◎ 李勁夫

開(kāi)展社會(huì)組織評(píng)估定級(jí)推動(dòng)社會(huì)組織科學(xué)發(fā)展

◎ 李勁夫

社會(huì)組織評(píng)估，是依照一定的程序，根據(jù)相關(guān)指標(biāo)體系，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行全面、綜合的分析和評(píng)價(jià)。社會(huì)組織評(píng)估按照評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估細(xì)則設(shè)定的內(nèi)容、分值和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)分、定級(jí)，一般將評(píng)估結(jié)果由高到低依次劃分為AAAAA級(jí)（5A）、AAAA級(jí)（4A）、AAA級(jí)（3A）、AA級(jí)（2A）和A級(jí)（1A）共5個(gè)等級(jí)。對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估定級(jí)，是提升社會(huì)組織管理水平的重要手段，也是推動(dòng)社會(huì)組織科學(xué)發(fā)展的重要途徑。

一、著眼思想創(chuàng)新，努力增強(qiáng)社會(huì)組織評(píng)估定級(jí)的自覺(jué)性

近年來(lái)，湖南省各類(lèi)社會(huì)組織數(shù)量從少到多、職能由弱變強(qiáng)，科學(xué)發(fā)展步伐加快，社會(huì)功能逐步完善。社會(huì)組織在提供政策咨詢、加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)和會(huì)員合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但是由于種種原因，社會(huì)組織還存在著結(jié)構(gòu)不夠合理、行為不夠規(guī)范、貢獻(xiàn)不夠突出的現(xiàn)象。實(shí)施社會(huì)組織評(píng)估定級(jí)既是現(xiàn)實(shí)所需，又是發(fā)展之要。要?jiǎng)?chuàng)新思路，提升認(rèn)識(shí)，自覺(jué)開(kāi)展和主動(dòng)參與社會(huì)組織評(píng)估定級(jí)工作。

站在有利于社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)的高度來(lái)增強(qiáng)自覺(jué)性。隨著評(píng)估工作的逐步推進(jìn)，社會(huì)組織必將加大內(nèi)部治理力度，健全組織機(jī)構(gòu)，完善會(huì)員代表大會(huì)制度，加快人力資源建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，促進(jìn)組織規(guī)范運(yùn)作。從組織制度層面看，這將為社會(huì)組織進(jìn)一步做好會(huì)員服務(wù)、加強(qiáng)行業(yè)管理、發(fā)揮參謀作用、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和加強(qiáng)自身建設(shè)提供嚴(yán)格的制度約束和強(qiáng)大的外部推力。評(píng)估也將積極推進(jìn)社會(huì)組織的重組改造，加快建立優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制，促使社會(huì)組織透明度逐步增強(qiáng)，社會(huì)影響力逐步提高。同時(shí)，評(píng)估還為政府轉(zhuǎn)移職能、社會(huì)參與和支持提供了可選擇的對(duì)象，從而有利于促進(jìn)社會(huì)組織與社會(huì)各界的交流與合作，有利于社會(huì)組織在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

站在有利于社會(huì)組織科學(xué)化管理的高度來(lái)增強(qiáng)自覺(jué)性。對(duì)管理者來(lái)說(shuō)，評(píng)估工作有利于創(chuàng)新管理思路。評(píng)估工作開(kāi)展后，必將實(shí)現(xiàn)管理機(jī)關(guān)與社會(huì)組織的近距離接觸，政府主管部門(mén)對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展情況能有更感性、更直觀、更全面的了解，因而可以根據(jù)社會(huì)組織的實(shí)際情況有針對(duì)性地制定政策，改進(jìn)工作，分類(lèi)指導(dǎo)，實(shí)施管理。評(píng)估工作也有利于豐富管理手段。原來(lái)登記管理機(jī)關(guān)僅僅依靠年檢或違規(guī)違法查處來(lái)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行管理。實(shí)行評(píng)估制度后，就會(huì)激勵(lì)社會(huì)組織為了達(dá)到更高等級(jí)而不斷按照條件規(guī)范自身的各種行為，想辦法促進(jìn)自身發(fā)展，從而使社會(huì)組織由原來(lái)那種被動(dòng)接受管理，轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)接受管理。

