閆奕文

（東北電力大學(xué) 圖書館，吉林 吉林 132012）

知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題越來越受到整個(gè)社會的關(guān)注和重視，同時(shí)對公益性信息服務(wù)角色提出了新的要求。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，我們需要思考和研究這樣一個(gè)問題：怎樣在公益性信息服務(wù)中對知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行相關(guān)法律保護(hù)，有效的開展公益性信息服務(wù)工作。

一、公益性信息的內(nèi)涵及服務(wù)種類

（一）公益性信息

公益性信息，是指在忽略不計(jì)通訊費(fèi)用和上網(wǎng)費(fèi)用的情況下，用戶不需要支付任何費(fèi)用而獲取的、內(nèi)容針對大眾性服務(wù)的信息。按發(fā)布信息的主體劃分，公益性信息可分為政府機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的信息、信息服務(wù)商提供的信息、用戶自己提供的信息；按信息內(nèi)容劃分，公益性信息可分為生活信息、生產(chǎn)信息、娛樂信息、學(xué)習(xí)信息等。

現(xiàn)階段，公益性信息資源主要靠政府職能部門賦予的職責(zé)和權(quán)力進(jìn)行采集與服務(wù)；或是政府投入經(jīng)費(fèi)，由政府設(shè)立的公益性信息機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息資源的收集與開發(fā)，并提供公益性服務(wù)，如圖書館、情報(bào)所、博物館、文化館等[1]。

（二）公益性信息服務(wù)

公益性信息服務(wù)是指以社會公益服務(wù)為主要內(nèi)容而提供的各項(xiàng)公益性信息服務(wù)活動，主要是以獲取直接社會效益為主體的服務(wù)形式，同時(shí)在服務(wù)的過程中獲取間接的經(jīng)濟(jì)效益。公益性信息服務(wù)按其信息發(fā)布主體可分為3種類型：一是公共信息資源服務(wù)，主要是政府信息資源服務(wù)的開發(fā)利用。二是科、教、文、衛(wèi)等由政府支持的典型公益性信息資源服務(wù)，實(shí)行普遍服務(wù)的原則。三是社會上的社團(tuán)組織、協(xié)會、行業(yè)協(xié)會，這類公益性機(jī)構(gòu)利用他們的相關(guān)職能提供服務(wù)[2]。

二、公益性信息服務(wù)中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀

（一）知識產(chǎn)權(quán)及其保護(hù)

知識產(chǎn)權(quán)一般是指公民、法人、非法人單位對自己在科學(xué)技術(shù)、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域中從事創(chuàng)造性智力活動而產(chǎn)生的智力成果所依法享有的專有權(quán)。在公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)服務(wù)中，尤其是公益性圖書館，最有可能觸及到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題。

在網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的信息環(huán)境下，信息資源共享的便利引發(fā)了大量的知識產(chǎn)權(quán)糾紛，使信息資源的充分利用與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)產(chǎn)生尖銳的沖突。因此，這就要求公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅要向用戶提供館藏信息，更要開發(fā)利用網(wǎng)上資源,加強(qiáng)信息服務(wù)的深度和廣度，將廣泛、無序、分散的信息轉(zhuǎn)變?yōu)橛行虻?、可直接利用的資料[3]。因此，公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)需要憑借現(xiàn)有的文獻(xiàn)資源，生產(chǎn)各種載體的數(shù)字化信息產(chǎn)品，同時(shí)對網(wǎng)上信息資源進(jìn)行整理，以便利于存貯和檢索。

（二）公益性信息服務(wù)中知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀

1.傳統(tǒng)的公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)

傳統(tǒng)的公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是由政府設(shè)立的進(jìn)行信息資源的收集與開發(fā)，并提供公益性服務(wù),如傳統(tǒng)的圖書館、檔案館、情報(bào)所、博物館等。以下著重分析和研究傳統(tǒng)圖書館的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

追求作品借閱行為的最大化是圖書館的主要追求。但是，圖書館館藏許多借閱行為本身要受到知識產(chǎn)權(quán)人的制約和限制，不能隨便擴(kuò)大借閱范圍。因此這在一定程度上影響了作品的發(fā)行數(shù)量[4]。圖書館資源共享就會涉及到復(fù)制服務(wù)。一方面，高校圖書館直接面向企業(yè)為企業(yè)提供信息復(fù)制，另一方面是通過科研院所參與企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)從而間接地為企業(yè)提供了商業(yè)復(fù)制，這些行為已經(jīng)突破了教學(xué)和科學(xué)研究之間的限制。目前利用圖書館的資料，大量復(fù)制、摘抄、引用原文獻(xiàn)資料的精華部分于自己的作品，也是不能忽視的侵權(quán)問題。

