田文濤

(遼寧公安司法管理干部學(xué)院法政系，遼寧沈陽(yáng)110161)

人類社會(huì)自產(chǎn)生以來(lái)，在不同的歷史階段都積累了不同的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，形成了不同的社會(huì)管理理論與實(shí)踐模式，保障了人類社會(huì)的運(yùn)行和發(fā)展。我國(guó)自改革開放以來(lái)，社會(huì)發(fā)生了深刻變化，人口流動(dòng)性日益劇增、社會(huì)矛盾日益突出，人的行為規(guī)范和價(jià)值理念急劇變化，公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式已顯現(xiàn)出不適應(yīng)性，警務(wù)改革勢(shì)在必行。

一、“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論

列寧說(shuō):“沒有革命的理論，就沒有革命的實(shí)踐。”作為人類社會(huì)的管理實(shí)踐活動(dòng)，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理當(dāng)然需要理論的指導(dǎo)。近年來(lái)，“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論已經(jīng)成為社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科解釋當(dāng)今社會(huì)管理問題的重要依據(jù)之一，為公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)社會(huì)不和諧因素、把握突發(fā)事件形成機(jī)制、探索社會(huì)管理的新方法提供了可資借鑒的理論視角和分析框架。

1986年，德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪?Ulrich Bech)在其著作中首次提出了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的概念，引起了西方世界巨大的反響和激烈的討論。風(fēng)險(xiǎn)在人類社會(huì)中一直存在，但今天與過(guò)去相比，已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的改變。貝克指出:“現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)具有更強(qiáng)的主觀性和建構(gòu)性，既是現(xiàn)實(shí)的，又是非現(xiàn)實(shí)的，既是客觀的，又是主觀的，它主要是一種社會(huì)定義的構(gòu)想，是一種想象的現(xiàn)實(shí)?！?/p>

從公共安全管理的角度來(lái)看，貝克這一新的“風(fēng)險(xiǎn)”概念體現(xiàn)了從“傳統(tǒng)安全”到“現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)”的理念轉(zhuǎn)換——現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)不在于它正在發(fā)生，而在于它隨時(shí)可能發(fā)生。在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)面前，恐懼很容易自我發(fā)酵和莫名加劇，甚至一些不起眼的小事件都有可能釀成大的社會(huì)性災(zāi)難。另外，這一新的“風(fēng)險(xiǎn)”概念扭轉(zhuǎn)了過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)的關(guān)系——過(guò)去已經(jīng)無(wú)力決定現(xiàn)在，它的地位已經(jīng)被未來(lái)所取代，被一些尚不存在的、建構(gòu)的和虛構(gòu)的東西所取代。這種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)“1+1＞2”的建構(gòu)性，使現(xiàn)代社會(huì)的不和諧因素變得更加隱蔽、不可控。

現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)還具有全球性的特點(diǎn)，中國(guó)無(wú)法避免被裹挾進(jìn)來(lái)。貝克在一次訪談中，斷言當(dāng)代中國(guó)社會(huì)因巨大的變遷正步入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，甚至將可能進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。他強(qiáng)調(diào)了三種類型的風(fēng)險(xiǎn):財(cái)富驅(qū)動(dòng)型的生態(tài)破壞、技術(shù)工業(yè)危險(xiǎn)以及植物和人類遺傳工程中包含的不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn);直接與貧困相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn);NBC(核、生物、化學(xué))大規(guī)模殺傷武器，在非戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下被實(shí)際擴(kuò)散開來(lái)。

貝克的觀點(diǎn)為認(rèn)識(shí)當(dāng)前的中國(guó)公共安全問題提供了參考，但“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論的提出畢竟建立在西方社會(huì)的基礎(chǔ)上，與中國(guó)社會(huì)的實(shí)際還有很大距離。因此，對(duì)中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)必須立足于我國(guó)實(shí)際，同時(shí)有選擇地吸收西方“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論。國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者基本都在“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論背景下討論科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的問題，普遍提出我國(guó)還存在其他一系列的風(fēng)險(xiǎn)，包括環(huán)境問題、“三農(nóng)”問題、腐敗問題、貧富懸殊問題、就業(yè)問題、安全生產(chǎn)問題、食品衛(wèi)生安全問題、金融問題、國(guó)有資產(chǎn)流失問題、通貨膨脹問題、教育問題、刑事犯罪高發(fā)問題、誠(chéng)信危機(jī)和不公平問題等，這些問題如果得不到較好的解決和處理，累積到一定程度，就可能失控，形成社會(huì)危機(jī)?？梢哉f(shuō)，這些社會(huì)問題連同貝克的三種類型風(fēng)險(xiǎn)在很大程度上是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之源，對(duì)社會(huì)和諧構(gòu)成了威脅。

