◆駱東平

(三峽大學(xué)法學(xué)院)

地方高校卓越法律人才培養(yǎng)問題探析

◆駱東平

(三峽大學(xué)法學(xué)院)

根據(jù)教育部和中央政法委發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》中的有關(guān)精神，我國法律人才培養(yǎng)問題將面臨重大變革，探索一套體現(xiàn)地方高校特色的卓越法律人才培養(yǎng)體系，以培養(yǎng)出更多更好的法律人才來回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要成為地方高校和從事法學(xué)教育的教師們和管理者們需要認(rèn)真對待的重要問題。本文對地方高校卓越法律人才培養(yǎng)目標(biāo)的選定、培養(yǎng)模式的選擇、人才培養(yǎng)體系的設(shè)置和師資隊(duì)伍的建設(shè)幾個(gè)方面的問題進(jìn)行了探討，以期有益于我國地方高校的卓越法律人才培養(yǎng)。

一、地方高校卓越法律人才培養(yǎng)的目標(biāo)選定

目前，我國地方高校法學(xué)教育存在不少的問題，其中專業(yè)設(shè)置的盲目性、人才培養(yǎng)的同質(zhì)性兩大問題最為突出。根據(jù)《挑大學(xué)選專業(yè)——2011高考志愿填報(bào)指南》中的資料顯示，目前已開設(shè)法學(xué)本科專業(yè)的普通高校已經(jīng)達(dá)到453所。與此同時(shí)，由于我國目前暫無法律人才培養(yǎng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，各地方性高校之間，不大注重法律職業(yè)特點(diǎn)，忽略其所依托的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會和民主法治環(huán)境對法律職業(yè)人才的素質(zhì)需求，不能有效地利用當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會和民主法治環(huán)境為人才培養(yǎng)提供的有利條件，欠缺科學(xué)的辦學(xué)定位和辦學(xué)特色，使其在人才培養(yǎng)上普遍不顧及自身?xiàng)l件、培養(yǎng)能力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求等，在人才培養(yǎng)定位、培養(yǎng)模式和課程設(shè)置等方面具有很強(qiáng)的同質(zhì)性，致使畢業(yè)生千人一面，既沒有學(xué)校人才培養(yǎng)特色，又沒有個(gè)人素質(zhì)能力特質(zhì)，造成所培養(yǎng)的法律專業(yè)畢業(yè)生不符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。

面對前述問題和卓越法律人才培養(yǎng)的需求，地方高校在卓越法律人才培養(yǎng)目標(biāo)的選定上應(yīng)該立足地方性和應(yīng)用型這一目標(biāo)。因?yàn)樽吭椒扇瞬艖?yīng)當(dāng)是高質(zhì)量多類型的，地方性高校法學(xué)專業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身?xiàng)l件和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、民主法治發(fā)展需要重點(diǎn)培養(yǎng)卓越實(shí)務(wù)型法律職業(yè)人才，提升我國社會法律服務(wù)的總體水平。從而輸送更多當(dāng)前社會上急需的實(shí)務(wù)能力較強(qiáng)和有特色的法律職業(yè)人才，尤其是面向法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)及其他社會組織、村鎮(zhèn)的基層法律職業(yè)人才。以三峽大學(xué)法學(xué)人才培養(yǎng)為例，由于三峽大學(xué)是一所水電特色鮮明的地方性綜合大學(xué)，其法學(xué)人才的培養(yǎng)結(jié)合學(xué)校水電特色，著力培養(yǎng)熟悉水利水電行業(yè)法律制度的法學(xué)人才。同時(shí)，作為一所綜合性大學(xué)，學(xué)校的醫(yī)學(xué)和管理學(xué)學(xué)科實(shí)力雄厚，強(qiáng)調(diào)法學(xué)人才的培養(yǎng)面向醫(yī)療行業(yè)和企業(yè)法務(wù)，積極推動“學(xué)校—實(shí)際部門共同培養(yǎng)”的機(jī)制，堅(jiān)持人才培養(yǎng)以“服務(wù)地方”為根本，打破高校作為單一教育主體的常規(guī)，將高校、司法實(shí)務(wù)部門、涉法行業(yè)企業(yè)三方教育資源有效系統(tǒng)融合，構(gòu)建高校、司法實(shí)務(wù)部門、涉法行業(yè)企業(yè)合作培養(yǎng)新型人才的培養(yǎng)機(jī)制。使得我校法學(xué)人才的培養(yǎng)正逐步實(shí)現(xiàn)“入主流、創(chuàng)一流”的目標(biāo)，推動我校法學(xué)人才培養(yǎng)和法學(xué)學(xué)科發(fā)展走向一條特色之路。

