王秀青

(山西大學 教育科學學院， 山西 太原 030006)

一、問題的提出

當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要發(fā)展時期，對高層次應用型人才有著大量需求。我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變迫切需要依靠人才，特別需要大量高層次的應用型人才。世界主要發(fā)達國家的碩士研究生類型一般分為學術(shù)型和專業(yè)型，且專業(yè)型碩士研究生的比重遠大于學術(shù)型碩士研究生。“2003年至2008年期間，英國每年授予的專業(yè)學位數(shù)占授予研究生學位總數(shù)的比重平均為75%左右”。［1］因此，我國決定大力發(fā)展專業(yè)學位教育，調(diào)整和優(yōu)化我國研究生培養(yǎng)類型和結(jié)構(gòu)，順應國際高等教育發(fā)展的趨勢。

2009年教育部在相關(guān)招生文件中發(fā)布了招收全日制專業(yè)學位碩士研究生的通知，并且以招收應屆本科生為主。當年計劃招收5萬名［2］，2010年增加到了 11 萬名［3］，2011 年安排招生規(guī)模為 14.9 萬名［4］，2012年招生規(guī)模繼續(xù)擴大。

隨著招生規(guī)模的不斷擴大，全日制專業(yè)學位碩士研究生占我國碩士研究生招生總數(shù)的比例不斷上升，其作為群體的重要性也將逐漸增強。與學術(shù)型研究生相比，全日制專業(yè)學位碩士研究生面臨著更為高昂的收費，承受著巨大的經(jīng)濟壓力，且很少得到資助。同樣從應屆本科生升為研究生，同樣沒有過工作經(jīng)歷，沒有經(jīng)濟來源，這樣收費對于全日制專業(yè)學位碩士研究生是否公平合理呢?因此，探討全日制專業(yè)學位碩士研究生的收費及其資助就成為一個具有現(xiàn)實性的問題。

二、我國全日制專業(yè)學位碩士研究生收費及資助的理論依據(jù)

對全日制專業(yè)學位碩士研究生需要收費，并且是必須收費;但與此同時必須建立和完善與之相配套的資助制度，對學生進行資助。

(一)收費的必要性

1.高等教育具有準公共產(chǎn)品屬性。

美國經(jīng)濟學家薩繆爾森在《公共支出的純理論》中提出了公共產(chǎn)品理論。“該理論依據(jù)產(chǎn)品或服務是否具有競爭性和排他性將市場上的商品和服務分為三類，即公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品”。［5］

依據(jù)該理論，研究生教育應屬于準公共產(chǎn)品。一方面，國家目前只能提供有限的研究生教育份額，在這個意義上研究生教育就具有部分的競爭性;另一方面，一些人接受了研究生教育，則會減少其他人接受研究生教育的機會，所以也具有部分的排他性。此外，與本、?？齐A段不同的是，研究生階段具有更高的私人收益性，為個人帶來更多的經(jīng)濟收益及其他收益，因此，個人就應該支付一定的教育費用，分擔一定的教育成本。

2.高等教育成本分擔理論。

高等教育成本分擔理論最初由美國學者約翰·斯通提出，他認為高等教育的成本應該由所有受益方共同承擔，即“誰受益誰付款”。他進一步指出，高等教育的成本應該由政府、高校、納稅人、學生(家長)、捐贈者等共同承擔，應該向?qū)W生和家長收取一部分學費。因此，對于研究生教育，作為受益者之一的研究生本人及其家庭應當承擔部分教育成本，以彌補國家對于研究生教育經(jīng)費投入的緊缺，為更多的人創(chuàng)造接受研究生教育的機會。

3.比較收益理論。

實質(zhì)上看，比較收益理論是從成本—收益的層面來分析和理解問題。它表明了個人的投資意愿總是受到市場效益影響的。個人接受研究生教育其實是對研究生教育的投資，其是否愿意投資研究生教育是受到市場收益高低的影響，市場收益高，個人投資意愿就較為強烈，市場收益低，個人投資意愿就弱。因此，對研究生教育階段收費就具有必要性，個人承擔部分教育成本費用也是公平合理的。

(二)資助的不可或缺性

1.研究生教育具有外溢性。

研究生教育既然被界定為準公共產(chǎn)品，那么它本身就存在外溢性，有著較大的社會外部效應。個人接受研究生教育不僅可以使自己獲益，同時也使整個社會和國家獲益。研究生教育可以使個人獲得較高的知識存量，謀取更好的職位，獲得更多的經(jīng)濟利益和其他收益，也同時增加了社會中的人力資本，一定程度上促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

2.教育公平理論。

羅爾斯曾就公平提出了三條原則：享有自由的原則、擁有平等機會的原則及差別原則。具體到教育公平，主要可以分為教育起點公平、教育過程公平以及教育結(jié)果公平。教育起點公平主要體現(xiàn)在入學機會的均等上。

