李建中

（南陽理工學(xué)院 學(xué)報編輯部，河南 南陽 473004）

毛澤東對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)問題的探索

李建中

（南陽理工學(xué)院 學(xué)報編輯部，河南 南陽 473004）

20世紀(jì)60年代在糾正“大躍進”的失誤、進行國民經(jīng)濟調(diào)整的過程中，毛澤東對我國農(nóng)村人民公社內(nèi)部的以所有權(quán)為核心的產(chǎn)權(quán)問題進行了有益探索，主張把人民公社的基本核算單位由公社退回到大隊，再由大隊退回到小隊，從而為徹底剎住農(nóng)村“五風(fēng)”，迅速恢復(fù)農(nóng)村經(jīng)濟奠定了制度基礎(chǔ)。

毛澤東；國民經(jīng)濟調(diào)整；產(chǎn)權(quán)

在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人中，毛澤東最先于1958年11月發(fā)現(xiàn)人民公社化運動中出了不少亂子，有許多干部急急忙忙往前闖，幻想一步跨進共產(chǎn)主義社會，致使國民經(jīng)濟陷入嚴(yán)重的困難。于是他領(lǐng)導(dǎo)全黨開始糾正人民公社化運動中的“左”傾錯誤，其間提出了一系列農(nóng)村產(chǎn)權(quán)思想。

一、剎住“共產(chǎn)風(fēng)”，徹底退賠

1958年“大躍進”初期“共產(chǎn)風(fēng)”盛行，一陣陣的“共產(chǎn)風(fēng)”刮走了生產(chǎn)隊和社員的大量財產(chǎn)，挫傷了生產(chǎn)隊和社員的生產(chǎn)積極性。面對“共產(chǎn)風(fēng)”造成的嚴(yán)重危害，毛澤東率先提出要堅決剎住“共產(chǎn)風(fēng)”，徹底退賠，恢復(fù)生產(chǎn)隊和社員的固有產(chǎn)權(quán)。

在1959年2月召開的第二次鄭州會議的第一天，毛澤東嚴(yán)厲批評了各地亂刮“共產(chǎn)風(fēng)”的現(xiàn)象。他指出：“公社在一九五八年秋季成立之后，刮起了一陣‘共產(chǎn)風(fēng)’。主要內(nèi)容有三條：一是窮富拉平。二是積累太多，義務(wù)勞動太多。三是‘共’各種‘產(chǎn)’……即是說，在某種范圍內(nèi)，實際上造成了一部分無償占有別人勞動成果的情況……無償占有別人勞動的情況，是我們所不許可的。”[1]143?144接著，毛澤東講了很長一段話，大意是：我們建國以后，只是剝奪了德意日等帝國主義的在華資產(chǎn)，剝奪了官僚資產(chǎn)階級和封建地主的生產(chǎn)資料，但他們的資產(chǎn)都是不勞而獲得來的，應(yīng)該剝奪；我們對民族資產(chǎn)階級的資產(chǎn)則采取了贖買政策。我們對于剝削階級的政策尚且如此，那我們對于勞動人民的勞動成果又怎么可以無償占有呢？于是在3月底召開的上海會議上，毛澤東提出要算賬、退賠，把“平調(diào)”來的別人的東西退給別人。從此，全國各地的縣、社兩級開始了向生產(chǎn)隊和社員的退賠工作，許多被無償調(diào)撥走的耕畜、土地、農(nóng)具、錢款等又回到了生產(chǎn)隊和社員手里。退賠工作的進行恢復(fù)了生產(chǎn)隊和社員對自己的財物、錢款的所有權(quán)，調(diào)動了社員的生產(chǎn)積極性。例如，湖北省麻城縣從1959年3月23日開始連續(xù)召開萬人大會，宣傳貫徹第二次鄭州會議精神。會議第一天首先進行了退賠工作，縣和公社當(dāng)場開支票，拿出現(xiàn)錢320萬元，分別退還生產(chǎn)隊；當(dāng)場辦手續(xù)，退還各生產(chǎn)隊拖拉機8臺，抽水機5部，動力機49部，其他小機器143部，各種運輸車子744部，各種小農(nóng)具 2697件，耕牛 1025頭，生豬 9019頭，小家畜3589只，蜜蜂2192箱。“這樣一搞，會議立即沸騰起來，個個喜言悅色，他們說：‘只要上級來糾正，我們生產(chǎn)把命拼?！娜?，會議上，錢和物兌現(xiàn)的消息傳播出去，轟動了全縣的每個角落。群眾反映說：‘只講政策，還是懷疑，一切兌現(xiàn)，非常滿意?！瘡亩迦掌?，群眾的生產(chǎn)情緒，直線上升”[1]170?171。

