賈德榮，李雯

（1.中共寧夏區(qū)委黨校，寧夏銀川750021；2.中共山西省委黨校，山西太原030006）

加強廉政文化建設推進反腐倡廉

賈德榮1，李雯2

（1.中共寧夏區(qū)委黨校，寧夏銀川750021；2.中共山西省委黨校，山西太原030006）

加強廉政文化建設，是貫徹落實社會主義文化大繁榮大發(fā)展的必然要求，也是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的根本舉措。近年來，我國在廉政文化建設方面還有許多缺失，如對廉政文化建設重要性認識不足、廉政文化建設的制度法制不健全、廉政文化建設的內容和形式單一、廉政文化廣泛傳播的社會氛圍不夠等，究其原因主要是受傳統(tǒng)文化的制約，加之廉政文化建設教育有失偏頗。因此，必須提高認識，增強開展廉政文化建設的自覺性；加強制度建設，奠定廉政文化建設的制度基礎；創(chuàng)新教育形式，形成高效的廉政文化建設格局；整合資源，營造良好的廉政文化建設氛圍。

廉政文化；反腐倡廉；必然要求；缺失；途徑

當代中國，廉政文化是社會主義先進文化的重要組成部分，是中華民族精神和社會文明程度的重要體現(xiàn)，是黨風、政風和社會風氣的重要反映。廉政文化建設是廉政建設與文化建設相結合的產物，把廉政文化作為一種文化的力量融入到反腐倡廉工作的整體合力之中，以此推動教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設，無疑具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、加強廉政文化建設是反腐倡廉的必然要求

（一）加強廉政文化建設是保持黨的先進性、純潔性的重要環(huán)節(jié)

黨要始終保持先進性和純潔性是其性質和宗旨決定的，也是黨在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設進程中應對和經受住各種考驗、化解和戰(zhàn)勝各種危險的重要法寶。黨的先進性和純潔性同一切腐敗現(xiàn)象是根本對立的，反腐倡廉就是要同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭，維護黨的肌體健康，維護黨的先進性和純潔性。廉政文化建設的一個重要功能，就是要在全社會塑造和樹立一種以廉潔從政為核心的廉政文化價值觀和執(zhí)政理念，使我們黨成為一個經得住改革開放、市場經濟和長期執(zhí)政的考驗、站在時代前列永不變質的黨。

（二）加強廉政文化建設，是深化反腐倡廉工作的迫切需要

我們黨經過多年的努力，使反腐敗斗爭不斷向縱深發(fā)展，腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭逐步得到遏制。但是，我們仍要清醒地看到，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位還比較嚴重，違法、違紀的現(xiàn)象還比較多。因此，在深化反腐倡廉工作中，我們要通過營造積極向上的廉政文化氛圍，培養(yǎng)正確的廉政文化信仰，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，堅定不移地貫徹執(zhí)行中央的決定，促使廣大黨員領導干部不斷提高執(zhí)政能力和拒腐防變能力，在自己的本職工作中，認真履行好職責，正確運用手中的權力，全心全意為人民服務。

（三）加強廉政文化建設是社會主義核心價值體系建設的應有之義

社會主義核心價值體系是一個國家和民族走向振興的精神源泉和智力保障。大力建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力，鞏固全黨全國各族人民共同奮斗的思想基礎，是中國特色社會主義事業(yè)的戰(zhàn)略目標。社會主義核心價值體系的開放性，使廉政文化必然成為其應有的組成部分。加強廉政文化建設，可以引導領導干部培養(yǎng)正確的權力觀、地位觀、利益觀、榮辱觀，自覺規(guī)范對權力的使用，時刻牢記情為民所系、權為民所用、利為民所謀的人民公仆情懷，為有效預防腐敗奠定堅實的基礎〔1〕，進而豐富和發(fā)展社會主義核心價值體系。

二、廉政文化缺失的表現(xiàn)及原因分析

（一）廉政文化缺失的主要表現(xiàn)

1.對廉政文化建設重要性認識不足。從全國來看，社會大眾對廉政文化的功能認識不清。群眾一般只重視法律對腐敗分子的懲戒作用，認為廉政文化沒有強制作用，不太重視廉政文化的教育和預防作用，而且，大部分人認為廉政文化建設的主體應該是紀檢監(jiān)察部門，其他部門或人員只是被動地參與即可，無法形成協(xié)調一致、通力合作的廉政文化建設的社會大格局。更為重要的是，不少人認為，“腐敗是發(fā)展的潤滑劑，是現(xiàn)代化的必要成本”，這將極大瓦解反腐敗成果的積極意義，抵消反腐敗的警示作用，同時也將導致群眾對腐敗現(xiàn)象的模糊認識〔2〕。