二、地方高校卓越法律人才培養(yǎng)模式的選擇與人才培養(yǎng)體系的設(shè)置

1.地方高校卓越法律人才培養(yǎng)模式的選擇

(1)法學(xué)通才教育模式

該模式強(qiáng)調(diào)法學(xué)院的法學(xué)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)法學(xué)通才，即培養(yǎng)一批既全面了解法律體系又能在某一特定領(lǐng)域進(jìn)行深層次研究的法學(xué)人才。該種教育模式的課程設(shè)置分為三個(gè)階段:第一階段主要學(xué)習(xí)法學(xué)入門課程，目的在于幫助新生更好地學(xué)習(xí)下一階段的實(shí)體法律。第二階段是掌握法律體系中重要的基本課程，即熟悉各主要法律分支學(xué)科。第三階段的學(xué)習(xí)具有較強(qiáng)的研究性質(zhì)。

(2)律師職業(yè)教育模式

該模式的特點(diǎn)是:首先，法學(xué)院學(xué)生的入學(xué)起點(diǎn)高，法學(xué)院的學(xué)生都必須具有其他學(xué)科的本科學(xué)位。其次，法學(xué)院在授課方法上采案例式教學(xué)方法，通過案例教學(xué)方法對學(xué)生進(jìn)行法律事務(wù)訓(xùn)練、職業(yè)技能培養(yǎng)。最后，這種案例式教學(xué)方法在注重培養(yǎng)律師的辯論等技巧的同時(shí)，學(xué)術(shù)性的色彩非常濃厚。

(3)綜合性法學(xué)教育模式

其培養(yǎng)目標(biāo)在于培養(yǎng)既能夠從事法律職業(yè)又能夠從事公共管理的綜合性人才，法、德、日等大陸法系國家采取這種模式。這一模式第一階段開設(shè)大量的法學(xué)必修課，其教學(xué)目標(biāo)是使學(xué)生掌握基本的法律方法、法學(xué)職業(yè)責(zé)任感、理解法律與其他社會學(xué)科的相互關(guān)系并在此基礎(chǔ)上更深刻地理解法律的本質(zhì)。第二階段包含大量的必修課和大量的選修課，讓學(xué)生自由的選擇自身將來的發(fā)展方向。通過該模式的培養(yǎng)，使學(xué)生成為既熟悉法律理論又了解公共事務(wù)管理基本知識的綜合性法學(xué)人才，適應(yīng)多元化社會的需要。

上述各種模式均有其特色，我們認(rèn)為，地方高校在卓越法律人才培養(yǎng)模式上應(yīng)該以綜合性法學(xué)教育模式為主，同時(shí)吸收法律職業(yè)教育模式中對于法學(xué)學(xué)生實(shí)務(wù)能力培養(yǎng)的特色。以協(xié)調(diào)法學(xué)教育中通識教育、專業(yè)教育與職業(yè)教育之間的關(guān)系。即地方高校的法律高等教育應(yīng)當(dāng)通過通識教育培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型卓越法律人才較高的人文素質(zhì)，通過專業(yè)教育培養(yǎng)具有較為扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識，通過職業(yè)教育培養(yǎng)其進(jìn)入法律職業(yè)所必須具備的職業(yè)道德和職業(yè)技能。以避免為了提高法科學(xué)生就業(yè)率而片面強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育而忽視通識教育乃至專業(yè)教育，從而最終避免只培養(yǎng)出了徒具皮囊的“法律工匠”，甚至只培養(yǎng)出缺乏法治信仰和法律職業(yè)道德而善于投機(jī)專營的“訟棍”。