為了把退賠工作進行徹底，1960年12月30日毛澤東在中央工作會議上專門就禁止“共產(chǎn)風(fēng)”和退賠問題發(fā)表談話，指出：“縣、社寧可把家業(yè)統(tǒng)統(tǒng)賠進去，破產(chǎn)也要賠。因為我們剝奪了農(nóng)民，這是馬列主義完全不許可的。平調(diào)農(nóng)民的勞動果實，比地主、資本家剝削還厲害，資本家還要花點代價，只是不等價，平調(diào)卻什么都不給。一定要堅決退賠，各部門、各行各業(yè)平調(diào)的東西都要堅決退賠。賠到什么都沒有，公社只要有幾個人、幾間茅屋能辦公就行。不要怕公社沒有東西，公社原來就沒有東西，它不是白手起家的，是‘黑手’起家的。所有縣、社的工業(yè)，房屋，其他財產(chǎn)等，凡是平調(diào)來的，都要退賠，只有退賠光了，才能白手起家?？h、社干部可能會不滿意，但是只有這樣，才能得到群眾，得到農(nóng)民滿意，得到工農(nóng)聯(lián)盟?！盵2]227接著，毛澤東又說，縣委、公社黨委以及其他機關(guān)、學(xué)校、工廠、部隊等，誰平調(diào)了誰賠，有實物退實物，有錢退錢。特別是各單位大辦工廠、大辦花園、大辦農(nóng)牧場、大建養(yǎng)豬場、大辦蔬菜生產(chǎn)基地等的過程中，無償圈占生產(chǎn)隊的土地，無償調(diào)撥生產(chǎn)隊和社員的工具、農(nóng)具、生豬、錢款以及無償使用社員的勞動力等，都要立即退物退錢，付給勞動報酬。

二、停止各種所謂的“大辦”

“大躍進”期間從中央到地方，一直到生產(chǎn)小隊，不斷掀起各種所謂的“大辦”，例如大辦鋼鐵，大辦水利，大辦煤礦，大建鐵路，大修公路，大辦副食品生產(chǎn)基地，大搞農(nóng)田基本建設(shè)，大搞地方工業(yè)，等等。事實上當(dāng)時我們沒有那么大的經(jīng)濟實力來搞這么多的建設(shè)項目，特別是縣、公社兩級在人、財、物等方面都很缺乏，但卻硬是要搞那么多的建設(shè)項目，于是就大刮“共產(chǎn)風(fēng)”，把小隊和社員的土地、勞動力、錢款，無償平調(diào)上來，作為自己大辦這、大辦那的資本。因此，所謂的各種“大辦”是亂刮“共產(chǎn)風(fēng)”的直接原因，而“共產(chǎn)風(fēng)”則直接侵犯了生產(chǎn)隊和社員的產(chǎn)權(quán)。