2.數(shù)字圖書館。數(shù)字圖書館的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，已經(jīng)引起了我國圖書館界的高度重視。目前，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的復(fù)制變得更為簡單、便捷。這使電子復(fù)制侵權(quán)行為更為廣泛，也更為隱蔽，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。

（1）館藏信息資源數(shù)字化的著作權(quán)。數(shù)字圖書館實(shí)現(xiàn)館藏?cái)?shù)字化是必要而且是合理的。館藏?cái)?shù)字化可以節(jié)省館藏空間，適應(yīng)信息技術(shù)時(shí)代讀者對數(shù)字資料的需求，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，為數(shù)字圖書館的發(fā)展創(chuàng)造條件，最終達(dá)到傳播信息、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的目的。

圖書館將館藏?cái)?shù)字化，行使的是著作權(quán)人的復(fù)制權(quán)，這種復(fù)制權(quán)受到著作權(quán)人的專有控制。因此,數(shù)字圖書館如果要將受著作權(quán)法保護(hù)的收藏文獻(xiàn)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)換，那么就應(yīng)取得法律或著作權(quán)人的授權(quán)許可[5]。

（2）數(shù)據(jù)庫開發(fā)、軟件應(yīng)用中的知識產(chǎn)權(quán)。數(shù)字圖書館建設(shè)中的核心部分是數(shù)據(jù)庫的開發(fā)。全文數(shù)據(jù)庫的開發(fā)，除進(jìn)入公有領(lǐng)域的作品除外，在使用作品原文時(shí)必須獲得版權(quán)人的許可。此外，圖書館開發(fā)建設(shè)中的數(shù)據(jù)庫是受版權(quán)法保護(hù)的具有“獨(dú)創(chuàng)性”的匯編作品[6]。因此，圖書館在開發(fā)建設(shè)數(shù)據(jù)庫時(shí)，一方面要尊重他人的版權(quán)；另一方面，也要采取相應(yīng)的技術(shù)與法律手段來保護(hù)自己的版權(quán)權(quán)益。

（3）參考咨詢服務(wù)。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，一些咨詢?nèi)藛T利用數(shù)字圖書館中豐富的信息資源和先進(jìn)的檢索模式,方便快捷地獲取信息,并通過網(wǎng)絡(luò)迅速地將參考咨詢結(jié)果傳給用戶,同時(shí)又可及時(shí)地得到反饋信息。除主動發(fā)布信息,提供信息服務(wù)外，還要提供電子論壇、BBS等公益性網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。但是，這些信息服務(wù)可能會侵害到權(quán)利人的作品傳播權(quán)；在對文獻(xiàn)內(nèi)容作頻繁的摘錄、引用中,無法按照版權(quán)法要求的那樣隨時(shí)注明是“某某的作品”及其“出自何處”從而也會侵害版權(quán)人的署名權(quán)[7]。

此外，數(shù)字圖書館通過數(shù)字網(wǎng)絡(luò)向公眾傳輸作品進(jìn)行信息服務(wù)，這使圖書館用戶可以在自己選定的時(shí)間和地點(diǎn)獲取其檢索的作品，屬于著作權(quán)法中“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”管轄的范圍。

3.網(wǎng)站社區(qū)信息服務(wù)

在網(wǎng)站社區(qū)信息服務(wù)中各網(wǎng)站都已經(jīng)意識到知識產(chǎn)權(quán)的重要性，把它放在顯要的位置予以說明并加以保護(hù)。網(wǎng)站為了更好更快地為用戶服務(wù)，他們會把自己所掌握的或自己能夠得到的信息全部數(shù)字化以建立起自己的數(shù)據(jù)庫，這樣就會帶來許多知識產(chǎn)權(quán)方面的問題[8]。

同時(shí)，作為一個(gè)公共信息服務(wù)網(wǎng)站,其目的就是為需要更多信息的讀者提供服務(wù)，因而它必然具有圖書館參考咨詢服務(wù)的功能，也就是在線咨詢服務(wù)。在線咨詢服務(wù)雖然不像圖書館參考咨詢那樣為用戶提供復(fù)制服務(wù)，但是會為用戶提供的一些版權(quán)保護(hù)范圍內(nèi)的網(wǎng)上資源并有可能被用戶所下載。下載或打印是將數(shù)字化信息從網(wǎng)上復(fù)制到自己的計(jì)算機(jī)上或直接打印在紙上，屬于復(fù)制享有范疇。

