谷訓(xùn)廣

(中鐵二十二局集團第一工程有限公司，北京 100040)

1 鐵路施工安全質(zhì)量管理的特點

1.1 管段多，工期長，安全管理復(fù)雜

鐵路施工過程中，施工工藝的科學(xué)性、施工安全措施是否配套齊全等，都同鐵路施工安全息息相關(guān)。過去，有些施工單位為了趕進度，往往會將工期提前，以致于造成鐵路施工任務(wù)繁重、工期緊、勞動強度大的現(xiàn)象。這就使得鐵路施工的安全質(zhì)量隱患增加，加重了安全管理的難度。

1.2 安檢、質(zhì)檢次數(shù)多，頻率高

一般鐵路項目的檢查人員有:鐵道部、建設(shè)單位、質(zhì)檢站、地方政府、建設(shè)指揮部等，通常的安檢、質(zhì)檢次數(shù)為每月10次到20次。對鐵路項目施工安全管理的監(jiān)督考核，一般通過月度、日常、專項安全檢查、質(zhì)量檢查、信用評價等形式進行。一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，立即以書面方式通知施工方，令其限期整改，從而降低施工的安全風(fēng)險。

2 鐵路施工中常見安全問題

2.1 違章施工現(xiàn)象層出不窮

對已經(jīng)發(fā)生過的鐵路施工事故進行分析發(fā)現(xiàn)，它們的一個共性就是違章施工。究其原因，不外乎施工管理人員以及施工作業(yè)人員違反法律法規(guī)以及相應(yīng)的規(guī)章制度，對于操作技術(shù)和方法掌握不夠熟練，從而引發(fā)事故。

2.2 施工計劃臨時變更多

鐵路項目施工過程中，一旦施工計劃臨時變更，勢必會影響多方面的變更。由于鐵路項目涉及部門較多，存在著信息滯后現(xiàn)象，這就導(dǎo)致諸多不安全因素的產(chǎn)生。由于變更計劃無法使人人知曉，因此很難在短時間內(nèi)做出相應(yīng)的變化，這樣就難以制定較為周全的變更安全措施，導(dǎo)致在施工過程中漏掉一些關(guān)鍵程序，影響鐵路施工安全，帶來不可預(yù)知的損失。

2.3 準(zhǔn)備工作不足，相互配合較差

鐵路項目施工是一項比較復(fù)雜繁瑣的工作，尤其是一些較大的站場改造及鐵路樞紐的施工，會涉及到很多單位，任一單位準(zhǔn)備不充分、管理工作存在疏漏都有可能導(dǎo)致整個施工項目無法順利進行。若某些單位對于工作不認(rèn)真，不重視管理工作，在必要的準(zhǔn)備工作過程中存在僥幸心理，施工之前主管領(lǐng)導(dǎo)和施工人員不進行實地考察，不按照規(guī)定進行準(zhǔn)備，無法做到對施工現(xiàn)場需要的設(shè)備質(zhì)量、數(shù)量、型號心中有數(shù)等，都可能導(dǎo)致施工過程的安全問題，無疑為以后發(fā)生事故埋下定時炸彈。鐵路項目施工過程中各個部門的作業(yè)內(nèi)容是相互銜接的，前一部門的工作未能按要求完成，勢必會影響到下一道工序的進行，影響其他部門的作業(yè)時間，最終影響到整個項目的質(zhì)量與進度。因此，項目各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揚整體配合意識，認(rèn)真部署工作并充分完成分內(nèi)工作，從而確保整個工程的順利進行，保證施工安全。

2.4 應(yīng)急預(yù)案不充分

現(xiàn)行的鐵路項目施工安全管理中，各級管理部門都能夠?qū)κ┕み^程中的施工方法、機械組織、人員安排、作業(yè)流程、形成辦法等認(rèn)真完成，也具備一定的經(jīng)驗，對于一些常見的突發(fā)狀況能夠及時處理，但是其應(yīng)急預(yù)案尚有很大的不足，一旦出現(xiàn)特殊情況，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。應(yīng)急預(yù)案普遍存在格式化、靈活性不夠、缺少對具體問題的可操作性等缺點，這樣的應(yīng)急預(yù)案起效甚微，增加了安全問題發(fā)生的可能。

2.5 現(xiàn)場監(jiān)管力度不夠

有些監(jiān)管人員并未按規(guī)定同現(xiàn)場施工人員進行有效的交流配合，從而導(dǎo)致出現(xiàn)一些安全隱患。除此之外，有的現(xiàn)場監(jiān)管人員未能熟練掌握事故基本防范的知識，加上每個施工技術(shù)人員的技術(shù)水平有高有低，現(xiàn)場監(jiān)管力度不夠，從而使得一些關(guān)鍵的技術(shù)問題無法得到及時解決，最終導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

3 鐵路施工中安全問題的原因分析

3.1 缺乏深入細(xì)致工作的作風(fēng)

鐵路項目施工涉及多部門、多工種相互配合、聯(lián)合作業(yè)，尤其是一些大的站場改造與鐵路交通樞紐的施工，會涉及到特別多的單位。安全事故頻發(fā)與主管領(lǐng)導(dǎo)缺乏深入細(xì)致的工作作風(fēng)有很大關(guān)系。只有各主管領(lǐng)導(dǎo)與施工人員在施工前親臨現(xiàn)場進行實地考察，根據(jù)現(xiàn)場實際情況作出嚴(yán)密的部署計劃，才能保證鐵路項目施工的順利進行。這就要求各部門領(lǐng)導(dǎo)及施工人員端正工作作風(fēng)，做到嚴(yán)格管理、權(quán)責(zé)分離、責(zé)任到人。