2.廉政文化建設的內容和形式單一。廉政文化建設應該是內容豐富、形式多樣，與其他社會要素密切相關的一個體系。但實踐中，不少地方或部門，在廉政文化建設中，不能將廉政文化建設與文化建設、精神文明建設、法治建設和黨風廉政建設很好地結合起來，不能有效地整合資源，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一部署，因而造成廉政文化建設內容陳舊、形式單一，無法形成合力，無法適應反腐倡廉工作的需要，缺乏廉政文化應有的影響力、感染力和滲透力。

3.廉政文化建設立法不健全。西方發(fā)達國家比較重視廉政建設中的廉政立法，如芬蘭和奧地利等國，在國家憲法中規(guī)定懲治腐敗的原則和反貪污賄賂的條款；美國、德國、日本等國分別制定《涉外反行賄法案》、《反賄賂法》、《政治資金調整法》等專門的廉政法律，而且，日本的《商法》、《防止不正當競爭法》、《有限公司法》、《破產法》和《商品交易法》等經濟法中，均有關于懲治貪污賄賂犯罪的內容。我國廉政性法律只見于《刑法》、《公務員法》等少數(shù)法律法條中，其他法律中鮮見有廉政法律規(guī)定。

4.廉政文化廣泛傳播的社會氛圍不夠。社會大眾都有著一致的立場，對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，強烈要求反對腐敗。但在現(xiàn)實中又存在著一些消極因素，一些群眾對腐敗現(xiàn)象采取回避、漠視和冷淡的方式，抱著事不關己高高掛起的態(tài)度，放棄監(jiān)督腐敗行為的責任和義務，這就縱容了一些腐敗分子違紀違法行為，甚至在涉及到自己利益時，又在遵照著“潛規(guī)則”行事。有些人有“笑貧不笑貪”的心理，甚至對腐敗有崇腐、羨腐心理。以上種種現(xiàn)象，嚴重阻礙了廉政文化的廣泛傳播。

（二）廉政文化缺失的原因分析

1.受傳統(tǒng)文化的制約。傳統(tǒng)社會中以封建家長專制為核心的政治文化，給官僚主義的滋長和蔓延提供了觀念支持。領導者的私情、私欲、愛憎以及親疏關系，成為其思想和行為中不可或缺的決定性因素。改革開放后，這些傳統(tǒng)文化的消極因素在一段時間內得以猛烈反彈，一些黨政機關干部，打著改革的口號，使得公共權力異化成牟取私利的工具，甚至腐敗現(xiàn)象有民俗化的危險傾向〔3〕，這些現(xiàn)象嚴重影響到廉政文化的塑造。

2.廉政文化建設教育有失偏頗。當前的廉政文化教育更多地是用行政或者組織的手段，普遍強調對領導干部的教育作用，而忽視了對廣大黨員干部以及普通群眾廉潔意識的教育和培養(yǎng)，使普通黨員干部和社會群眾的廉政文化建設基本處于邊緣地帶。廉政文化建設忽視大眾的廣泛和有效參與，因而社會力量的積極性沒有得到有效發(fā)揮。

3.廉政文化建設的機制、制度上存在疏漏。制度性缺陷是社會轉型階段廉政文化缺失的深層次原因，推進廉政文化建設需要制度建設作支撐。當前，我國正處于社會結構深刻變革、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的歷史時期，而廉政文化建設更多側重于文化層面，就文化抓文化，重視思想道德的軟約束，而忽視了與正式制度的結合。在推進廉政文化建設時，廉政文化制度設計和安排缺乏系統(tǒng)性，超前研究不夠，剛性約束不夠。特別是在廉政文化建設的激勵和懲戒機制、評估機制、推進機制等方面研究得不深，可操作性不強，存在明顯缺陷，使廉政文化無法發(fā)揮應有的教育和震懾作用。

4.輿論導向上存在誤導。加強廉政文化建設，關鍵是唱響主旋律，增強反腐倡廉教育的主動性。但在廉政文化傳播的實踐中，仍然存在低俗化趨勢，缺乏積極向上的吸引力和滲透力。在輿論導向上，警示教育偏多，注重反面典型的轟動效應，而對先進典型的正面示范教育則相對偏少，這樣造成社會公眾對廉政文化建設缺乏全面的理解和信心。

三、探索廉政文化建設途徑，推進反腐倡廉工作

廉政文化建設是在新形勢下突出用文化的力量來促進反腐敗工作和黨風廉政建設的一項重要活動，它是一個實踐性和科學性很強的系統(tǒng)工程，需要遵循文化建設的規(guī)律，創(chuàng)造性地探索行之有效的實踐途徑，是從源頭上預防和治理腐敗現(xiàn)象的一項非常重要的工作，我們應從以下幾個方面著手。