二、跨界聯(lián)動(dòng)的“大公安”工作格局

從遼寧省公安機(jī)關(guān)近年來(lái)的應(yīng)急處突實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)突發(fā)事件已經(jīng)越來(lái)越多地從傳統(tǒng)公共安全的“籃子”里外溢出來(lái)——日本的核泄漏引發(fā)了居民的鹽恐慌，開發(fā)區(qū)工業(yè)布局的不合理引發(fā)了頻繁火警，網(wǎng)絡(luò)上的匿名泄憤發(fā)帖引發(fā)了現(xiàn)實(shí)中的廣場(chǎng)集會(huì)……自然與社會(huì)、科技與生態(tài)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、網(wǎng)上與網(wǎng)下，各種不和諧因素隱約契合、疊加增殖，使各類突發(fā)事件呈現(xiàn)出成因的隱蔽性、擴(kuò)散的迅猛性、表現(xiàn)的多樣性、治理的綜合性，向傳統(tǒng)警務(wù)工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2011年2月，胡錦濤同志在“省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班”開班儀式上發(fā)表重要講話，指出“要牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平”。這是我黨在新的歷史時(shí)期，總結(jié)執(zhí)政規(guī)律、回應(yīng)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、完善社會(huì)建設(shè)、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策?？倳浽谥v話中，提出既要“最大限度增加和諧因素”，又要“最大限度減少不和諧因素”，這絕不是重復(fù)，而是對(duì)遲滯的傳統(tǒng)社會(huì)管理行為的修正。在運(yùn)行緩慢的傳統(tǒng)社會(huì)中，依靠靜態(tài)、被動(dòng)的“反應(yīng)－控制”尚可以亡羊補(bǔ)牢，但在越來(lái)越要求高效率、高精確率的現(xiàn)代社會(huì)，一個(gè)小螺絲釘即足以導(dǎo)致整個(gè)體系崩潰。對(duì)各級(jí)公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，胡錦濤同志的這一指示具有兩層含義:一是應(yīng)將工作目標(biāo)定位于解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題，二是應(yīng)將工作理念調(diào)整到構(gòu)建多元主體、專群結(jié)合、充滿活力的社會(huì)管理體系上來(lái)。

孟建柱部長(zhǎng)在全國(guó)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新要著力破解人口動(dòng)態(tài)管理、社會(huì)矛盾糾紛化解、社會(huì)組織常態(tài)監(jiān)管、虛擬社會(huì)綜合防控、社會(huì)治安打防管控等“五大難題”，要破解這些難題，就必須有“跨界”的眼光和思路，跳出公安看公安、跳出公安想公安、跳出公安做公安，把公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理行為放到社會(huì)大環(huán)境中重新考量，整合各類資源，形成跨界聯(lián)動(dòng)的“大公安”工作格局。

跨界聯(lián)動(dòng)，必然使公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理行為呈現(xiàn)出新的特征:一是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)，管理重心進(jìn)一步下沉，更加關(guān)注社會(huì)不和諧因素的關(guān)聯(lián)性以及轉(zhuǎn)化升級(jí)的途徑;二是服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)，管理關(guān)口進(jìn)一步前移，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)矛盾糾紛主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、妥善化解、積極疏導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的功能作用;三是協(xié)作意識(shí)加強(qiáng)，管理流程進(jìn)一步優(yōu)化，將“金字塔”型的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整為“扁平化”的結(jié)構(gòu)，警種之間的配合更加密切，服務(wù)保障更加及時(shí)到位。