三、關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中問題的解決策略

（一）提高公益性信息服務(wù)人員的著作權(quán)保護(hù)意識

公益性信息服務(wù)工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《著作權(quán)法》等法律法規(guī)，充分掌握著作權(quán)的保護(hù)期限、地域和范圍、合理使用、法定許可、合法復(fù)制以及侵權(quán)責(zé)任等法律知識。同時(shí)分析各個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)中那些最容易發(fā)生侵權(quán)問題，對容易發(fā)生侵權(quán)的環(huán)節(jié)應(yīng)倍加注意。只有這樣才能正確分析和處理著作權(quán)相關(guān)問題，防止違法行為的發(fā)生。

特別是隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，信息服務(wù)人員要具有專門的學(xué)科知識和知識評價(jià)能力。努力學(xué)習(xí)英語，擁有深厚的英語功底，也是開發(fā)利用好網(wǎng)絡(luò)公益性信息資源，避免侵犯國外著作權(quán)人權(quán)利的重要保證。同時(shí)加強(qiáng)信息服務(wù)職業(yè)道德教育，增強(qiáng)自覺保護(hù)他人著作權(quán)的意識，避免故意侵權(quán)行為的發(fā)生[9]。

（二）采用先進(jìn)的技術(shù)措施保護(hù)著作權(quán)

圖書館采用現(xiàn)代信息技術(shù)傳播優(yōu)秀的數(shù)字文化，也要采用現(xiàn)代信息技術(shù)保護(hù)作品的知識產(chǎn)權(quán)。保護(hù)作品的知識產(chǎn)權(quán)有兩重屬性，一方面是要保護(hù)提供作品權(quán)利人的權(quán)力，另一方面也要保護(hù)圖書館自己建設(shè)的資源。圖書館可以采用數(shù)字權(quán)利管理（Digital Rights Management，DRM）技術(shù)控制瀏覽、閱讀其數(shù)字內(nèi)容的訪問權(quán)限。無論這些內(nèi)容是文字內(nèi)容、音樂、圖像或是其它的多媒體文件，圖書館都可以按服務(wù)權(quán)限自定義加密方式，只有獲得合法授權(quán)的最終用戶才能擁有相應(yīng)的權(quán)利，并且這些授權(quán)可以根據(jù)權(quán)限得大小解決是否允許用戶復(fù)制、打印或者設(shè)定他們復(fù)制、打印限度之類的問題。DRM技術(shù)能有效防止到達(dá)圖書館的讀者或特定范圍的館外注冊讀者以外的其他人獲得著作權(quán)人的作品，以避免其復(fù)制行為對著作權(quán)人利益造成實(shí)質(zhì)性損害。

（三）加快建設(shè)和不斷完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系,合理有效保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)

各個(gè)公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是圖書館，在制定相關(guān)規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)將圖書或視頻資料及其相關(guān)資料的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入規(guī)章制度中，從而在根本上合理有效的保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)不受侵害。

（四）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng),提高全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識

加大宣傳教育的力度，提高人們對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)重要性的認(rèn)識，是一項(xiàng)長期和復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的工作方面，不能只停留在定期舉辦一些像“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)論壇”這類大型活動上，還應(yīng)把它貫徹到日常的生活中，重點(diǎn)應(yīng)從知識教育入手，提高公益性信息服務(wù)人員的綜合素質(zhì)。強(qiáng)化國家的信息化教育政策，尤其要加強(qiáng)對在職人員的信息技術(shù)、信息處理和信息檢索知識的教育。加緊培養(yǎng)復(fù)合型人才，高校在相關(guān)專業(yè)的配置上要考慮將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入專業(yè)課學(xué)習(xí)中，培養(yǎng)能勝任知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的高級管理和保護(hù)的人才[10]。

公益性信息服務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，離不開公益性信息服務(wù)管理制度的支持。各級公益性信息服務(wù)部門應(yīng)認(rèn)真履行其職能，建立健全適應(yīng)新形勢下的各種知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)章制度，運(yùn)用必要的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，以加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)條件下知識產(chǎn)權(quán)工作的宏觀管理。不斷總結(jié)和推廣宏觀和微觀公益性信息服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，督促各機(jī)構(gòu)單位建立和完善知識產(chǎn)權(quán)工作的約束、激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制，使全社會的公益性信息服務(wù)中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作逐步走出一條自我約束、自我完善、自我發(fā)展的新路子。

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