毛澤東是最早發(fā)現(xiàn)“大辦”與“共產(chǎn)風(fēng)”之間因果關(guān)系的國家領(lǐng)導(dǎo)人。1960年12月30日毛澤東在中央工作會議上說：“大辦縣、社工業(yè)，大辦副食品基地，我們都同意過。幾個大辦一推行就成了一平二調(diào)……這幾年說人家思想混亂，首先是我們自己思想混亂。一方面我們搞了十八條，十四句話，也搞了六條指示，這些就是為了糾正‘共產(chǎn)風(fēng)’，糾正瞎指揮風(fēng)；另一方面，又來了幾個大辦，大辦鋼鐵，大辦縣社工業(yè)，大辦交通，大辦文教，又大刮起‘共產(chǎn)風(fēng)’。這就是前后矛盾，對不起來。雖然我們沒有叫大家去平調(diào)，但沒有塞死漏洞?？偨Y(jié)這些經(jīng)驗教訓(xùn)很重要。以后不要前后矛盾，不要一面反，一面又刮；一面反，一面又提倡……今年一平二調(diào)比一九五八年厲害，一九五八年只有四五個月，今年是一整年。敵人破壞也增加了，大辦也不靈了，‘共產(chǎn)風(fēng)’大刮了。問題最大、最突出的是大搞工業(yè)，縣以上工業(yè)抽調(diào)了五千萬勞動

力?！盵2]228?229

在此毛澤東檢討了黨中央在農(nóng)村“共產(chǎn)風(fēng)”盛行方面應(yīng)負的責(zé)任。本來1959年4月1日上海會議通過的《關(guān)于人民公社的十八個問題》，1959年3月5日第二次鄭州會議通過的《關(guān)于人民公社管理體制的若干規(guī)定》（草案）對人民公社體制所概括的十四句話，1959年4月29日毛澤東向全黨同志們發(fā)出的一份名為《關(guān)于農(nóng)業(yè)方面六個問題的意見》的黨內(nèi)通信等，都是為了糾正人民公社化運動中的“左”傾做法，特別是為了糾正“共產(chǎn)風(fēng)”和瞎指揮風(fēng)。但是黨中央一面要求糾正“共產(chǎn)風(fēng)”，一面又提倡大辦這、大辦那。于是各地又以所謂的“大辦”為借口，大刮“共產(chǎn)風(fēng)”，無償平調(diào)生產(chǎn)隊和社員的人、財、物等。

“共產(chǎn)風(fēng)”實際上剝奪了生產(chǎn)隊和社員對維持基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活所必需的生產(chǎn)資料和生活資料的所有權(quán)，把生產(chǎn)隊和社員都刮窮了，而另一方面所謂的“大辦”也沒有搞好，大煉鋼鐵煉出來的是一堆堆無用的鐵塊子，大修水利搞出來的小水庫不但發(fā)揮不了蓄水灌溉效益，反而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了危害，辦來辦去，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到 1960年卻大大減產(chǎn)。面對嚴(yán)重的困難局面，毛澤東告誡全黨再也不能搞什么“大辦”了，要“把領(lǐng)導(dǎo)重點放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，吃飯第一，市場第二，建設(shè)第三?？偟恼f來，縮短工業(yè)戰(zhàn)線，延長農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線，把整風(fēng)搞好，把抽調(diào)的勞動力壓下去，把‘共產(chǎn)風(fēng)’搞掉，把壞人搞掉，幾個大辦變成中辦、小辦。這樣糧食生產(chǎn)多了，就可以多吃點糧了?！盵2]230

三、層層下放以所有制為核心的核算權(quán)

人民公社化初期各地都以公社為基本核算單位，生產(chǎn)計劃由公社統(tǒng)一制定，全社勞動力、土地、資金、耕畜、農(nóng)具等生產(chǎn)要素都由公社統(tǒng)一調(diào)撥，全社收入由公社統(tǒng)一分配，生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)小隊變成了軍事化的勞動組織，社員則變成了純粹的勞動機器。如果說人民公社制度本身就是超越當(dāng)時我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的早產(chǎn)兒的話，那么這種把公社作為惟一的核算單位的管理體制則又使人民公社制度的弊端雪上加霜。

為了扭轉(zhuǎn)人民公社化運動給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的致命打擊，毛澤東最早提出要層層下放以所有制為核心的核算權(quán)，從制度上保障生產(chǎn)隊和社員的固有產(chǎn)權(quán)。1959年2月27日第二次鄭州會議召開的第一天，毛澤東說，現(xiàn)在我們與農(nóng)民之間的關(guān)系相當(dāng)緊張，“這里面有幾方面的原因，但是我以為主要地應(yīng)當(dāng)從我們對農(nóng)村人民公社所有制的認識和我們所采取的政策方面去尋找答案”[1]141。

