創(chuàng)建過程中，要進一步健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，建立健全“一事一議”等村民議事制度，增強工作的針對性和實效性，建立民主管理的長效機制，形成村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機制，使“民主法治村”創(chuàng)建活動切實成為農(nóng)村基層法治建設(shè)的有效載體，推動農(nóng)村基層民主法治建設(shè)穩(wěn)步、健康發(fā)展，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當家作主的權(quán)利。

3.提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。加大對村黨支部成員和村委會成員的教育培訓(xùn)力度，不斷增強其法治觀念，提高村“兩委”成員特別是村黨支部書記和村委會主任的依法辦事、依法管理能力，增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（六）扎實開展“法治進鄉(xiāng)村”活動全面提升普法依法治理水平

一是廣泛開展普法宣傳資料進農(nóng)家活動，編寫適合農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的普法宣傳資料，特別是少數(shù)民族文字的宣傳資料，向農(nóng)村地區(qū)免費贈送；二是開展普法信息進農(nóng)家、牧家活動，利用區(qū)域電視臺、農(nóng)村廣播網(wǎng)、遠程教育平臺、農(nóng)民夜校等普及基本法律知識；三是開展法制文藝進農(nóng)家活動，組織專業(yè)文藝團體、普法宣傳志愿者，深入農(nóng)村演出法制文藝節(jié)目，鼓勵民間自發(fā)的普法宣傳活動，加強對家庭、村鎮(zhèn)自辦法治文化活動的指導(dǎo)和扶持；四是開展法律服務(wù)進農(nóng)家活動，實行農(nóng)村“兩委”干部普法教育輪訓(xùn)制度，通過法律咨詢、法律援助和調(diào)解，解決農(nóng)村日常生活中的涉法糾紛，提高普法教育的趣味性、導(dǎo)向性，使廣大農(nóng)民群眾自覺的參與到普法教育中來，形成自覺學(xué)法、知法、守法的良好社會氛圍。同時，積極學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合富蘊縣農(nóng)村普法教育的實際，積極創(chuàng)新農(nóng)村普法教育的手段，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅定的法律基礎(chǔ)。

[1]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議.[M].北京：人民出版社.2005.

[2]農(nóng)村法律知識讀本.[M]北京：人民日報出版社.2011.