徐伶俐

(安徽師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院， 安徽 蕪湖 241000)

經(jīng)費短缺一直是困擾我國高等教育發(fā)展的頑固性問題，特別是高等教育進入大眾化時代以來，這個問題就更加成為了制約其發(fā)展的重要原因之一。盡管國家每年都在財政預(yù)算中增加教育經(jīng)費，但是經(jīng)費不足問題依然沒有從根本上得到解決。美國的高等教育經(jīng)費籌集方式非常具有代表性，我們可以從中得到一些借鑒和啟示。

一、美國高等教育經(jīng)費來源情況分析

美國是世界高等教育最發(fā)達的國家，無論是數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模等都遙遙領(lǐng)先。2007—2008年度，美國共有授予學(xué)位的四年制和二年制高等院校4 400所，2007年秋大學(xué)生注冊人數(shù)1 870萬，2006年美國高等教育經(jīng)費投入占到國民生產(chǎn)總值的2.9%。［1］充足的經(jīng)費投入是美國高等教育領(lǐng)先于世界的必要保障，如此巨大的經(jīng)費來源，得益于美國一直奉行的多元化教育投資體制。歸納起來，其高等院校的辦學(xué)經(jīng)費一般由以下幾個方面構(gòu)成：

1.政府撥款

政府撥款大約占美國高等教育經(jīng)費的25%，這也是其中最大最穩(wěn)定的一筆經(jīng)費來源，它包括聯(lián)邦政府撥款、州政府撥款和地方政府撥款，主要用于發(fā)展教育、科研及特定項目的投入。據(jù)統(tǒng)計，美國政府每年僅在科研方面的撥款就超過100億美元，占到全美高?？蒲锌偨?jīng)費的60%，政府對高等教育的支持力度可見一斑。

2.學(xué)雜費

高等教育大眾化以后，美國高校的學(xué)費一直呈現(xiàn)大幅度的增長。在2000年的時候，就讀于公立四年制大學(xué)，生均每年花費在15 700美元，就讀于私立非營利性四年制大學(xué)，生均年花費在30 900美元。而到了2007—2008年度，這兩組數(shù)字分別上升為19 100美元和37 000美元。［1］學(xué)費在總的經(jīng)費來源中占的比重很大，高額的學(xué)費使得絕大多數(shù)學(xué)生都利用課余時間兼職，另外聯(lián)邦貸款也為許多家庭提供資助。

3.捐贈收入

捐贈辦學(xué)是美國高校長久以來的傳統(tǒng)，幾乎所有的大學(xué)都設(shè)有發(fā)展部，主管捐贈事宜。美國法律對于教育捐贈采取免稅政策，這使各高校能夠獲得更豐厚的來自于私人、企業(yè)、宗教團體、慈善機構(gòu)等提供的經(jīng)費和物資，以促進自身辦學(xué)和發(fā)展。在美國教育經(jīng)費的構(gòu)成中，捐贈收入是與政府撥款和學(xué)費并重的經(jīng)費來源方式。

4.各種經(jīng)營性和服務(wù)性收入

這一部分包括各種教學(xué)收入、校內(nèi)附屬事業(yè)(如經(jīng)營餐廳、商店、書店等)以及各種產(chǎn)學(xué)研合作等帶來的收益，使得高校的經(jīng)費籌措呈現(xiàn)經(jīng)營化、市場化的特點。值得一提的是美國的產(chǎn)學(xué)研合作模式堪稱世界典范，如科技工業(yè)園區(qū)模式、企業(yè)孵化器模式、專利許可和轉(zhuǎn)讓模式等等，為高校帶來了可觀的收益。

5.大學(xué)基金收益

校董會將收到的資助分流，除用于教育發(fā)展的各種支出之外還建立大學(xué)基金，并委托專業(yè)人士來管理，這些很多都是“永久基金”［2］，即遵循本金不動，只取收益的原則，在保證所得本金安全的情況下，通過各種投資方式爭取收益的最大化。這樣，大學(xué)基金收益也成為高校穩(wěn)定的經(jīng)濟來源之一。

6.招收留學(xué)生和海外辦學(xué)收入

為了緩解國內(nèi)辦學(xué)壓力，拓寬經(jīng)費來源，近年來美國高校吸收國外留學(xué)生的比例逐年增加，有些大學(xué)還在海外廣泛建立分校，既宣傳了本校，又充實了國內(nèi)辦學(xué)經(jīng)費，促進了學(xué)校的發(fā)展。