看來還是毛澤東理論水平高，他一下子就找到了人民公社問題的本質(zhì)和癥結(jié)：為什么縣、社能夠平調(diào)生產(chǎn)隊和社員的東西，為什么“共產(chǎn)風(fēng)”屢禁不止，關(guān)鍵在于我們在所有制方面前進得太快了。他認為有些縣級干部和公社干部對人民公社的所有制問題認識不清，“他們誤認人民公社一成立，各生產(chǎn)隊的生產(chǎn)資料、人力、產(chǎn)品，就都可以由公社領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)直接支配。他們誤認社會主義為共產(chǎn)主義，誤認按勞分配為按需分配，誤認集體所有制為全民所有制。他們在許多地方否認價值法則，否認等價交換。因此，他們在公社范圍內(nèi)，實行貧富拉平，平均分配；對生產(chǎn)隊的某些財產(chǎn)無代價地上調(diào)；銀行方面，也把許多農(nóng)村中的貸款一律收回?！黄健⒍{(diào)、三收款’，引起廣大農(nóng)民的很大恐慌。這就是我們目前同農(nóng)民關(guān)系中的一個最根本的問題”[1]141。毛澤東的這段話可以說找到了以“一平、二調(diào)、三收款”為特征的“共產(chǎn)風(fēng)”的根源：我們誤認社會主義為共產(chǎn)主義，誤認集體所有制為全民所有制，從而否認按勞分配原則，否認價值規(guī)律，在全公社范圍內(nèi)無償調(diào)撥生產(chǎn)隊和社員的財物，在分配方面大搞平均主義，在隊與隊之間、社員與社員之間實行不分窮富的“一拉平”，甚至辦起了公共食堂，搞起了吃飯不要錢的供給制。

據(jù)此，毛澤東提出要改變目前以公社為惟一核算單位的人民公社體制，在公社內(nèi)部實行公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)小隊的三級所有制，實行三級管理、三級核算，并且以大隊的核算為基礎(chǔ)，堅決禁止公社任意調(diào)撥生產(chǎn)隊的財產(chǎn)。會上，毛澤東將人民公社的管理體制概括為如下十四句話“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，隊為基礎(chǔ)；分級管理，權(quán)力下放；三級核算，各計盈虧；分配計劃，由社決定；適當(dāng)積累，合理調(diào)劑；物資勞動，等價交換；按勞分配，承認差別”[1]146。這短短的十四句話，為糾正“共產(chǎn)風(fēng)”奠定了體制性基礎(chǔ)，強調(diào)在收入分配方面要遵循按勞分配原則，在社與隊、隊與隊、隊與社員之間的經(jīng)濟交往中，要嚴(yán)格按照等價交換原則，從而為保障生產(chǎn)隊和社員對自己的生產(chǎn)資料和生活資料的所有權(quán)提供了制度保證。

隨著三級核算體制的推行，我國農(nóng)村狀況開始好轉(zhuǎn)，但是廬山會議后，各地又大刮了一陣“共產(chǎn)風(fēng)”，并再次企圖由三級核算向單一的公社核算過渡，否定大隊、小隊的所有權(quán)、收入分配權(quán)、管理權(quán)和生產(chǎn)指揮權(quán)。在此情況下，毛澤東感到有必要制定一個詳細的人民公社章程或條例，把三級所有制牢牢定死。于是他親自起草了《農(nóng)村人民公社工作條例》（著名的農(nóng)業(yè)六十條），并在廣州會議上經(jīng)過充分討論修改以后，于1961年3月22日頒發(fā)全國。該條例進一步限制了公社的經(jīng)濟管理職權(quán)，強調(diào)了大隊的基本核算權(quán)，指出大隊是獨立的經(jīng)營單位，它統(tǒng)一管理各生產(chǎn)小隊的生產(chǎn)事業(yè)，獨立核算，自負盈虧，在全大隊范圍內(nèi)實行統(tǒng)一分配，“在生產(chǎn)大隊范圍內(nèi)，除了生產(chǎn)隊所有的和社員所有的生產(chǎn)資料以外，一切土地、耕畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料，都屬于生產(chǎn)大隊所有”[1]458?459。

