◆王順吉

(河南省林州市成人中專)

論我國養(yǎng)老保險基金籌資模式的完善

◆王順吉

(河南省林州市成人中專)

建立和完善社會養(yǎng)老保障制度，尤其是社會養(yǎng)老保險基金籌資模式，對于構(gòu)建中國特色的社會主義和諧社會及保障中國經(jīng)濟持續(xù)、健康的發(fā)展，將起到重要的促進作用。

養(yǎng)老基金 現(xiàn)收現(xiàn)付 積累制

隨著我國人口老齡化和工業(yè)化發(fā)展及家庭模式的變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、靠子女養(yǎng)老顯得越來越不現(xiàn)實。國人歷來講究“老有所養(yǎng)”“老有所樂”，如果“老無所養(yǎng)”，將對社會主義和諧社會建設(shè)造成消極影響。因而被人們視為“養(yǎng)命錢”的養(yǎng)老保險基金的籌集及其安全運行，自然成為構(gòu)建社會主義和諧社會體系中極其重要的內(nèi)容。

所謂養(yǎng)老保險(或養(yǎng)老保險制度)，是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。

一、建立與完善繳稅制模式

繳稅制相比于繳費制和儲蓄制，更具有更高的強制性和約束效果，并且通過稅收的方式籌集社會養(yǎng)老保險資金，不僅有利于增強資金籌集的剛性，增加資金來源的社會透明度，最大程度上保證資金來源的穩(wěn)定性，也有利于進一步擴大社會保險的覆蓋面，提高養(yǎng)老保險資金統(tǒng)籌的層次，并且這也是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。我國的養(yǎng)老保險存在的最突出的問題，就是養(yǎng)老保險資金的籌措問題，因此只有從根本上改革現(xiàn)行社會養(yǎng)老金籌資方式，才能更好地為我國的社會養(yǎng)老保險事業(yè)提供堅實的資金保障，及時足額地提供資金來源。我國應當借鑒世界各國征收社會保障稅的經(jīng)驗，從我國所處的實際環(huán)境出發(fā)，盡快采取稅收的方式籌措社會保障資金。

二、擴大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，拓寬籌資渠道

養(yǎng)老保險覆蓋面越大，交費企業(yè)和職工越多，社會養(yǎng)老保險基金就越多，越能夠分散風險。我們應該做到:

1.降低社會養(yǎng)老保險的企業(yè)征繳率，過高的征繳率使有些企業(yè)對養(yǎng)老保險望而卻步，而且過高的征繳率并不是解決養(yǎng)老保險個人空賬問題的唯一的辦法。降低養(yǎng)老保險的征繳率，會使一些企業(yè)加入到繳納養(yǎng)老保險的行列中來，從而使養(yǎng)老保險的覆蓋范圍擴大，使更多的人享受到養(yǎng)老保險。

2.加大宣傳力度。一些應該繳納養(yǎng)老保險的企業(yè)由于過分看重企業(yè)自身的利益而忽視全體員工的長遠利益，對這些企業(yè)主不僅要用健全完善的法律進行強制，還要進行宣傳告訴他們使員工享受養(yǎng)老保險也是一種正激勵，有利于企業(yè)的長遠發(fā)展和利益。

3.養(yǎng)老保險是社會保險的一部分，每一個勞動者都應該享受的，農(nóng)村中的勞動者也不應當例外。我們需要根據(jù)農(nóng)村勞動者的具體情況，制定適合我國農(nóng)村勞動者的社會養(yǎng)老保險，使全國絕大多數(shù)的人口享受到養(yǎng)老保險，才是真正貫徹了養(yǎng)老保險的公平原則。

三、解決養(yǎng)老保險基金的保值增值問題，豐富投資方式

由于勞動和社會保障部下屬的社會保險機構(gòu)兼有行政、事業(yè)和投資的職能，從而缺乏投資的經(jīng)驗，其投資運營的績效值得懷疑。要切實提高養(yǎng)老保險基金的投資收益率，可以依據(jù)我的國情，運用我國的大銀行、保險公司等合資者入股的方式組建股份制非銀行金融機構(gòu)作為專門的投資者，實行企業(yè)化運作。勞動社會保障部可以委托其對養(yǎng)老保險基金進行投資，二者通過事先的約定利益分成，提高基金的投資收益率。選擇投資手段。根據(jù)養(yǎng)老保險基金的長期投資性的特點，可以將其部分投資于我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持國家建設(shè)，保證較高的收益率;隨著我國人壽保險市場的日漸成熟，購買長期壽險保單也可以成為養(yǎng)老保險基金的投資去向。但目前的養(yǎng)老保險金不宜涉足海外市場，對期貨、期權(quán)的投資也應持謹慎的態(tài)度。對投資比例的設(shè)定。養(yǎng)老保險金是退休人員的“保命錢”，在我國當前金融環(huán)境下，政府應當對養(yǎng)老保險金的投資比例進行嚴格的限制和監(jiān)督。