二、我國高等教育經(jīng)費收入現(xiàn)狀分析

在計劃經(jīng)濟體制下，我國高等教育經(jīng)費基本都依賴于政府的財政撥款。改革開放以后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，高等教育迅速擴張，高等教育經(jīng)費籌措機制也相應(yīng)順應(yīng)世界潮流，開始向著多元化、多層次化發(fā)展。但是由于我國經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r還比較落后，投資的規(guī)模還不能滿足其發(fā)展的需要，從而限制了高等教育更全面的發(fā)展。我國目前的多元化高等教育經(jīng)費籌措體制只是處在從無到有的結(jié)構(gòu)性突變階段，需要學(xué)習(xí)和摸索的道路依然很長。我國的高等教育經(jīng)費來源渠道及存在問題主要可歸納為以下幾個方面：

1.國家財政性撥款

這是高等教育經(jīng)費中最主要的部分，包括中央和地方政府投入的公共教育經(jīng)費、科學(xué)事業(yè)及科技等的撥款。雖然我國財政撥款總額在逐年增加，但國家在不同時期對不同類型、級別的教育會有所側(cè)重，近幾年主要是向基礎(chǔ)教育傾斜，高等教育經(jīng)費的絕對數(shù)額雖然是遞增的，但實際增長幅度仍然較小，遠不能滿足高校發(fā)展的需要。另外，我國目前的“綜合定額+專項補助”的撥款模式尚欠科學(xué)性，在實際操作中，定額標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是上一年的綜合支出水平，很難準(zhǔn)確反映教育經(jīng)費的使用效率。所以如何更合理高效地使用教育資金就顯得非常重要。

2.學(xué)雜費和其他事業(yè)收入

事業(yè)收入包括教學(xué)收入和科研收入。其中學(xué)雜費部分是由個人或家庭來分擔(dān)的高等教育成本，屬于個人對高等教育的投資。我國目前大學(xué)學(xué)費水平很高，從1986年至2005年，大學(xué)學(xué)費上漲了25倍多，現(xiàn)在普通本科院校學(xué)費基本在每年5 000～7 000元之間，藝術(shù)院校學(xué)費約每年10 000元左右，再加上生活費、住宿費等，是一筆不小的支出。據(jù)統(tǒng)計，子女教育費用已排在中國居民總消費的第一位，高額的學(xué)費已成為許多低收入家庭不能承受之重。

3.校辦企業(yè)及社會服務(wù)收入

這主要包括兩部分：一是學(xué)校的校辦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收，如校辦產(chǎn)業(yè)投資、后勤服務(wù)、場地租賃等收入;二是各種經(jīng)營與服務(wù)性收入，如招待所、餐廳等的盈利。在近幾年國家對高等教育經(jīng)費不可能有明顯增加、學(xué)費收入保持穩(wěn)定的情況下，高校的各種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收成了保證經(jīng)費來源的重要渠道。很多高校積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，為社會提供科技服務(wù)，從而獲取可觀的經(jīng)濟效益。但是目前這種模式中也存在著一些問題，如高?？萍假Y源的使用效率還有待提高，一些合作機制問題還需要完善等。

4.捐贈和贊助收入

在美國幾乎所有的私立和公立高校，都受到過來自社會和個人的捐贈，捐贈收入在其高等教育經(jīng)費中占相當(dāng)?shù)谋戎亍＠纾?007年美國公立高校捐贈收入占到高等教育總經(jīng)費的6.7%，私立高校占到了15.1%。而在我國，捐贈只是高校經(jīng)費來源的輔助性渠道，2007年我國高校的捐贈收入僅占到高等教育總經(jīng)費的0.7%，所占教育經(jīng)費的比重可謂非常有限。我國目前全社會捐資辦學(xué)的意識不強，捐贈力度有限，國家在捐贈稅收上優(yōu)惠幅度也不大，而學(xué)校的形象和發(fā)展?fàn)顩r也是影響獲得捐助的一個重要原因，致使我國的高等教育捐贈事業(yè)發(fā)展緩慢。

三、美國高等教育經(jīng)費來源對我國的啟示

通過以上對比分析可以看出：美國高等教育經(jīng)費不僅籌措渠道多元化，而且形式靈活多樣，這是解決經(jīng)費不足的最根本的途徑。而且，多渠道的資金籌措，使高等學(xué)校要對為其提供資金來源的機構(gòu)和個人負責(zé)，而不僅僅是向上級行政主管部門負責(zé)，有利于高校和社會各界的聯(lián)系。當(dāng)然，多渠道的經(jīng)費籌措與國家相應(yīng)的政策法規(guī)支持也是分不開的，這些都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。由于兩國經(jīng)濟、法律、文化、社會制度的不同，我們在借鑒其經(jīng)驗的同時，要基于本國國情制定出適合自己的路子。對此，筆者提出以下建議：