3.2 整體配合意識不夠

只有按照鐵路施工規(guī)定的作業(yè)流程推進施工工作，才能確保鐵路營業(yè)線各個工序在規(guī)定時間內(nèi)完成，并完成各工序間的有序銜接工作，從而按質(zhì)按量完成鐵路施工任務(wù)。如果某一部門未能在規(guī)定時間內(nèi)完成工作，勢必影響下一道工序的正常進行，從而導(dǎo)致整個施工項目無法按照既定計劃完成。

3.3 部分人員存在僥幸心理

有些單位對超量準(zhǔn)備的認(rèn)識不足，往往產(chǎn)生僥幸心理，造成這樣現(xiàn)象的原因是缺乏施工管理部門對施工單位的行之有效的制約機制。此外，施工部門準(zhǔn)備工作不到位也是其僥幸心理的表現(xiàn)，如緊固器、鉤鎖器等設(shè)備未經(jīng)檢查就投入使用，造成安全隱患。

4 鐵路施工中安全問題的解決措施

4.1 充分做好施工前準(zhǔn)備工作

為了確保鐵路施工的安全，施工單位應(yīng)當(dāng)充分做好施工前的準(zhǔn)備工作，并建立施工督導(dǎo)組制度。第一，施工單位應(yīng)當(dāng)同設(shè)備管理單位簽訂安全協(xié)議，明確各自的責(zé)任與義務(wù)。第二，工程管理部門的工作人員應(yīng)當(dāng)深入施工現(xiàn)場，對各項施工的質(zhì)量、數(shù)量、影響范圍、準(zhǔn)備情況等進行認(rèn)真仔細(xì)的檢查，對于關(guān)鍵內(nèi)容要認(rèn)真核對，確保準(zhǔn)確無誤。此外，應(yīng)當(dāng)努力做到“四提前”:提前召開施工預(yù)備會;提前培訓(xùn)施工人員;提前制定相應(yīng)的安全措施;提前進入施工崗位。第三，施工過程的各個站段建立督導(dǎo)組，該督導(dǎo)組由具備經(jīng)驗的駐站人員參加，協(xié)同路方做好進路確認(rèn)、憑證把關(guān)等工作。

4.2 牢固樹立安全意識

在鐵路項目施工過程中，應(yīng)當(dāng)牢固樹立“安全第一”的理念，杜絕一些為了搶趕效率而忽視施工質(zhì)量的現(xiàn)象。對于一些重點路段的施工，必須強化施工過程的領(lǐng)導(dǎo)與組織，同時協(xié)調(diào)好施工與運輸?shù)年P(guān)系，使各方面工作都能順利進行。除此之外，施工安全組織必須嚴(yán)格審查施工計劃、施工方案和安全措施，確保從各個方面落實安全措施的檢查工作，還要結(jié)合實際施工情況，掌握施工進度。

4.3 編制科學(xué)的施工計劃

編制科學(xué)的施工計劃需要做到以下幾點:其一，掌握好施工計劃的執(zhí)行與作業(yè)情況，同時跟蹤落實好各項工作，保證各項工作按時完成;其二，嚴(yán)格落實施工預(yù)案制度，在實際施工過程中根據(jù)實際情況不斷完善預(yù)案，并細(xì)化各個組織預(yù)案，加強夜間施工組織，確保工程施工安全，保證最終完成行車安全的目標(biāo);其三，優(yōu)化列車運行圖，對施工工作進行合理調(diào)整，精心安排各個施工計劃，確保施工安全并順利完成施工工作。

4.4 建立安全目標(biāo)責(zé)任制

為了保障施工安全，需要建立“四級考核”和“三級控制”制度。所謂“四級考核”是指職工出現(xiàn)違章個人安全記錄、班組發(fā)生異常中斷和未遂班組安全記錄、單位發(fā)生障礙中斷和輕傷單位安全記錄、公司發(fā)生事故中斷和重傷公司安全記錄。所謂“三級控制”是班組控制未遂和異常、單位控制輕傷和障礙、公司控制重傷和事故。這樣的制度能夠明確安全目標(biāo)分級控制，各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，力求責(zé)任明確。

4.5 提高安質(zhì)人員自身素質(zhì)

要做好鐵路項目施工安全質(zhì)量工作，必須提高安質(zhì)人員的自身素質(zhì)，要對安質(zhì)人員進行定期或不定期的考核、培訓(xùn)，同時相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也要加強監(jiān)督，從而確保安全質(zhì)量。

5 小結(jié)

確保鐵路施工的安全，不僅能夠保證國家和人民的利益不受損失，還能保護職工的生命安全，同時，又能為企業(yè)帶來效益，可謂是一舉數(shù)得。因此，施工單位應(yīng)當(dāng)牢固樹立安全意識，科學(xué)編制施工計劃，建立有效施工督導(dǎo)制度，確保安全目標(biāo)責(zé)任制的有效實施。

［1］段超.淺議鐵路施工中安全問題及對策［J］.世界家苑，2011，(6):79.

［2］蓋春陽.淺析鐵路施工中安全管理與控制［J］.世界家苑，2011，(5):79.

［3］王天國.鐵路營業(yè)線施工安全管理工作中的問題與對策［J］.管理學(xué)家，2012，(2):55.

［4］雷來源.略論鐵路施工安全管理中存在的問題及對策［J］.城市建設(shè)理論研究(電子版)，2011，(26):148.