黑龍江 方林華

一、以往的就業(yè)制度

總的來看，以前計劃經(jīng)濟(jì)體制下的就業(yè)制度以“統(tǒng)包統(tǒng)分”為主要特征，這種計劃分配制度有其產(chǎn)生的歷史必然性和時代意義，主要體現(xiàn)在以下兩個方面:

（一）有利于國家對高等人才的調(diào)控和使用，保證了國家一些重大項目及偏遠(yuǎn)地區(qū)的人才需求。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直存在地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，在古代就存在人才的地區(qū)分布不合理現(xiàn)象。新中國成立后，許多關(guān)系國計民生的重大項目工程需要建設(shè)，在這樣的情況下，國家實行”統(tǒng)包統(tǒng)分”的分配制度，協(xié)調(diào)人才資源，從而有力地保證了國家重要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門和偏遠(yuǎn)地區(qū)的人才需要。應(yīng)該說，政府主導(dǎo)人才流向的行為在世界各國發(fā)展史上已有先例，但具體采用的干預(yù)手段卻各有不同。在一些發(fā)達(dá)國家，政府主導(dǎo)人才流向采取了經(jīng)濟(jì)資金獎勵、地區(qū)工資優(yōu)惠、減免個人所得稅等手段，這種通過物質(zhì)獎勵進(jìn)行人才資源合理配置的方法同樣適用于我國目前的人力資源管理情況。

（二）保持社會的穩(wěn)定發(fā)展。新中國早期創(chuàng)立的大學(xué)辦學(xué)模式，是以全國各行各業(yè)建設(shè)骨干力量的業(yè)務(wù)培訓(xùn)或教育為重點。而隨著教育改革、招生方式的逐步改變，大學(xué)畢業(yè)生資源的不斷豐富，大學(xué)生就業(yè)市場的供給和需求矛盾才逐步的顯現(xiàn)。國家按招生計劃對大學(xué)生進(jìn)行“統(tǒng)包統(tǒng)分”的分配的制度是伴隨著我國以往的舊的經(jīng)濟(jì)體質(zhì)而產(chǎn)生和完善的，這種畢業(yè)分配制度改變了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難的狀況，體現(xiàn)了社會主義新中國就業(yè)制度的優(yōu)越性。大學(xué)畢業(yè)生能夠順利就業(yè)，是實現(xiàn)高等學(xué)校大發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要前提。在當(dāng)時的舊的歷史條件下，這種“統(tǒng)包統(tǒng)分”的分配制度對我國加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保持社會發(fā)展和社會主義制度的鞏固，都發(fā)揮了極其重要的作用。

二、現(xiàn)行的就業(yè)制度

改革開放以來,大學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)主要推行以雙向選擇、自主擇業(yè)為主的就業(yè)制度,這種就業(yè)制度經(jīng)過了十多年的改革發(fā)展，取得了令人矚目的改革成果，主要表現(xiàn)為:

（一）帶動了高等教育各部門的改革。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)制度的改革必然引起高等學(xué)校內(nèi)部各部門各項管理機制的轉(zhuǎn)換。這種管理機制的轉(zhuǎn)換主要包括行政管理、教育教學(xué)管理、人事管理、后勤管理以及課程和教學(xué)內(nèi)容的改革。其中，課程和教學(xué)內(nèi)容的改革是這種管理機制轉(zhuǎn)換的核心。

隨著近年大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題越來越得到全社會的關(guān)注，“就業(yè)供需杠桿”也成為影響高等院校產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和辦學(xué)思路的主要因素。高等院校首先進(jìn)行的教學(xué)課程改革、教學(xué)評估方式改革、教師聘用制度改革，帶動了高等院校在教育教學(xué)、行政、后勤管理等方面的改革。在某種程度上可以說，就業(yè)制度的改革不僅走在了高等教育改革的前列，而且?guī)恿烁叩仍盒８尤娴母母镞M(jìn)程。