（一）提高認識，進一步增強開展廉政文化建設的自覺性

廉政文化建設是反腐倡廉的治本之策。各級領導干部和廣大人民群眾應以強烈的使命感和責任感，從踐行科學發(fā)展觀出發(fā)，充分認識廉政文化建設的重要意義，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷提高人們建設廉政文化的自覺性和積極性。各級黨組織和政府要將廉政文化建設納入反腐倡廉的總體工作中，并作為一項長期工程，既整體部署、長遠規(guī)劃，又分階段實施、有序進行。

（二）創(chuàng)新教育形式，形成高效的廉政文化建設格局

要加大理論宣傳教育力度，增強廉政文化的內驅力。通過開展知識競賽、征文、展覽等活動，宣傳和普及廉政知識，使廉政理念深入人心。要加大輿論引導力度，增強廉政文化的影響力。充分運用現(xiàn)代媒體，通過樹立先進典型等活動，唱響反腐倡廉的主旋律，使廉政文化建設既有輿論聲勢，又有感染力。要大力推出精品工程，充分發(fā)揮先進人物和文化精品的社會示范作用，以對廉政文化的培育和廣泛傳播起到有力的促進和導向作用〔4〕。

（三）加強思想道德建設，夯實廉政文化建設的思想基礎

思想道德是廉政文化的基本內涵，加強廉政文化建設，前提是要加強思想道德建設。加強思想道德建設，需要把傳統(tǒng)的思想道德與新時期黨的執(zhí)政理念很好地結合起來，在大力倡導優(yōu)秀的傳統(tǒng)思想道德觀念的同時，不斷賦予廉政文化新的內涵和時代特征。要把“立黨為公、執(zhí)政為民”以及“為民、務實、清廉”的要求，與中華民族傳統(tǒng)美德很好地結合起來，推動具有時代特征的中國特色社會主義廉政文化的形成。在加強思想道德建設的過程中，需要把重點放在加強黨員干部的從政道德建設上，促使廣大黨員干部自覺加強黨性修養(yǎng)，增強監(jiān)督意識和紀律觀念，自覺抵御腐朽思想的侵蝕，做到勤政為民、廉潔從政。

（四）加強制度建設，奠定廉政文化建設的制度基礎

加強廉政文化建設必須建章立制，創(chuàng)新機制，形成合力，積極探索建立廉政文化建設的長效機制，促使廉政文化建設走上正?；⒁?guī)范化和制度化的軌道。要完善領導體制，加強對廉政文化建設工作的領導和協(xié)調；要健全科學考評機制，從廉政文化建設的長期性出發(fā)，制定出科學的考評機制；要建立充分的經費保障機制，加強對廉政文化建設的投入，不斷推進廉政文化建設；要加強廉政法制建設，把廉政文化建設的一些成熟政策上升為法律制度固定下來，同時要制定和完善廉政文化建設的法律制度，使廉政文化建設走上法治化的軌道。

（五）整合資源，營造良好的廉政文化建設氛圍

要整合和統(tǒng)籌各種社會廉政文化資源，發(fā)揮整體效能。要繼承和發(fā)揚我們黨清正廉潔的優(yōu)良傳統(tǒng)，挖掘和利用中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，總結和推廣改革開放以來廉政文化建設的經驗，挖掘、整理發(fā)生在我們身邊的廉政先進事跡，借鑒和吸收世界各國廉政建設的有益成果，作為廉政文化建設的寶貴資源加以充分利用。要整合黨的廉政文化建設的人力資源，協(xié)調紀檢監(jiān)察機關、組織、宣傳、司法等部門，以保持黨員先進性、純潔性為主要內容，開展反腐倡廉主題教育活動。同時，要完善黨風廉政宣傳教育聯(lián)席會議制度，發(fā)動社會力量多方參與，形成廉政文化建設的整體合力，切實有效地促進廉政文化建設。

〔1〕趙學琳，陸靜.廉政文化是拒腐防變的思想道德防線〔J〕.唯實，2006（8）.

〔2〕譚東華.廉政文化的缺失與重建〔J〕.中國商界，2010（9）.

〔3〕朱麗霞，趙陽.略論我國廉政文化建設的途徑〔J〕.湖北財經高等?？茖W校學報，2009（4）.

〔4〕趙學琳.廉政文化建設是拒腐防變教育長效機制的實踐途徑〔J〕.黨政干部學刊，2008（1）.

D616

A

1009-1203（2012）03-0086-03

2012-03-15

賈德榮（1973-），男，寧夏銀川人，中共寧夏區(qū)委黨校法學教研部副教授，法學碩士，主要研究政府法治。 李雯（1961-），女，山西臨猗人，中共山西省委黨校資料信息中心副研究員。

責任編輯 雨文