程建梅

(中共塔城市委黨校 新疆 塔城 834700)

少數(shù)民族人才隊伍是黨和國家人才隊伍建設(shè)的重要組成部分，是民族地區(qū)克難攻堅的中堅力量，同時也是黨和政府做好民族地區(qū)工作的骨干力量。加快少數(shù)民族人才隊伍建設(shè)，對于加速少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，維護(hù)祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定具有十分重要的戰(zhàn)略意義。近年來，塔城地區(qū)少數(shù)民族人才隊伍的數(shù)量和質(zhì)量都有了一定的提升，地區(qū)各級黨政組織也十分關(guān)心和重視少數(shù)民族人才的培養(yǎng)和使用工作，采取一系列措施培養(yǎng)了一大批少數(shù)民族黨政干部和各類專業(yè)人才，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、少數(shù)民族人才隊伍建設(shè)中存在的問題

多年來，少數(shù)民族人才資源開發(fā)和利用在各級黨政部門的高度重視下，雖然取得了長足發(fā)展，但仍然還存在著不能適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體需要的方面，主要表現(xiàn)為：

1.高層次人才匱乏。塔城地區(qū)少數(shù)民族人才隊伍中能夠享受國務(wù)院特殊津貼的專家，國家級、自治區(qū)級的專家微乎其微。塔城地區(qū)是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，但具有高級農(nóng)藝師和高級畜牧師等職稱的人才很少。就企業(yè)來說，全區(qū)企業(yè)數(shù)量不少，但高層次的企業(yè)管理少數(shù)民族人才更是缺少。

2.人才結(jié)構(gòu)不夠合理。一是行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，在全區(qū)少數(shù)民族人才總量中，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、黨政機(jī)關(guān)占了相當(dāng)大的比例。全地區(qū)企業(yè)不少，職工人數(shù)相對較大，而科技人員所占比例卻相對少，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展呼喚著具有一定專業(yè)特長的高素質(zhì)的科技人才的加盟。二是職稱結(jié)構(gòu)不合理，具有中高級職稱的少數(shù)民族人才大部分在教育與醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，有些具有中高職稱的人才也進(jìn)入了機(jī)關(guān)，不在原先從事的專業(yè)技術(shù)崗位上，因而行業(yè)一線的中高級科技人才相對少且分布不合理。三是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)科技和企業(yè)管理、生產(chǎn)營銷等一線人才緊缺。而教育系統(tǒng)民語教師超編出現(xiàn)人才積壓閑置狀況。有些少數(shù)民族人才學(xué)非所用，專業(yè)不對口難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.人才資源投入少。近年來，雖然地區(qū)各級黨委政府進(jìn)一步重視了少數(shù)民族人才工作，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，因而在人才資源開發(fā)投資方面嚴(yán)重不足，沒有相對穩(wěn)定的人才資源投入和激勵機(jī)制，導(dǎo)致人才隊伍學(xué)歷偏低，思想觀念落后，束縛了少數(shù)民族人才隊伍整體素質(zhì)的提高。

4.人才隊伍整體素質(zhì)不高。少數(shù)民族人才隊伍從數(shù)量上看已初具規(guī)模，但是知識老化現(xiàn)象嚴(yán)重，知識層次不高。就現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員來看，知識陳舊，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的需要，復(fù)合型、開發(fā)創(chuàng)造型的人才極少。有些專業(yè)技術(shù)人員往往滿足于現(xiàn)狀，接受繼續(xù)教育的自覺意識不強(qiáng)。

5.人才隊伍不夠穩(wěn)定。人才一般都向環(huán)境好、待遇高的地方流動。據(jù)了解，近幾年來我區(qū)少數(shù)民族人才流失現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，走的大多都是優(yōu)秀的，都是多年來精心培養(yǎng)的骨干。人才的流失是制約塔城地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。

6.人才資源管理水平有待進(jìn)一步提高。一方面是少數(shù)民族人才資源市場化配置的體制性障礙尚未從根本上消除，人才的“部門所有制”、“單位所有制”還沒有完全沖破。另一方面是少數(shù)民族人才評價和激勵機(jī)制亟待完善，符合市場經(jīng)濟(jì)要求的人才激勵機(jī)制尚未形成，技術(shù)貢獻(xiàn)的價值在分配中還不能得到體現(xiàn)，影響了科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