站在有利于社會(huì)組織大眾化服務(wù)的高度來(lái)增強(qiáng)自覺(jué)性。對(duì)社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，評(píng)估工作有助于加強(qiáng)公眾與社會(huì)組織的溝通，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管。評(píng)估的過(guò)程和評(píng)估的結(jié)果，能使社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織的法人資格、組織機(jī)構(gòu)、人力資源管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、檔案管理、活動(dòng)情況、服務(wù)績(jī)效、信息公開(kāi)程度、社會(huì)評(píng)價(jià)等多項(xiàng)指標(biāo)有一定程度的了解和認(rèn)知。對(duì)行業(yè)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、組織效率、社會(huì)公信力等問(wèn)題必將有更為全面、客觀的認(rèn)識(shí)，由此可以改變過(guò)去由于不透明的環(huán)境對(duì)社會(huì)組織良莠不齊、魚(yú)龍混雜局面所產(chǎn)生的各種判斷和誤解。評(píng)估定級(jí)工作有利于向社會(huì)各界展示社會(huì)組織的自身建設(shè)水平和社會(huì)誠(chéng)信度，進(jìn)而使社會(huì)各界對(duì)社會(huì)組織的了解更加深入，認(rèn)識(shí)更加全面，評(píng)價(jià)更為客觀，這對(duì)社會(huì)組織的健康有序發(fā)展，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)公眾的良性互動(dòng)都大有裨益。

二、著力工作創(chuàng)新，努力增強(qiáng)社會(huì)組織評(píng)估定級(jí)的針對(duì)性

社會(huì)組織評(píng)估定級(jí)是一項(xiàng)實(shí)打?qū)嵉墓ぷ鳎诜绞椒椒ㄉ先孕柰脐惓鲂?，大膽?chuàng)新，要以工作創(chuàng)新提高針對(duì)性、增強(qiáng)實(shí)效性。

強(qiáng)化多級(jí)聯(lián)動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)力量。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是做好評(píng)估工作的重要前提。由于社會(huì)組織覆蓋面廣，數(shù)量龐大，在評(píng)估工作中需實(shí)行多級(jí)聯(lián)動(dòng)。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織等級(jí)初評(píng)工作由評(píng)估專(zhuān)家小組實(shí)施，或者委托專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施。省級(jí)成立社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)評(píng)估委員會(huì)，負(fù)責(zé)全省評(píng)估工作的組織和督促檢查；下設(shè)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位三個(gè)評(píng)估工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施和工作指導(dǎo)。市、縣相應(yīng)成立評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組（評(píng)估委員會(huì)）和評(píng)估工作小組。被評(píng)估單位設(shè)立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)做好自評(píng)和迎評(píng)工作。

出臺(tái)操作明細(xì)的綜合配套文件。好的實(shí)施細(xì)則是做好評(píng)估工作的基礎(chǔ)工程。要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定出臺(tái)有關(guān)評(píng)估定級(jí)工作的辦法和實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)評(píng)估原則、組織管理、評(píng)估等級(jí)和應(yīng)用、評(píng)估方法和程序等進(jìn)行明確，對(duì)評(píng)估定級(jí)的目標(biāo)要求進(jìn)行細(xì)化和分解。評(píng)估的內(nèi)容、指標(biāo)、程序、方法等都要切合社會(huì)組織的實(shí)際情況，符合社會(huì)組織管理的要求，體現(xiàn)評(píng)估的科學(xué)性、客觀性、公正性、公開(kāi)性。

建立職能具體的評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)。好的實(shí)施方案需要好的部門(mén)和人員來(lái)執(zhí)行和運(yùn)作。要把政府主導(dǎo)和社會(huì)參與結(jié)合起來(lái)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況組建行業(yè)協(xié)（商）會(huì)評(píng)估委員會(huì)，負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)（商）會(huì)評(píng)估工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理。同時(shí)，專(zhuān)門(mén)組建社會(huì)組織評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合相關(guān)力量搞好評(píng)估定級(jí)的各項(xiàng)服務(wù)工作，重點(diǎn)負(fù)責(zé)三個(gè)工作節(jié)點(diǎn)：向民政廳（局）長(zhǎng)辦公會(huì)議匯報(bào)初評(píng)結(jié)果；向?qū)＜以u(píng)審會(huì)議通報(bào)評(píng)估情況；安排評(píng)估工作會(huì)議總結(jié)部署任務(wù)。同時(shí)協(xié)調(diào)好三個(gè)方面的關(guān)系：積極爭(zhēng)取上級(jí)指導(dǎo)和支持；協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)形成工作合力；協(xié)調(diào)社會(huì)組織調(diào)動(dòng)其參與評(píng)估的積極性。