第一，建立具有激勵效應(yīng)的政府撥款機制。鑒于我國目前“綜合定額+專項補助”的撥款模式效率不高，建議將市場競爭機制引入高等教育投資，即將政府直接撥款的方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生支付教育券的形式。［3］這樣學(xué)校為了獲得學(xué)生的教育券，就會展開競爭，把提高辦學(xué)質(zhì)量和特色放在首位，這樣有限的教育資金就會更多投向優(yōu)質(zhì)的教育機構(gòu)，從而提高資金的使用效率。另一方面由于學(xué)校直接憑教育券兌現(xiàn)資金，使教育財政更加透明，有利于資金真正落實到位。

第二，不斷增加高等教育經(jīng)費財政投入。世界上發(fā)達國家的教育經(jīng)費一般占到GDP的5%～7%，而發(fā)展中國家一般占到GDP的4%，這是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線，而我國直到2012年才達到這一水平。具體到高等教育經(jīng)費，約占到教育財政總投資的20%，遠不能滿足我國高等教育事業(yè)發(fā)展的需要。因此，還應(yīng)不斷地增加對高等教育經(jīng)費的財政投入。

第三，建立嚴(yán)格的經(jīng)費使用監(jiān)督機制。由于對經(jīng)費使用監(jiān)控的力度不夠，導(dǎo)致大學(xué)在資金不足的同時，存在著嚴(yán)重浪費的現(xiàn)象。為此，我們應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格有效的經(jīng)費使用監(jiān)督機制，教育部門要對各高校經(jīng)費使用情況進行監(jiān)管，各高校也要健全財政制度，對所支出項目做硬性要求，合理分配，杜絕貪污浪費，并公開財務(wù)，接受社會監(jiān)督，確保有限的教育資源得到切實利用。

第四，促進建立高等教育捐贈機制?；谖覈膶嶋H，我們可以從以下方面努力：一是重新制定和完善相關(guān)法律，從法律上引導(dǎo)捐贈活動的展開。二是從調(diào)整稅收上激勵捐贈者的積極性。三是設(shè)立專門的募捐管理部門，直接對校長負責(zé)，使募捐工作規(guī)范化。四是充分發(fā)揮海內(nèi)外校友們的作用，號召其為學(xué)校發(fā)展做出貢獻。

第五，不斷完善高校助學(xué)貸款體系。首先要強化政府的主導(dǎo)地位，政府應(yīng)當(dāng)出資大力扶持助學(xué)貸款，并鼓勵銀行向?qū)W生提供商業(yè)性助學(xué)貸款。其次要建立風(fēng)險防范機制，推進個人信用體系建設(shè)，制定嚴(yán)厲的欠款懲罰措施，確保貸款的回收。再次要推行靈活的還款方式，我國目前大學(xué)生就業(yè)壓力大，還貸能力有限，可以對其適當(dāng)延長還款年限，或根據(jù)收入比例進行還款。［4］

第六，吸引留學(xué)生和海外辦學(xué)。教育國際化促進了高校的對外交流，吸引留學(xué)生和海外辦學(xué)既是順應(yīng)教育國際化的要求，又可以獲得教育經(jīng)費。一般來說，一所國際化的大學(xué)，留學(xué)生人數(shù)通常占在校生總數(shù)的10% ～20%，研究生留學(xué)生約占29%，目前我國的高校尚達不到這個比例。因此，優(yōu)秀的大學(xué)應(yīng)當(dāng)大力宣傳自己，吸引更多的留學(xué)生來就讀，并進行海外辦學(xué)，擴大經(jīng)費的來源渠道。

［1］U.S.National Center for Education Statistics.The Condition of Education 2010［EB/OL］.http：//nces.ed.gov/pubsearch/pubsinfo.asp?pubid=2010028.

［2］許諍.美國著名大學(xué)永久基金的發(fā)展及貢獻［J］.中國高教研究，2006(9).

［3］張繼華.美國高等教育經(jīng)費籌措經(jīng)驗分析［J］.黑龍江高等教育，2009(10).

［4］王萌.美國學(xué)生貸款拖欠風(fēng)險規(guī)避措施及啟示［J］.外國教育研究，2008(2).