二、對少數(shù)民族人才隊伍建設(shè)的幾點建議

針對上述存在的困難和突出問題，需要繼續(xù)營造一個“尊重知識、尊重人才”，人盡其才，才盡其用，人才輩出的良好環(huán)境，多渠道、多層次、全方位地進(jìn)行少數(shù)民族人才資源開發(fā)和利用，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步提供人才保證。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)對少數(shù)民族人才隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。地區(qū)經(jīng)濟(jì)各項事業(yè)的發(fā)展，歸根結(jié)蒂取決于各類專門人才的培養(yǎng)。建議上級部門適時召開民族地區(qū)人才隊伍建設(shè)工作推進(jìn)會，對少數(shù)民族人才隊伍建設(shè)進(jìn)行專門安排部署；同時盡快制定少數(shù)民族人才的培養(yǎng)使用和民族地區(qū)人力資源開發(fā)的專門性政策措施及專項工作規(guī)劃。

2.積極實施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)性發(fā)展對少數(shù)民族人才提出了更高的要求。在此，建議各級黨政部門積極應(yīng)對知識經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化對人才隊伍提出的挑戰(zhàn)，不斷擴(kuò)張人才總量，提高人才素質(zhì)，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新工作思路，加快人才隊伍建設(shè)步伐。一方面加大對現(xiàn)有少數(shù)民族人才的培訓(xùn)力度，提高其整體素質(zhì)。另一方面努力改善少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才隊伍的結(jié)構(gòu)，盡快形成適應(yīng)新疆塔城地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)形勢需要的合理結(jié)構(gòu)，人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)該向培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)型、科技型和專業(yè)技術(shù)人才方面轉(zhuǎn)變。

3.要加大少數(shù)民族干部人才隊伍的培養(yǎng)和交流力度。建立少數(shù)民族干部人才經(jīng)常性培訓(xùn)鍛煉機(jī)制，充分利用各級黨校、行政學(xué)院、高等院校等陣地，分層次對少數(shù)民族干部人才進(jìn)行培訓(xùn)輪訓(xùn)。要建立健全少數(shù)民族后備干部人才動態(tài)管理機(jī)制，有計劃地培養(yǎng)任用一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮纳贁?shù)民族人才。有計劃地選派少數(shù)民族干部人才到上級部門、沿海地區(qū)進(jìn)行掛職鍛煉。讓他們在實踐中增長才干。充分利用援疆省市支援新疆的重要渠道和途徑，加大內(nèi)地援疆省市對塔城少數(shù)民族人才的培訓(xùn)力度。

4.大力拓寬少數(shù)民族人才進(jìn)人渠道。在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)塔城地區(qū)少數(shù)民族特點，每年按照既定指標(biāo)數(shù)，定向招錄少數(shù)民族人才。各有關(guān)單位在擬訂進(jìn)人計劃時，要優(yōu)先考慮少數(shù)民族就業(yè)崗位，切實保障少數(shù)民族事業(yè)人員的足額補(bǔ)進(jìn)。

5.建立留住人才的機(jī)制。各級政府要加大對人才隊伍建設(shè)的投入力度，加強(qiáng)對少數(shù)民族干部和專業(yè)技術(shù)人員的管理和服務(wù)；盡可能地為他們提供創(chuàng)業(yè)資金、發(fā)展機(jī)會和服務(wù)平臺，穩(wěn)定人才隊伍，調(diào)動人才的積極性。

6.建立有效合理的激勵機(jī)制，推進(jìn)競爭上崗制度。體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，使優(yōu)秀人才脫穎而出，實現(xiàn)責(zé)任、貢獻(xiàn)、報酬相統(tǒng)一。

[1]塔城地區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020年.【R】塔城地委組織部

[2]劉閩劉勁松.論新疆少數(shù)民族人才隊伍建設(shè)的若干問題.【J】《新疆大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2000年第02期

[3]葛豐交劉彤.新疆少數(shù)民族人才隊伍建設(shè)存在的主要問題及對策建議.【J】《新疆社科論壇》2010年04期

[4]于衛(wèi)東劉縱宇.貧困地區(qū)要正確處理好引進(jìn)外地人才與用好本地人才的關(guān)系.【J】北京.集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究.2007第06Z期第271頁