◎ 鄒正芽
加強(qiáng)村民小組長隊伍建設(shè)夯實農(nóng)村基層組織基礎(chǔ)
——江西省樟樹市加強(qiáng)村民小組長隊伍建設(shè)側(cè)記
◎ 鄒正芽
近年來,江西省樟樹市委市政府根據(jù)“三農(nóng)”工作重心的轉(zhuǎn)移和新農(nóng)村建設(shè)的需要,緊扣加強(qiáng)村民小組長隊伍建設(shè)這個新課題,積極探索,大膽實踐,大力開展“雙定雙培雙評”活動,即推行以“定權(quán)責(zé)、定報酬,把村民小組長培養(yǎng)成黨員、把黨員村民小組長培養(yǎng)成村干部,開展群眾評議、組織評選活動”為主要內(nèi)容的選拔培養(yǎng)、管理監(jiān)督、考核激勵工作機(jī)制,夯實村民小組長隊伍建設(shè)這個“根須工程”,有力地促進(jìn)了農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定。
隨著農(nóng)村改革的不斷深化,特別是取消農(nóng)業(yè)稅后,社會管理重心逐漸下移到村民小組,村與戶之間一些深層次的矛盾逐漸顯現(xiàn),產(chǎn)生了許多新的情況和問題,反映在村民小組長隊伍建設(shè)上,存在隊伍不穩(wěn)、年齡結(jié)構(gòu)偏大、綜合素質(zhì)不高、帶動能力不強(qiáng)、管理不規(guī)范等問題,主要表現(xiàn)為:一是年齡偏大,文化程度偏低,隊伍結(jié)構(gòu)不合理。村民小組長中,50歲以上的占50%以上,30歲以下的僅占10%;文化程度普遍偏低,初中及以下文化占78.6%,隊伍結(jié)構(gòu)不合理,在創(chuàng)新精神和帶富能力上需要加強(qiáng),接受新事物、研究新情況、解決新問題的能力有所欠缺,對黨和政府制定的政策措施掌握得還不深、不透,與當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的需要不太相符。二是待遇偏低,報酬承擔(dān)主體不明,履職熱情不高。待遇偏低是導(dǎo)致不愿當(dāng)小組長的一個重要因素,從掌握的情況來看,89.3%村民小組長的報酬為每年1000元左右,少數(shù)還在500元以下。有56.6%的村民小組長的報酬是由村委承擔(dān),在農(nóng)村稅費改革后,集體經(jīng)濟(jì)條件弱的村委承擔(dān)村民小組長的報酬有一定壓力;還有部分村民小組長報酬是由村小組承擔(dān),經(jīng)濟(jì)條件好的村小組,村民小組長的收入比較穩(wěn)定,沒有集體收入的村小組,待遇就得不到正常保障。三是組織活動偏少,認(rèn)同感有所欠缺,作用發(fā)揮不夠。取消農(nóng)業(yè)稅后,村民小組長的工作重心由收錢、催糧,轉(zhuǎn)到服務(wù)群眾、帶領(lǐng)群眾致富上,相應(yīng)參加鎮(zhèn)、村的中心工作就較少,如有征地、新農(nóng)村建設(shè)等中心工作的村民小組,村民小組長還能積極參與,率先垂范。一般的村民小組長一年到頭到鎮(zhèn)、村參加會議的只有1~2次,組織外出參觀學(xué)習(xí)等活動就更少,而且大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民小組長報酬沒有按工作量大小、任務(wù)輕重計酬,致使部分村民小組長沒有認(rèn)同感和使命感。四是事多且雜,權(quán)利義務(wù)不對等,工作主動性不強(qiáng)。村民小組長無地位、無權(quán)力,不僅要協(xié)助鎮(zhèn)村干部處理上級交辦任務(wù),而且需要處理好本村民小組的內(nèi)部事務(wù)。特別是涉及村民小組集體利益的事情,在召開村民小組會議討論時,因為村民整體素質(zhì)偏低,各家想法不一,各戶要求不同,工作很難開展,有些村民小組長的工作積極性、主動性不是很強(qiáng)。以上問題的存在,影響了黨的路線方針政策的貫徹落實和農(nóng)村各項工作的開展,如果任其發(fā)展下去,勢必削弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。如何解決村民小組長素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、作用發(fā)揮不好等問題,已成為樟樹市委市政府和農(nóng)村各級組織面前的新課題。
樟樹市對加強(qiáng)村民小組長隊伍建設(shè)這一課題進(jìn)行了積極探索,陸續(xù)出臺了《關(guān)于加強(qiáng)村民小組長隊伍建設(shè)的意見》、《樟樹市“百佳村民小組長”考核評選辦法》等一系列文件,在村民小組長隊伍中大力推行“雙定雙培雙評”工作機(jī)制,對村民小組長隊伍建設(shè)加以規(guī)范,使其在實踐中顯示出旺盛的生命力。
解決村民小組長隊伍建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié),是一項系統(tǒng)工程。樟樹市推行“雙定雙培雙評”機(jī)制,從規(guī)范村民小組長職責(zé)報酬、培養(yǎng)選拔、監(jiān)督管理三個環(huán)節(jié)入手,做到選好小組長、激勵干部、發(fā)揮作用,形成環(huán)環(huán)相扣、相互促進(jìn)的工作機(jī)制。
