李新霞

2012年7月6日至7日,全國科技創(chuàng)新大會在北京召開。胡錦濤同志在講話中指出:我們要推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,必須從國家發(fā)展全局的高度,以提高自主創(chuàng)新能力為核心,充分發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的支撐引領(lǐng)作用,加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。實(shí)際上,從十六屆五中全會把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型國家作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié),到十七大報(bào)告把提高自主創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心,再到 “十二五”規(guī)劃把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐,就可以看出中央對這一問題的高度重視,那么什么樣的國家才算是創(chuàng)新型國家,我們?yōu)槭裁匆ㄔO(shè)創(chuàng)新型國家,怎樣才能建設(shè)創(chuàng)新型國家呢?

一、創(chuàng)新型國家的含義及特征

國際上把那些將科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略,大幅度提高科技創(chuàng)新能力,形成日益強(qiáng)大競爭優(yōu)勢的國家稱之為創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新型國家是國家發(fā)展的一種模式,世界上國家發(fā)展模式共有三種:第一種是資源型發(fā)展模式,主要依靠自身豐富的自然資源來增加國家財(cái)富,如中東產(chǎn)油國沙特阿拉伯等。第二種是依附型發(fā)展模式,主要依附于發(fā)達(dá)國家的市場和技術(shù),如拉美國家巴西、智利、阿根廷等。第三種是創(chuàng)新型發(fā)展模式,把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為國家戰(zhàn)略,如美國、日本、芬蘭等。

創(chuàng)新型國家有四個(gè)基本特征:一是創(chuàng)新投入高。國家的研發(fā)投入占GDP的比例一般在2%以上;二是科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率在70%以上;三是國家的對外技術(shù)依存度在30%以下;四是創(chuàng)新產(chǎn)出高。這些國家獲得的三方專利(即在美國、歐盟、日本三方專利局同時(shí)注冊并且被授權(quán)的專利,擁有三方專利的多少,反映了一個(gè)企業(yè)或者是一個(gè)國家技術(shù)能力的強(qiáng)弱)數(shù)量占到全世界總數(shù)的97%。

2006年胡錦濤總書記在全國科學(xué)技術(shù)大會上的講話中指出,我國要在2020年建成創(chuàng)新型國家,提高自主創(chuàng)新能力是必由之路。因此,創(chuàng)新型國家與自主創(chuàng)新是目標(biāo)與路徑的關(guān)系。這里所說的自主創(chuàng)新是指通過本國自身的學(xué)習(xí)和研究開發(fā)活動(dòng),探索技術(shù)前沿,突破技術(shù)難關(guān),研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù),形成自主開發(fā)的能力。自主創(chuàng)新包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新三種形式。那么,依據(jù)我國科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀,建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)呢?報(bào)告顯示,我國的科技創(chuàng)新能力處于中等水平,科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率只有39%,我國的對外技術(shù)依存度在50%以上,我國的研發(fā)投入占GDP的比例最高的年份只有1.5%,從各種指標(biāo)看,我國離創(chuàng)新型國家都有很大的差距,因此現(xiàn)階段我們黨強(qiáng)調(diào)建設(shè)創(chuàng)新型國家有其歷史必然性。

二、建設(shè)創(chuàng)新型國家的現(xiàn)實(shí)意義

(一)應(yīng)對世界新技術(shù)革命的必然要求

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展就像一只風(fēng)箏,總是向往著越飛越高,但是無論飛多高、飛多遠(yuǎn),永遠(yuǎn)有一根線系在地面上,那就是資源?！痹谌蛸Y源、環(huán)境問題越來越突出的今天,世界主要國家美國、日本、芬蘭、韓國等都把注意力轉(zhuǎn)移到發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上來。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè),對未來經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用,新能源、電動(dòng)汽車、智能網(wǎng)絡(luò)、生物技術(shù)等都屬此列。美國總統(tǒng)奧巴馬曾說“領(lǐng)導(dǎo)世界創(chuàng)造新的清潔能源的國家,將是21世紀(jì)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家”。美國之所以在2008年金融危機(jī)中未受到重創(chuàng),主要是因?yàn)槊绹萍紕?chuàng)新贏得了全球地位。中國在歷史上曾錯(cuò)失了第一二次科技革命的機(jī)遇,但就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言,中國與西方發(fā)達(dá)國家基本處于同一起跑線上,只有抓住機(jī)遇,才能在未來全球產(chǎn)業(yè)競爭中搶占制高點(diǎn)。反之,與其他國家的差距則會越來越大。因此,“十二五” 規(guī)劃明確指出“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,要著眼于搶占未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn),與培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更好地結(jié)合起來。”在此次科技創(chuàng)新大會上胡錦濤同志也提出,“建設(shè)國家創(chuàng)新體系,必須增強(qiáng)機(jī)遇意識、牢牢把握新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇、世界科技創(chuàng)新格局調(diào)整的機(jī)遇、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高和市場不斷擴(kuò)大的機(jī)遇,堅(jiān)定立足自主創(chuàng)新,深化科技體制改革,為加快建設(shè)創(chuàng)新型國家提供體制機(jī)制保障?！?/p>