2.地方高校卓越法律人才培養(yǎng)體系的設(shè)置

我們認(rèn)為，根據(jù)地方高校法律人才的培養(yǎng)模式的特點(diǎn)，其人才培養(yǎng)體系應(yīng)該包括三部分內(nèi)容:首先是課程體系及其融合。課程體系包括四類:分別是法學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)課程群、專業(yè)核心課程群、專業(yè)方向課程群和專業(yè)技能課程群。前兩部分體現(xiàn)法學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)，后兩部分體現(xiàn)法律職業(yè)需求。其次是法律技能訓(xùn)練體系。這個(gè)體系包括“實(shí)驗(yàn)→實(shí)訓(xùn)→司法見習(xí)與實(shí)習(xí)”三個(gè)階段。最后是教學(xué)質(zhì)量保障體系。該體系具體包括課程體系質(zhì)量保障、課程質(zhì)量保障、學(xué)生學(xué)習(xí)管理保障、實(shí)踐教學(xué)保障、學(xué)生創(chuàng)新能力保障。

特別值得一提的是法律技能訓(xùn)練體系中法律實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)的重要意義。法學(xué)教育實(shí)訓(xùn)就是學(xué)生在完成了相關(guān)的專業(yè)理論課程后，在進(jìn)入畢業(yè)實(shí)習(xí)前，針對本專業(yè)應(yīng)當(dāng)掌握的職業(yè)技能，進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練，以使其能熟練掌握相關(guān)技能的過程。實(shí)訓(xùn)與一般的實(shí)踐教學(xué)不同。實(shí)踐教學(xué)是以教師為主導(dǎo)，按課程教學(xué)計(jì)劃，有目的地實(shí)施的一種教學(xué)安排，往往要解決預(yù)定的問題。而法學(xué)實(shí)訓(xùn)則是將學(xué)生置于實(shí)訓(xùn)基地這樣一個(gè)開放性的平臺中，在實(shí)訓(xùn)基地的人員指導(dǎo)下，接觸相關(guān)的法律實(shí)務(wù)活動，完成理論知識的強(qiáng)化。另外，實(shí)訓(xùn)也不同于畢業(yè)實(shí)習(xí)。畢業(yè)法學(xué)實(shí)習(xí)的內(nèi)容存在著片面性，比如學(xué)生一旦選擇了法院實(shí)習(xí)，則接觸的就大部分是法院的實(shí)務(wù)工作，對其他組織，比如律師事務(wù)所、涉法企業(yè)的工作內(nèi)容的了解程度就會打折扣。雖然法律職業(yè)所要求的基本能力有共通之處，但法學(xué)專業(yè)學(xué)生的就業(yè)渠道多樣，而不同職業(yè)所要求的能力側(cè)重有所不同，比如法官的工作更側(cè)重法律解釋能力、審查和鑒別證據(jù)的能力，律師的工作更側(cè)重辯論技巧、制作法律文書的能力及獲取和掌握證據(jù)的能力，涉法企業(yè)的工作則更多地要求溝通協(xié)商能力、談判的能力等。所以，學(xué)生在實(shí)習(xí)中雖然與社會接觸較多，但帶習(xí)老師常常難以綜合地考慮學(xué)生的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，全面培養(yǎng)其各種技能，只能根據(jù)部門工作要求來帶習(xí)，而且學(xué)生在較短的實(shí)習(xí)時(shí)間內(nèi)也無法實(shí)現(xiàn)在多個(gè)單位的實(shí)習(xí)，而這種片面性正是實(shí)訓(xùn)可以彌補(bǔ)的。

三、地方高校卓越法律人才培養(yǎng)的師資隊(duì)伍建設(shè)