雙定:即定權(quán)責(zé)、定報酬,讓組干部歸位,著力解決村與戶之間自治組織上“斷層”的問題。首先,制定村民小組長崗位責(zé)任制,明確村民小組長在政策宣傳、生產(chǎn)服務(wù)、維穩(wěn)協(xié)管、計生協(xié)管、土地協(xié)管、水利協(xié)管、村務(wù)監(jiān)督、維護(hù)村民權(quán)益、新農(nóng)村建設(shè)和參政議政等10項主要工作職責(zé),規(guī)范村民小組長在村民建房申請、戶口遷移、本組資源管理、扶助救濟(jì)等4個方面的權(quán)限,讓村民小組長干事有目標(biāo),履職有規(guī)范。其次,提高村民小組長的報酬待遇,按照市、鄉(xiāng)、村三級1∶1∶1的原則,確保村民小組長年平均履職報酬提高到1500元左右。除領(lǐng)取現(xiàn)有報酬外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)還按年度對村民小組長進(jìn)行獎勵補(bǔ)貼,近90%的村民小組長每年履職報酬超過1500元。通過明確村民小組長的職責(zé)權(quán)限、提高報酬待遇,極大地提高了村民小組長的工作積極性,使他們能夠正視當(dāng)前的工作狀況,有章理事,照章辦事,自覺履職盡責(zé),配合鄉(xiāng)村兩級組織開展工作,當(dāng)好村與戶之間的“橋梁”,充分發(fā)揮農(nóng)村發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”、民情民意的“代言人”、促和諧的“穩(wěn)壓器”、富民政策的“宣傳員”、新農(nóng)村建設(shè)的“先行者”作用。
雙培:即通過兩推一考一選,把村民小組長培養(yǎng)成黨員、把黨員村民小組長培養(yǎng)成村干部,著力解決村民小組長素質(zhì)不高、隊伍不穩(wěn)的問題。一是實行兩推一考一選,讓群眾挑選自己中意的領(lǐng)頭人。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)把選拔村民小組長的重點放在農(nóng)村致富能手、合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)務(wù)工青年上,通過“兩推一考一選”的方式,選拔政治素質(zhì)好、群眾威信高,帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的“雙帶”能人擔(dān)任村民小組長,還注重把那些熟悉農(nóng)村情況、辦事公道正派的農(nóng)村優(yōu)秀黨員選為村民小組長。同時,有計劃地將年紀(jì)較輕的優(yōu)秀村民小組長培養(yǎng)成黨員,逐步推行村黨小組長和村民小組長“一戶挑”。建立從村民小組長中培養(yǎng)選拔村干部的用人機(jī)制,把優(yōu)秀的村民小組長作為村級后備干部加以培養(yǎng),把優(yōu)秀村民小組長作為發(fā)展黨員的重點,近三年來全市共有560余名村民小組長被列為村級后備干部,有217名村民小組長當(dāng)選為村“兩委”干部,有518名優(yōu)秀村民小組長加入黨組織,有138名村民小組長被選為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員。二是多層次培訓(xùn),致力于提高村民小組長的“雙帶”本領(lǐng)。把村民小組長、農(nóng)村致富能手、務(wù)工返鄉(xiāng)青年等列為重點培訓(xùn)對象,納入鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)工作規(guī)劃。利用基層黨校、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育平臺等載體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每半年至少組織村民小組長培訓(xùn)一次,村黨組織每年至少組織培訓(xùn)3次。由市財政安排專項經(jīng)費,每年組織20名左右的“百佳”村民小組長外出考察學(xué)習(xí)。三是建立工作例會和聯(lián)系服務(wù)制度,引導(dǎo)村民小組長發(fā)揮作用。堅持村民小組長工作例會制度,村黨組織每季度至少召開一次,組織傳達(dá)上級精神,聽取工作匯報,及時了解組情民意,分析解決各類矛盾和問題。建立市鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系村民小組長制度,全市162名市鄉(xiāng)黨委書記、常委(黨委委員)聯(lián)系324個情況復(fù)雜、矛盾糾紛、信訪問題較多村的村民小組長,經(jīng)常與他們交心談心,掌握思想動態(tài),幫助解決疑難問題,督促指導(dǎo)他們加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高工作能力和水平。在全市開展的“維護(hù)安全穩(wěn)定集中行動月”活動中,村民小組長充分發(fā)揮情況熟、與群眾接觸多的優(yōu)勢,主動參與,挨家挨戶宣傳有關(guān)政策,當(dāng)好政策宣傳員、矛盾苗頭觀察員、群眾糾紛調(diào)解員、村民利益維護(hù)員。