（二）促進(jìn)了大學(xué)畢業(yè)生資源的優(yōu)化配置?，F(xiàn)行的“雙向選擇，自主擇業(yè)”的就業(yè)制度，同時增加了大學(xué)畢業(yè)生和用人單位的選擇范圍。為了提高自身的綜合素質(zhì)和市場競爭力，大學(xué)畢業(yè)生必需樹立“終身學(xué)習(xí)”的觀念，不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力水平，以適應(yīng)用人單位的需要；為了提高選用人才的質(zhì)量，用人單位也必須在用人機制上狠下功夫，要有一個聘用人才、培養(yǎng)人才、留住人才的用人環(huán)境。高校就業(yè)制度的改革同時刺激了兩個方面的主體，因此在一定程度上促進(jìn)了大學(xué)畢業(yè)生資源的優(yōu)化配置。

近年來，由于“雙向選擇，自主擇業(yè)”的就業(yè)市場缺乏必要的宏觀調(diào)控和法制監(jiān)管，已經(jīng)產(chǎn)生了大量的不規(guī)范行為。近年來，一些地方貪圖經(jīng)濟(jì)利益，大辦人才雙選會，因參會單位數(shù)量少質(zhì)量太差引起畢業(yè)生公憤；一個畢業(yè)生簽約多家用人單位，最后導(dǎo)致用人單位與大學(xué)畢業(yè)生對簿公堂的案例比比皆是；這些不規(guī)范的行為恰恰說明了目前“雙向選擇，自主擇業(yè)”就業(yè)制度在實際運行過程中還需要進(jìn)一步解決、進(jìn)一步完善。

（三）促進(jìn)了全社會就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。打破原有的“統(tǒng)包統(tǒng)分”的就業(yè)制度，實行“雙向選擇，自主擇業(yè)”的就業(yè)制度給人們帶來了多方面的觀念轉(zhuǎn)變。高等學(xué)校負(fù)責(zé)畢業(yè)生就業(yè)工作的人員首先接受了從“統(tǒng)包統(tǒng)分”到“雙向選擇，自主擇業(yè)”這一觀念的轉(zhuǎn)變。為此，各高校成立了專門的就業(yè)指導(dǎo)中心，專門負(fù)責(zé)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作，就業(yè)指導(dǎo)部門的實際工作也由過去的“國家統(tǒng)分”執(zhí)行部門向?qū)ｉT化、全程化、個性化的職業(yè)指導(dǎo)方向發(fā)展，就業(yè)工作的師資隊伍也開始向?qū)I(yè)化、專家化的方向發(fā)展。

由于歷史的原因，很多高校仍將學(xué)生就業(yè)工作與思想政治工作劃等號，由政工干部兼管畢業(yè)生就業(yè)工作。就業(yè)部門先后掛靠學(xué)生工作部(處)，名稱上先后采用畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心、學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心等等。從名稱的變化上，不難看出高等院校對待就業(yè)工作觀念上的轉(zhuǎn)變。

畢業(yè)生就業(yè)工作長期以來政出多門，雖然各部門都在朝著深化改革的方向發(fā)展，但彼此間卻缺乏必要的協(xié)調(diào)。為此，從2003年起，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由教育部牽頭成立了由人事部、勞動和社會保障部、共青團(tuán)中央等多部門組成的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作部際聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)辦理畢業(yè)生就業(yè)事宜，從而保證了畢業(yè)生就業(yè)工作的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。在今年召開的“兩會”上，大學(xué)生就業(yè)難問題再次成為代表們熱議的話題，各界代表紛紛獻(xiàn)計獻(xiàn)策。我們相信，在黨和國家對畢業(yè)生就業(yè)工作的重視下，隨著畢業(yè)生就業(yè)制度的進(jìn)一步改革和完善，我國大學(xué)生就業(yè)工作將迎來一個嶄新的局面。

[1]黃發(fā)友.新形勢下大學(xué)生擇業(yè)心態(tài)的調(diào)查與分析.思想——理論——教育，2001(7).

[2]全國高校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心編.大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo).北京：高等教育出版社，2003.

[3]王芳，廖才英.我國大學(xué)生的就業(yè)壓力與新出路，現(xiàn)代大學(xué)教育，2002(6).