三、遼寧公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的探索

公安機(jī)關(guān)有效管理社會(huì)的前提，是對(duì)社會(huì)有正確的認(rèn)識(shí)。“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”給社會(huì)管理創(chuàng)新提供了動(dòng)力和機(jī)遇，也強(qiáng)化了我們對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新意義的理解和思考。人類社會(huì)的變化無(wú)外乎三個(gè)層面:一是人們賴以生存的物質(zhì)條件，二是人際關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范，三是人們整體的精神氣質(zhì)和風(fēng)貌。這三個(gè)層面構(gòu)成了“立體”的社會(huì)，社會(huì)管理創(chuàng)新就是要以器物層面為基礎(chǔ)，以制度層面為重點(diǎn)，以精神層面為目標(biāo)，而“器物—制度—精神”又形成了一種循環(huán)包含結(jié)構(gòu)，對(duì)應(yīng)著我黨提出的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)。

遼寧公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理創(chuàng)新依據(jù)社會(huì)的“三層”結(jié)構(gòu)，立足本省實(shí)際，明確了“打造國(guó)際一流警務(wù)”的工作目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)“組織體系扁平化、決策指揮科學(xué)化、打防管控精確化、教育訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化、警務(wù)裝備現(xiàn)代化”為具體內(nèi)容，提出了遼寧各級(jí)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)。

在器物層面，主要表現(xiàn)為利用現(xiàn)代科技手段，在公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系管理上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。圍繞信息化“深化建設(shè)”和“深度應(yīng)用”，升級(jí)完善“四大平臺(tái)”，真正形成情報(bào)導(dǎo)偵、情報(bào)導(dǎo)防的工作格局，保持了公安信息化全國(guó)領(lǐng)先的地位。各級(jí)公安機(jī)關(guān)還推行“一網(wǎng)式”、“一站式”便民舉措，普遍推廣“網(wǎng)上公安”和微博、QQ群等警民互動(dòng)新平臺(tái)，完善了實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理工作，加強(qiáng)了對(duì)虛擬社會(huì)的綜合管控。

在制度層面，主要表現(xiàn)為公安機(jī)關(guān)體制機(jī)制管理創(chuàng)新。針對(duì)當(dāng)前食品藥品領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，省公安廳率先在全國(guó)組建省市縣三級(jí)食品藥品違法犯罪偵查專門機(jī)構(gòu)，與工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理等行政執(zhí)法部門信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，取得了輝煌戰(zhàn)果。去年我省把城鄉(xiāng)警務(wù)改革作為社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)和突破口，推動(dòng)警力下沉、警務(wù)前移，建立新型農(nóng)村警務(wù)模式，取得了明顯的階段性成效。同時(shí)，以“社區(qū)民警專職化、打擊犯罪專業(yè)化、巡邏防控專群化”為主要內(nèi)容的城區(qū)警務(wù)改革全面鋪開，激活了公安各職能警種、各業(yè)務(wù)要素、各工作環(huán)節(jié)，以體制機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。

在精神層面，主要表現(xiàn)在人民警察核心價(jià)值觀建設(shè)與隊(duì)伍管理創(chuàng)新上。全省深入開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民，爭(zhēng)做雷鋒式好民警”等主題教育活動(dòng)，以“大練兵、大比武”為載體打造公安鐵軍，在首屆全國(guó)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官技能大比武中，遼寧勇奪全國(guó)比武團(tuán)體冠軍，10名教官被評(píng)為全國(guó)公安“特級(jí)教官”。同時(shí)還積極開展“百萬(wàn)群眾評(píng)公安”、“社會(huì)矛盾化解年”等活動(dòng)，組織創(chuàng)作以“大走訪”活動(dòng)為題材的連續(xù)劇《情暖萬(wàn)家》、話劇《民意如天》，在社會(huì)各界引起強(qiáng)烈反響，以培育先進(jìn)文化實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。

公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)管理的重要職能部門，必須抓住全黨、全社會(huì)加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的有利時(shí)機(jī)，勇于面對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的挑戰(zhàn)，以發(fā)展的眼光、創(chuàng)新性的思維和制度化的手段改進(jìn)社會(huì)管理工作，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。