(二)在經(jīng)濟(jì)上當(dāng)家做主人的必然要求

我國在政治上早已當(dāng)家做主,但在經(jīng)濟(jì)上正日益淪為跨國公司的附庸。由于我們?nèi)狈诵募夹g(shù),我們不得不將每部國產(chǎn)手機(jī)售價(jià)的20%、計(jì)算機(jī)售價(jià)的30%拿出來向國外專利持有者支付專利費(fèi)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平曾講過這樣一個(gè)例子:中國企業(yè)制造出價(jià)值1美元的芭比娃娃,在美國的沃爾瑪超市賣到10美元。中間9美元的價(jià)值是怎么來的呢?郎教授說是六大環(huán)節(jié)創(chuàng)造了這9美元,這六大環(huán)節(jié)是:產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購、長途運(yùn)輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營和零售。這六大環(huán)節(jié)是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中最有價(jià)值、能創(chuàng)造出最多盈余的環(huán)節(jié),中國企業(yè)卻控制不了。因?yàn)闆]有核心技術(shù),在國際分工中,中國企業(yè)分到的是價(jià)值最低、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、剝削勞動(dòng)力的制造環(huán)節(jié),而其他有價(jià)值的環(huán)節(jié)基本上掌握在歐美各國手中。當(dāng)我們創(chuàng)造出1萬美元的價(jià)值,我們同時(shí)替美國制造出9萬美元的價(jià)值,因此中國越發(fā)展,美國越富裕。要想改變這種狀況,就必須通過自主創(chuàng)新掌握核心技術(shù),想引進(jìn)國外技術(shù)走捷徑,事實(shí)證明只能是一廂情愿。中國汽車工業(yè)中外合資20多年,花費(fèi)了大量金錢搞引進(jìn),90%的汽車市場已讓給外方,但并沒有換來具有國際市場競爭力的核心技術(shù),而是進(jìn)入成熟期、衰退期,甚至馬上就要淘汰的技術(shù),自己原有的技術(shù)也丟了,真正成了依附性的汽車工業(yè)。這就要求我們必須依靠自己的力量,進(jìn)一步加大研究開發(fā)投入,大幅度提高自主創(chuàng)新能力,努力掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),真正在經(jīng)濟(jì)上當(dāng)家做主。

(三)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然要求

胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立88周年講話中提出了兩個(gè)百年的宏偉目標(biāo),在建黨90周年講話中又重申了這兩個(gè)目標(biāo),即“到中國共產(chǎn)黨成立100年時(shí)建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會,到新中國成立100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家?！钡揽课覀儸F(xiàn)在的發(fā)展模式,這一目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。改革開放以來,我國連續(xù)30年經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長是依靠了大量的資源投入、資本投入和土地投入。目前中國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中,面臨越來越大的資源環(huán)境壓力和日益增多的貿(mào)易摩擦。高消耗、重污染、自主創(chuàng)新能力弱的粗放式發(fā)展模式,使中國的發(fā)展之路愈走愈窄。雖然我國的礦產(chǎn)資源數(shù)量和種類很多,但我國的人口基數(shù)大,再大的資源儲量,13億人一平均,都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平,我國水、煤炭、石油等主要資源的人均占有量不足世界平均水平的1/2至1/3。中國的資源少但企業(yè)能耗高,資料顯示:我國每百萬美元GDP的能耗是世界平均水平的3.1倍,是經(jīng)合組織國家和地區(qū)的4.3倍,是日本的9倍。要實(shí)現(xiàn)中央提出的2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo),單位GDP能耗需降低50%至60%。因此,特定的國情決定著中國不可能選擇資源型或依附性發(fā)展模式,而必須“進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”,走增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路。

三、如何走自主創(chuàng)新之路,建設(shè)創(chuàng)新型國家

在建設(shè)創(chuàng)新型國家這個(gè)問題上,可以說機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。在此次全國科技創(chuàng)新大會上,胡錦濤也明確指出,“我國已經(jīng)構(gòu)建了比較完整的學(xué)科體系,擁有豐富的科技人力資源,科技發(fā)展具有良好基礎(chǔ),完全有條件發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢,跟上世界新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革步伐。同時(shí),我們也要清醒地看到,面對新形勢新要求,我國自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng),科技體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國際競爭的要求還不相適應(yīng)。從現(xiàn)在起,到實(shí)現(xiàn)進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的目標(biāo),只有不到10年的時(shí)間,形勢非常緊迫,任務(wù)十分艱巨。”這就要求我們必須把自主創(chuàng)新作為戰(zhàn)略基點(diǎn),“堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的新時(shí)期科技發(fā)展的指導(dǎo)方針”,當(dāng)務(wù)之急是“進(jìn)一步解放思想、深化改革,破除一切束縛創(chuàng)新的思想觀念桎梏和體制機(jī)制障礙,最大限度解放和發(fā)展科技第一生產(chǎn)力。”因此,今后幾年我們要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作:

(一)轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識

思路決定出路,思想決定行動(dòng)。提高自主創(chuàng)新能力關(guān)鍵是必須摒棄那些束縛自主創(chuàng)新能力發(fā)展的思想觀念。有人認(rèn)為,科技創(chuàng)新是科技工作者的事情,與自己無關(guān);也有人認(rèn)為現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代,科學(xué)的國界已經(jīng)打破,什么樣的高新技術(shù)都可以從發(fā)達(dá)國家引進(jìn),沒有必要花費(fèi)很大力氣搞自主創(chuàng)新。因此,要從轉(zhuǎn)變思想觀念和思維方式入手,加大自主創(chuàng)新的宣傳力度,不斷端正和提高對自主創(chuàng)新重大意義的認(rèn)識。一是著力解決自主創(chuàng)新與己無關(guān)的思想。樹立大的科技創(chuàng)新是創(chuàng)新,小的生產(chǎn)生活創(chuàng)新也是創(chuàng)新,各行各業(yè)、各個(gè)工作崗位都能推陳出新的思想,在全社會樹立以尊重、支持創(chuàng)新為榮的理念;二要?jiǎng)?chuàng)新科技管理與評價(jià)體系,樹立正確的科技導(dǎo)向,轉(zhuǎn)變只重視論文數(shù)量忽視質(zhì)量、重視研究過程忽視成果轉(zhuǎn)化的思想。三是要轉(zhuǎn)變只重視資金引進(jìn),忽視核心技術(shù)掌握的思想;四是要轉(zhuǎn)變只注重跟蹤仿制,而不愿自主創(chuàng)新的思想;五是要在科技人員的思想上根除浮躁心理;六是要改變國內(nèi)企業(yè)在研發(fā)上只重視競爭而缺乏合作的思想。

(二)加強(qiáng)人才培養(yǎng)是建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型國家,關(guān)鍵是人才,尤其是創(chuàng)新型科技人才,創(chuàng)新型科技人才往往決定著一個(gè)國家的科技發(fā)展水平,影響著國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。美國之所以能在科技上遙遙領(lǐng)先世界,關(guān)鍵在于其吸引了世界各國的優(yōu)秀人才,資料顯示,全世界科技移民的40%以上最終進(jìn)入美國,但我國的人才流失十分嚴(yán)重,1978年以來,我國累計(jì)向國外輸送留學(xué)生、學(xué)者總計(jì)192萬,目前僅回國60萬,比例不足1/3。當(dāng)前,創(chuàng)新型科技人才不足已成為我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新型國家建設(shè)的最大障礙。為此,一要樹立 “以人為本”的人才觀念,摒棄管理理念上的重物輕人,為人才的發(fā)展和創(chuàng)造力的發(fā)揮提供寬松的環(huán)境。二要尊重創(chuàng)新人才的創(chuàng)新活動(dòng),不能求全責(zé)備,苛求人才。創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)并存,只能成功,不能失敗,必然導(dǎo)致不求作為,無所作為,寬容失敗,善待失敗,才能支持人們積極探索,才能推動(dòng)創(chuàng)新事業(yè)的步伐。三要改革教育體制,注重能力和創(chuàng)造力培養(yǎng),造就德才兼?zhèn)?、具有?chuàng)新意識和創(chuàng)新精神的人才。四要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)模式,完善人才培養(yǎng)開發(fā)、選拔任用、激勵(lì)保障機(jī)制,為優(yōu)秀創(chuàng)新人才脫穎而出、施展才干創(chuàng)造有利制度環(huán)境。五要高度重視人才規(guī)劃工作,促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào),重點(diǎn)開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才。