四、全面提高社會養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次

社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的提高，有助于有效防范養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的支付風險、充分發(fā)揮養(yǎng)老基金的互助功能;促進企業(yè)繳費基數(shù)和費率的統(tǒng)一，緩解地區(qū)、行業(yè)以及企業(yè)之間費用負擔不均的矛盾;最大程度促進勞動力的自由流動，形成統(tǒng)一的勞動力市場和資源的優(yōu)化配置。對于為實現(xiàn)省級統(tǒng)籌地區(qū)沒首要目標就是實現(xiàn)統(tǒng)籌，各地應按照社會保障信息化全國性標準與規(guī)范，加大資金投入，加快建設(shè)社會保障信息服務網(wǎng)絡，建立以省為單位的集中式社會保障系統(tǒng);調(diào)整養(yǎng)老保險制度，遵循保證原有養(yǎng)老金權(quán)益的同時體現(xiàn)地方差別，利于勞動力的合理流動;設(shè)立省級養(yǎng)老金，統(tǒng)一繳費基數(shù)、比例和待遇水平，同時合理地方性養(yǎng)老金，體現(xiàn)地區(qū)差異。

五、進一步完善多支柱養(yǎng)老保險籌資體系

我國多支柱養(yǎng)老保險籌資體系的缺陷，主要在于“三支柱”之間嚴重的不合理性，主要在于第一支柱占據(jù)主要地位，第二支柱發(fā)展嚴重落后以及第三支柱缺乏足夠的規(guī)范管理。因此，對于養(yǎng)老保險的改革，應更加注重于擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面和提高社會參保率，并確?；攫B(yǎng)老保險金的按時足額發(fā)放，進一步增強基本養(yǎng)老保險支柱的抗風險能力，夯實第一支柱;完善企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度，尤其進一步建立和完善企業(yè)年金制度，協(xié)調(diào)管理各機構(gòu)及明確各機構(gòu)之間的具體工作職責，在建立效率優(yōu)先的基礎(chǔ)上，逐步提高企業(yè)補充養(yǎng)老保險水平，充分管理好第二支柱;加強統(tǒng)籌社會保險與商業(yè)保險相輔相成關(guān)系，逐步完善職工養(yǎng)老保險計劃，從而規(guī)范第三支柱。只有在充分發(fā)揮多支柱體系的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的多重目標，才能更有效地應對普通存在的多重風險，發(fā)揮更大的靈活性，更好地適應不同主要目標人群的需要，增強社保制度的長效機制。

六、加大養(yǎng)老保險基金的管理力度

管理的規(guī)范化，需要有法律制度作為堅強的后盾，用具體的法律條文對養(yǎng)老保險基金管理的各方面進行約束和監(jiān)督。真正實現(xiàn)“分賬”管理。要想讓社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式在人口老齡化問題日益嚴重時發(fā)揮作用，必須在堅持統(tǒng)賬結(jié)合的模式下，變“混賬”管理為“分賬”管理，即社會統(tǒng)籌部分和個人賬戶部分必須明確分開。各自的基金有不同的管理機構(gòu)，按照不同的管理方式進行管理，服務于不同的保障目標。明確養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的性質(zhì)，做好養(yǎng)老保險金的收繳、核定、發(fā)放及相應的服務工作。確保養(yǎng)老保險的營運條件。把養(yǎng)老保險基金從經(jīng)辦機構(gòu)營運過渡到由獨立的、市場化的專門營運部門操作，同時使養(yǎng)老保險基金的投資機構(gòu)的選擇權(quán)、基金保管權(quán)和投資營運權(quán)分屬不同的機構(gòu)，各機構(gòu)互相制約、互相監(jiān)督，以保障被保險人的利益。加強對養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督。財政和審計部門對養(yǎng)老保險基金的營運負有重要的監(jiān)督職能，要定期公布基金的狀況。各地區(qū)由企事業(yè)單位、政府機關(guān)選出代表對養(yǎng)老保險基金的經(jīng)辦機構(gòu)和營運機構(gòu)進行監(jiān)督，防止養(yǎng)老保險基金被擠占、挪用等。對于發(fā)生的擠占、挪用等違法現(xiàn)象，要運用法律予以追究。

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［2］王金玉.我國養(yǎng)老保險政策現(xiàn)狀及其大趨勢［J］.商場現(xiàn)代化，2010，(10).

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