完善科學(xué)有效的評(píng)估工作方法。方法是過(guò)河的“橋”和“船”。做好評(píng)估定級(jí)工作應(yīng)做到“三個(gè)結(jié)合、三個(gè)注重”，即主觀評(píng)估和客觀評(píng)估相結(jié)合，更加注重客觀評(píng)估；定性評(píng)估和定量評(píng)估相結(jié)合，更加注重定量評(píng)估；靜態(tài)評(píng)估和動(dòng)態(tài)評(píng)估相結(jié)合，更加注重動(dòng)態(tài)評(píng)估。要通過(guò)靈活多樣的評(píng)估方式科學(xué)高效的評(píng)估方法，不斷提高評(píng)估質(zhì)量和信譽(yù)，取信于社會(huì)組織和社會(huì)公眾。

三、著重機(jī)制創(chuàng)新，努力增強(qiáng)社會(huì)組織評(píng)估定級(jí)的持久性

建立組織健全、程序完備、操作規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的評(píng)估機(jī)制，是社會(huì)組織評(píng)估工作可持續(xù)發(fā)展的重要保證。但在建立健全日常工作機(jī)制的同時(shí)，還要著眼于評(píng)估定級(jí)工作的長(zhǎng)效性和持久性，不斷推動(dòng)評(píng)估定級(jí)各項(xiàng)工作的創(chuàng)新。

創(chuàng)新管理機(jī)制。實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理，一方面，按照行業(yè)協(xié)（商）會(huì)登記管理權(quán)限，由民間組織管理部門(mén)實(shí)施對(duì)同級(jí)行業(yè)協(xié)（商）會(huì)的評(píng)估定級(jí)工作。另一方面，由于評(píng)估內(nèi)容多、條款細(xì)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，在分級(jí)管理的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)國(guó)家民間組織管理部門(mén)制定的評(píng)估指標(biāo)體系，按照不同類(lèi)別的評(píng)估對(duì)象，分別制定更加具體的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，使評(píng)估工作更加科學(xué)，更具操作性。

創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制。評(píng)估工作涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域、多專(zhuān)業(yè)、多部門(mén)，做好評(píng)估定級(jí)需要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)。要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)估委員會(huì)各成員之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明紀(jì)律，防止不作為、亂作為；創(chuàng)新評(píng)估主體與評(píng)估對(duì)象主管部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流情況、交換意見(jiàn)，增強(qiáng)評(píng)估工作的全面性、客觀性；創(chuàng)新評(píng)估主體與社會(huì)組織的協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，評(píng)估定級(jí)與改進(jìn)工作結(jié)合，推動(dòng)評(píng)估主體首先變“強(qiáng)制評(píng)”為“鼓勵(lì)評(píng)”，使評(píng)估對(duì)象變“要我評(píng)”為“我要評(píng)”，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)估與科學(xué)發(fā)展的良性互動(dòng)。

創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。評(píng)估工作的重要出發(fā)點(diǎn)，就是發(fā)揮評(píng)估的導(dǎo)向、激勵(lì)和約束作用，不斷提高行業(yè)協(xié)（商）會(huì)的服務(wù)能力和管理水平，增強(qiáng)社會(huì)信譽(yù)度和影響力，促進(jìn)行業(yè)協(xié)（商）會(huì)健康有序發(fā)展，更好地為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。為此，應(yīng)不斷創(chuàng)新評(píng)估激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。將評(píng)估列入社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)重要內(nèi)容，與相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或政策優(yōu)惠掛鉤。對(duì)評(píng)估等級(jí)較高的社會(huì)組織可簡(jiǎn)化年檢手續(xù)，政府優(yōu)先考慮購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。對(duì)誠(chéng)信守法、嚴(yán)格自律、作用突出的行業(yè)協(xié)（商）會(huì)要予以表彰，在同等條件下，對(duì)受表彰的行業(yè)協(xié)（商）會(huì)負(fù)責(zé)人優(yōu)先考慮政治安排。

（作者系湖南省民政廳副廳長(zhǎng)）