雙評:開展群眾評議和評選“百佳”活動,強(qiáng)化監(jiān)督管理,著力解決村民小組長“想干”“愿干”和干群關(guān)系不佳的問題。一是開展群眾評議制度。每年底,由村“兩委”召集村民代表會議,村民小組長報告全年工作,采取無記名投票的方式,按照“滿意、基本滿意和不滿意”三個等次,對村民小組長進(jìn)行民主評議。評議結(jié)果作為村民小組長年度考核、評優(yōu)評先、提拔使用的重要依據(jù)。二是開展評選“百佳”活動。根據(jù)《樟樹市“百佳”村民小組長考核評選辦法》,依據(jù)村民小組長年度考核和群眾評議情況,由村黨組織民主推薦和醞釀協(xié)商,確定“百佳”村民小組長初步人選,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委考察審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委對考察、初審、公示通過的初步人選經(jīng)集體研究后,報市委備案。市委對評選出的“百佳”村民小組長,在全市“三個文明”表彰會上集中表彰,并通過各種宣傳媒介或相關(guān)會議,加大對先進(jìn)典型的宣傳力度,以點帶面,增強(qiáng)村民小組長的事業(yè)心和榮譽(yù)感。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。村“兩委”每年至少對村民小組財務(wù)進(jìn)行一次審計,督促村民小組每年至少公開一次財務(wù)收支情況。對年度考核定為不稱職的,由村黨組織進(jìn)行批評教育或調(diào)整,對連續(xù)兩年定為不稱職的,應(yīng)及時調(diào)整。對不支持鄉(xiāng)、村工作以及因工作失職失責(zé)造成惡劣影響等情況的,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委集體研究并報市委組織部同意后,取消當(dāng)年所有工資待遇。這些舉措的實施,讓村民小組長既感覺到工作有壓力,又激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的熱情,促使他們“想干”和“愿干”,切實扭轉(zhuǎn)了“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的局面,拉近了村民小組長與群眾的距離,進(jìn)一步密切了干群關(guān)系。
樟樹市通過推行“雙定雙培雙評”工作機(jī)制,給村民小組長隊伍建設(shè)帶來了生機(jī)與活力,有力地提升了農(nóng)村社會管理水平,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
一是一批優(yōu)秀村民小組長脫穎而出,提高了農(nóng)村基層黨組織的整體戰(zhàn)斗力。農(nóng)村基層黨組織,是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。村民小組長的戰(zhàn)斗力,是黨與群眾溝通的“橋梁”和“紐帶”,是黨的先進(jìn)性在農(nóng)村的具體體現(xiàn)?!半p定雙培雙評”機(jī)制的推行,拓寬了選人用人視野,使一大批政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng),具有“雙帶”能力的優(yōu)秀人才被選拔到村民小組長隊伍中來;建立村民小組長激勵保障制度,堅持了以人為本,落實中央真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)基層干部要求的具體體現(xiàn)。這不僅有效地解決了一些村民小組后繼乏人問題,而且給整個基層黨組織注入了新鮮血液,激發(fā)了農(nóng)村黨員干部的工作熱情,促進(jìn)了農(nóng)村基層黨組織整體戰(zhàn)斗力的提高。
二是農(nóng)村黨員、干部隊伍的素質(zhì)和能力得到明顯提升,進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性。在新的歷史條件下,農(nóng)村黨員隊伍的先進(jìn)性,就是要體現(xiàn)在為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)建功立業(yè)上,體現(xiàn)在不斷增強(qiáng)帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)和成效上。樟樹市通過推行“雙定雙培雙評”機(jī)制,對廣大村民小組長進(jìn)行了比較系統(tǒng)的政治理論、崗位素質(zhì)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn),把一大批致富能手發(fā)展成黨員,進(jìn)而培養(yǎng)成村民小組長、村干部,同時,拓寬渠道選人用人,有效地改善了農(nóng)村黨員隊伍的年齡、文化和知識結(jié)構(gòu),提高了他們執(zhí)行政策、推動發(fā)展、依法辦事和維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平,從而使農(nóng)村黨員隊伍的先進(jìn)性在農(nóng)村的各項工作中得到了比較充分的體現(xiàn)。
三是黨的建設(shè)各方面工作得到全面推進(jìn),有力地促進(jìn)了農(nóng)村小康社會、和諧社會的建設(shè)?!半p定雙培雙評”機(jī)制,不僅解決了村民小組長隊伍不穩(wěn)、素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)等問題,而且客觀上產(chǎn)生了多贏的效果,促進(jìn)了農(nóng)村人才資源的開發(fā)和利用。推行“雙定雙培雙評”機(jī)制,有利于黨組織打開視野發(fā)現(xiàn)人才、有計劃地培養(yǎng)人才和壓上擔(dān)子鍛煉人才,為加強(qiáng)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)提供了制度保障。推行“雙定雙培雙評”機(jī)制,在提升農(nóng)村基層組織建設(shè)的同時,也有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)了和諧社會的建設(shè)。
江西省樟樹市民政局)