(三)加快科技體制改革,使企業(yè)真正成為自主創(chuàng)新的主體

提高自主創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型國家,企業(yè)應(yīng)成為自主創(chuàng)新的主體。一方面,企業(yè)直接面向市場,最了解市場,對產(chǎn)品與技術(shù)的創(chuàng)新需求最敏感,這是其他任何機(jī)構(gòu)無法替代的;另一方面,自主創(chuàng)新能力不僅在于產(chǎn)生科研成果,更重要的是成果轉(zhuǎn)化,企業(yè)具有把科技成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品的先天優(yōu)勢,而現(xiàn)實(shí)生活中我國70%的科研投入,60%以上的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室集中在高校,40%的兩院院士在高校工作,近幾年來國家最高科技獎(jiǎng)項(xiàng)的50%以上被高校拿走,但高?？萍汲晒嬲龑?shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的還不到10%。因此,胡錦濤提出應(yīng)“進(jìn)一步深化科技體制改革,著力強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,提高科研院所和高等學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力,推動(dòng)創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展”。為此,一要建立企業(yè)為主體,市場為導(dǎo)向,產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。企業(yè)與大學(xué)、科研院所合作開展科研項(xiàng)目,一方面大學(xué)和科研院所可以獲得充裕的科研經(jīng)費(fèi),另一方面學(xué)校的科學(xué)研究能積極地反映市場需求,為科研成果快速投產(chǎn)商業(yè)化提供有效的途徑。二要加強(qiáng)對企業(yè)自主創(chuàng)新的政策支持,制定有利于企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入的稅收激勵(lì)政策,加強(qiáng)金融對企業(yè)自主創(chuàng)新的扶持和支持。三要完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,加大對自主知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與激勵(lì),營造良好的市場環(huán)境和創(chuàng)新氛圍,讓企業(yè)敢于創(chuàng)新。

(四)政府在自主創(chuàng)新中應(yīng)準(zhǔn)確定位

政府對自身職能的準(zhǔn)確定位是良好的自主創(chuàng)新環(huán)境的重要組成部分。政府在自主創(chuàng)新中應(yīng)做到不越位,不缺位。不越位,就是不該政府管的政府堅(jiān)決不要管,政府不直接干預(yù)和指導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃,不過多地干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。不缺位,就是需要政府管的事,政府不能缺位。為此,政府一要建立健全相關(guān)法律法規(guī),完善鼓勵(lì)、支持企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)政、金融、稅收政策。二要做一個(gè)有序競爭游戲規(guī)則的制定者、執(zhí)行者和裁判,保證市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)之間競爭的有序進(jìn)行,為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平競爭的法律環(huán)境和市場環(huán)境。三要完善政府采購政策。發(fā)達(dá)國家的普遍做法就是利用政府采購?fù)七M(jìn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,如美國的《購買美國產(chǎn)品法》《聯(lián)邦采購法》等法律就專門制定了針對創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的政府采購內(nèi)容。而我國卻存在發(fā)展與自主創(chuàng)新“兩張皮”的現(xiàn)象,一方面國家不斷加大資金和政策投入,致力于提高本國的技術(shù)創(chuàng)新能力,另一方面,不少重大創(chuàng)新領(lǐng)域、創(chuàng)新項(xiàng)目和新產(chǎn)品訂貨又不支持本國企業(yè),近年來頻頻發(fā)生的地方政府采購只要外國貨就充分說明了這個(gè)問題的嚴(yán)重性。因此應(yīng)進(jìn)一步完善我國政府采購的相關(guān)法律法規(guī),把優(yōu)先考慮采購本國創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品,鼓勵(lì)和促進(jìn)自主創(chuàng)新作為政府采購的重要內(nèi)容。

(五)營造創(chuàng)新的社會文化氛圍

建設(shè)創(chuàng)新型國家,還要在全社會形成支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍。一要提高全民的科學(xué)素養(yǎng)。沒有熱愛科學(xué)、關(guān)注科技、具有較高科學(xué)素質(zhì)的宏大公眾群體,就不會形成創(chuàng)新型人才輩出的大好局面,自主創(chuàng)新也就失去了源泉和動(dòng)力。二要充分發(fā)揮各類媒體的宣傳引導(dǎo)作用,在全社會廣為宣傳科學(xué)知識、科學(xué)精神,形成崇尚科學(xué)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好社會氛圍。三要弘揚(yáng)為科學(xué)而獻(xiàn)身的精神。科學(xué)精神的核心是獻(xiàn)身精神。馬克思說:“科學(xué)的入口處,就像地獄的入口處一樣”。這不是藝術(shù)夸張,不是聳人聽聞,這是歷史的總結(jié)。鐳的發(fā)現(xiàn)者居里夫人明知放射性元素會傷害身體,為了科學(xué)研究的需要,偏要接觸放射性元素,結(jié)果傷害了自己的身體。兩彈元?jiǎng)奏嚰谙葹榱俗鎳膹?qiáng)盛,為了國防科研事業(yè)的發(fā)展,不顧個(gè)人安危,甘當(dāng)無名英雄,默默無聞地奮斗了數(shù)十年,充分體現(xiàn)了老一輩科學(xué)家崇高的奉獻(xiàn)精神。正是由于鄧稼先、錢學(xué)森等科學(xué)家們的無私奉獻(xiàn),才使我國在極端困難的條件下取得了兩彈一星的輝煌成就。今天,面對激烈的世界競爭,我國要想在關(guān)鍵技術(shù)上不受制于人,同樣離不開各行各業(yè)科學(xué)家們的奉獻(xiàn)精神。