同時，該條例也規(guī)定了小隊的部分權(quán)利，如生產(chǎn)大隊對小隊實行包產(chǎn)、包工、包成本和超產(chǎn)獎勵的三包一獎制，生產(chǎn)大隊必須把勞動力、土地、耕畜和農(nóng)具這四大件長期固定給小隊使用，公社和大隊都不能對這些東西隨便調(diào)動。

最值得一提的是該條例還規(guī)定了社員的一些產(chǎn)權(quán)和權(quán)利，如社員享有經(jīng)營家庭副業(yè)的權(quán)利，包括耕種自留地，開墾零星荒地，飼養(yǎng)家禽家畜，從事編織、縫紉、刺繡、采集、漁獵等活動，社員家庭副業(yè)的產(chǎn)品和收入，完全由社員支配；社員還擁有以下產(chǎn)權(quán)：社員個人所有的一切生活資料如房屋、家具、衣被、自行車、縫紉機等，以及在銀行、信用社的存款，永遠歸社員所有，任何人不得侵犯；社員自用的小農(nóng)具和工具等，永遠歸社員所有。

人民公社的基本核算權(quán)由公社下放到大隊以后，初步解決了縣和公社兩級亂刮“共產(chǎn)風(fēng)”的問題，避免了大隊與大隊之間的平均主義，從體制上保障了大隊對土地、耕畜、農(nóng)具等生產(chǎn)要素的所有權(quán)。但是由于大隊的產(chǎn)品和收入實行全大隊范圍內(nèi)的統(tǒng)一分配，這就不可避免地造成小隊與小隊之間在分配方面的平均主義，使窮隊與富隊之間的矛盾難以解決。

為了克服這一弊端，毛澤東從1961年3月開始思考把人民公社的基本核算單位由大隊下放到小隊。

為了慎重起見，毛澤東先后研究了1960年12月30日河北省深縣五公公社社長耿長鎖給譚震林的一封信，1961年3月中共山東省委農(nóng)村工作部報送的《關(guān)于農(nóng)村人民公社內(nèi)部大小隊矛盾問題的座談意見》，1961年3月15日中南局第一書記陶鑄同志報送的《關(guān)于南?？h大瀝公社瀝西大隊試行生產(chǎn)隊（小隊）包干上調(diào)任務(wù)的情況調(diào)查》，河北省委1961年8、9月間遞交給他的五份有關(guān)分配大包干問題的材料，湖北省委1961年9月25日遞交的《關(guān)于試行以生產(chǎn)隊為基本核算單位給中南局并報中央和毛主席的請示報告》等材料。這些材料要么直接建議實行以生產(chǎn)小隊為基本核算單位，要么建議大隊對小隊采取四包一獎（包工、包產(chǎn)、包成本、包上調(diào)和超產(chǎn)全獎）制度。

鑒于把基本核算單位由大隊下放到小隊是一件極其重大的事情，毛澤東感到僅僅研究材料還不行，于是他親自到河北省邯鄲市主持召開了有山東、河北兩省的省地有關(guān)負責(zé)人參加的座談會，深入探討了以生產(chǎn)小隊為基本核算單位的利弊得失。在充分研究材料和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，1961年9月29日他給政治局常委們寫了一封信，信中說“我們對農(nóng)業(yè)方面嚴(yán)重的平均主義問題，至今還沒有完全解決，還留下一個問題。農(nóng)民說，六十條就是缺了這一條。這一條是什么呢？就是生產(chǎn)權(quán)在小隊，分配權(quán)卻在大隊，即所謂‘三包一獎’的問題。這個問題不解決，農(nóng)、林、牧、副、漁的大發(fā)展就仍然受束縛，群眾的生產(chǎn)積極性仍然要受影響。如果我們要使一九六二年的農(nóng)業(yè)比一九六一年有一個較大的增長，我們就應(yīng)在今年十二月的工作會議上解決這個問題。我的意見是‘三級所有、隊為基礎(chǔ)’，即基本核算單位是隊而不是大隊”[2]284。