地方高?！白吭椒扇瞬沤逃囵B(yǎng)計(jì)劃”的實(shí)施能否取得成功，關(guān)鍵在于教師，即關(guān)鍵是看我們能否建設(shè)一支滿足卓越法律人才培養(yǎng)要求的高水平教師隊(duì)伍。在目前的教師評價(jià)體系下，卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃的落實(shí)需要建立和完善相關(guān)制度，主要建設(shè)法學(xué)教師分類管理考核制度。各地方高校在當(dāng)前職稱考核評價(jià)體系的影響下，教師主要精力都是放在承擔(dān)科研課題、發(fā)表科研論文上，高學(xué)歷、高職稱的法學(xué)院教師往往只愿承擔(dān)研究生的授課任務(wù)而不愿承擔(dān)本科生的教學(xué)工作，教師們騰出更多的時(shí)間去做兼職律師業(yè)務(wù)已成為高校法學(xué)教師中的一種普遍現(xiàn)象。這十分不利于卓越法律人才計(jì)劃的實(shí)施。因此，應(yīng)該完善教師分類管理和評價(jià)制度，把教學(xué)型和科研型教師進(jìn)行科學(xué)化考核，合理平衡本科教學(xué)指標(biāo)與科研指標(biāo)的權(quán)重。調(diào)整擔(dān)任法律實(shí)務(wù)教學(xué)的教師評聘和考核辦法，對擔(dān)任實(shí)踐課的教師側(cè)重考核其在指導(dǎo)學(xué)生參與社會實(shí)踐能力。同時(shí)，注重為法律實(shí)務(wù)教學(xué)型教師提供更多的在實(shí)務(wù)部門掛職鍛煉機(jī)會，以提高其對司法實(shí)踐問題的研究和總結(jié)能力。

另外，還需要教育部會同地方政府積極推動地方高校深化人事制度改革，為高水平教師保駕護(hù)航。我國目前地方高校法學(xué)師資隊(duì)伍的現(xiàn)狀是專任教師嚴(yán)重不足，優(yōu)秀教師不斷的跳槽到東部、到省會中心城市。這種現(xiàn)象對諸多地方高校尤其是西部的地方高校沖擊是很大，除了顯性的人才流失以外，法學(xué)教師還存在著隱性流失，相當(dāng)一部分教師在不離開崗位的前提下，把大量的時(shí)間和精力放在了在律師機(jī)構(gòu)或企業(yè)中兼職，甚至是自己辦公司等，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量的提高。與此同時(shí)，根據(jù)教育部和中央政法委發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》中的有關(guān)精神，國家將實(shí)施高校與實(shí)務(wù)部門人員互聘“雙千計(jì)劃”。即選派1000名高校法學(xué)骨干教師到實(shí)務(wù)部門掛職1～2年，參與法律實(shí)務(wù)工作。選派1000名法律實(shí)務(wù)部門具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家到高校任教1～2年，承擔(dān)法學(xué)專業(yè)課程教學(xué)任務(wù)。前者實(shí)施起來的難度不大，但后者實(shí)施的難度十分巨大，因?yàn)榉蠗l件的這類專家在單位本身就是業(yè)務(wù)骨干，這批骨干無論是法官、檢察官還是律師或者企業(yè)法務(wù)精英，要到高校任教都面臨很大多障礙。這也迫使各級政府和教育行政主管部門必須考慮高校人事管理制度的改革問題，教育主管行政部門應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)教師聘任制改革，盡早地建立有效的人員選用和退出機(jī)制，讓教師樹立不進(jìn)則退的危機(jī)意識，盡早形成符合高等法學(xué)應(yīng)用型創(chuàng)新型人才培養(yǎng)要求的、高水平穩(wěn)定的師資隊(duì)伍保障機(jī)制。

［1］陽建勛.淺談卓越法律人才培養(yǎng)中的六大關(guān)系.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012，(10).

［2］吳興杰，周婷婷.新加坡大學(xué)法學(xué)教育模式的歷史沿革.中國法學(xué)網(wǎng)，2012－6－3.

［3］向歆，劉博.醫(yī)事法學(xué)專業(yè)法學(xué)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)之探析.中國醫(yī)藥指南，2011，(2).