隨即，毛澤東委托田家英同志起草了《中共中央關(guān)于改變農(nóng)村人民公社基本核算單位問題的指示》，經(jīng)過1961年12月20日至1962年1月10日的中央工作會議和1962年1月11日至2月7日的七千人大會充分討論以后，于1962年2月13日頒發(fā)全國。該指示決定把農(nóng)村人民公社的基本核算單位由大隊下放到小隊，小隊擁有完全的生產(chǎn)管理權(quán)、收入分配權(quán)和生產(chǎn)資料所有權(quán)，從此以小隊為基本核算單位成了人民公社的根本制度。以小隊為基本核算單位調(diào)動了小隊和廣大社員的積極性，基本上克服了農(nóng)村的“五風(fēng)”，有利于我國農(nóng)業(yè)迅速從三年自然災(zāi)害中恢復(fù)過來。

但是毛澤東的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)思想具有一些局限性，他把以生產(chǎn)小隊為基本核算單位作為農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系退卻的最后底線，他不能容忍從1961年初開始在全國出現(xiàn)的農(nóng)民群眾首創(chuàng)的包產(chǎn)到戶、分田到戶、井田制、責(zé)任田等新的生產(chǎn)責(zé)任制形式。這些新的生產(chǎn)責(zé)任制形式本質(zhì)上仍然是農(nóng)村集體經(jīng)濟的一種經(jīng)營管理方式，并且適合我國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r，更能調(diào)動農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，實質(zhì)上是把生產(chǎn)小隊的生產(chǎn)指揮權(quán)和勞動受益權(quán)部分地下放給社員家庭。毛澤東將這些生產(chǎn)責(zé)任制形式統(tǒng)統(tǒng)稱為“單干”，在七千人大會上他嚴(yán)厲地批評了支持責(zé)任田制度的安徽省委第一書記曾希圣。隨后在1962年7月25日至8月24日的北戴河中央工作會議上，毛澤東尖銳地批評了支持包產(chǎn)到戶和責(zé)任田的國務(wù)院副總理、中央農(nóng)村工作部部長鄧子恢同志。毛澤東說，“一搞包產(chǎn)到戶，一搞單干，半年的時間就看出農(nóng)村階級分化很厲害。有的人很窮，沒法生活。有賣地的，有買地的，有放高利貸的，有娶小老婆的”[3]566。于是會議展開了對以鄧子恢為首的“單干風(fēng)”的批判，說鄧子恢是代表富裕中農(nóng)要求單干，是站在地主、富農(nóng)、資產(chǎn)階級的立場上反對社會主義，會議認為鄧子恢是資本主義農(nóng)業(yè)專家。從此包產(chǎn)到戶和責(zé)任田在中國大地上消失了20年，直到改革開放后才得以復(fù)生。

[1] 國家農(nóng)業(yè)委員會辦公廳．農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編：下冊[G]．北京：中央黨校出版社，1981．

[2] 毛澤東文集：8卷[M]．北京：人民出版社，1999．

[3] 鄧子恢傳編輯委員會．鄧子恢傳[M]．北京：人民出版社，1996．

MAO Ze-dong’s Exploration on Chinese Rural Property Right

LI Jian-zhong
(Nanyang Institute of Technology, Nanyang Henan 473004, China)

In the 1960’s, in the process of correcting the error of the Great Leap Forward and adjust the national economy, MAO Ze-dong undertook beneficial exploration on the ownership of “People’s Communes”. He advocated that the basic accounting unit of the “People’s Commune” should be transferred from the commune to the big teams, and then to small teams. MAO Ze-dong’s suggestion laid the system foundation to the complete ending of the rural “five winds” (five bad working tendencies)and rapid recover of rural economy.

MAO Ze-dong; the national economy adjustment; the property right

A8

A

1006?5261(2012)04?0037?04

2012-02-27

李建中（1970―），男，河南汝南人，講師，博士。

〔責(zé)任編輯 葉厚雋〕