對于研究生教育而言，入學機會均等是最重要的公平，如果無法保障入學機會的均等，那么平等接受碩士研究生階段的教育及其后續(xù)階段的教育就無從談起。顯性層面上看，我國研究生教育對所有高校畢業(yè)生一視同仁，只要順利通過研究生入學考試的學生都有機會接受研究生教育。但是，由于全日制專業(yè)學位碩士研究生的收費高昂，且資助較少，一定程度上會限制經(jīng)濟能力較弱的學生的入學機會，引發(fā)全日制專業(yè)學位碩士研究生“二等公民”的不公平感。因此，對全日制專業(yè)學位碩士研究生的資助就不可或缺，必須采取切實可行的資助措施來保證教育機會公平，保障每一位學生的權(quán)益。

三、我國當前全日制專業(yè)學位碩士研究生收費現(xiàn)狀

從政策層面上看，我國各高校當前收費主要是依據(jù)2006年教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范高校收費管理若干問題的通知》，向?qū)W生收取學費、住宿費和考試費三類。其中，高校可以向“各類國家沒有安排財政撥款的研究生(包括專業(yè)學位研究生，在職攻讀碩士)”［6］收取學費。2009年，伴隨著全日制專業(yè)學位碩士研究生招收的同時，教育部發(fā)布了《教育部關(guān)于做好全日制專業(yè)學位碩士研究生招生收費有關(guān)工作的通知》，規(guī)定“各校在研究提出全日制專業(yè)學位碩士研究生學費收費標準時，按不高于本?，F(xiàn)行普通專業(yè)學術(shù)型自籌經(jīng)費研究生收費標準確定”。［7］2010年，隨著全日制專業(yè)學位碩士研究生招生規(guī)模的擴大，教育部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于切實做好普通高校全日制碩士專業(yè)學位研究生資助工作的通知》。《通知》要求“將家庭經(jīng)濟困難的全日制碩士專業(yè)學位研究生的資助納入全校資助工作范圍，在政策措施、經(jīng)費投入、條件保障等方面與普通研究生一視同仁，使家庭經(jīng)濟困難的全日制碩士專業(yè)學位研究生獲得相應的資助;要按照規(guī)定標準，向全日制碩士專業(yè)學位國家任務研究生按月發(fā)放研究生普通獎學金;要積極協(xié)調(diào)、密切配合國家助學貸款經(jīng)辦銀行及時為符合規(guī)定條件的家庭經(jīng)濟困難全日制碩士專業(yè)學位研究生申請辦理國家助學貸款，解決其基本學習和生活費用問題?！保?］

可以看出，國家對全日制專業(yè)學位碩士研究生的收費及資助問題非常關(guān)注，注意到了全日制專業(yè)學位碩士研究生的特殊性，并在2009年和2010年連續(xù)發(fā)文，要求各高校要把全日制專業(yè)學位碩士研究生與學術(shù)型研究生一視同仁，在學費收取及資助方面參照學術(shù)型研究生，不得高于“現(xiàn)行普通專業(yè)學術(shù)型自籌經(jīng)費研究生收費標準”，并且“將全日制碩士專業(yè)學位研究生的資助納入全校資助工作范圍”。

然而，現(xiàn)實情況并非如此。筆者通過網(wǎng)絡對我國部分重點院校全日制專業(yè)學位碩士研究生招生簡章的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分高校并沒有依照教育部的要求嚴格執(zhí)行，大部分學校對全日制專業(yè)學位碩士研究生實行自費，收取高昂的費用，且只有較少學校提及資助。更有甚者，部分學校規(guī)定不繳費不得入學，且不提供助學貸款等相關(guān)資助。

由于全日制專業(yè)學位碩士研究生的生源基本上是應屆本科畢業(yè)生，且沒有其他經(jīng)濟來源，對其收取高昂學費的同時不提供相關(guān)資助是不合適的，也是不合理的，亟待改善。因此，必須健全和完善對全日制專業(yè)碩士研究生的資助制度。

四、我國全日制專業(yè)學位碩士研究生收費中存在的問題

我國自2009年才開始招收全日制專業(yè)學位碩士研究生，實施的時間不過三四年，在對全日制專業(yè)學位碩士研究生的收費上存在一系列問題，仍有待完善。

(一)收費偏高

目前為止，我國各高校在招收全日制專業(yè)學位碩士研究生上收費普遍較高。例如，某校規(guī)定全日制專業(yè)學位碩士研究生收費標準為：會計二年5萬元，法律(非法學)三年4.5萬元，公共管理碩士和工商管理碩士都是二年10.8萬元。對于全日制專業(yè)學位碩士研究生的收費問題，北京師范大學勞凱聲教授認為，過高的收費有點“莫名其妙”，特別是文科研究生的教學成本達不到這個水平，高收費是沒有根據(jù)的。［9］通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近三年來我國重點高校對于全日制專業(yè)碩士研究生的收費普遍偏高，且存在上漲的趨勢。

(二)部分高校收費較為混亂，有營利化的傾向

當前部分高校在對全日制專業(yè)學位碩士研究生的收費上較為混亂，有營利化的傾向。雖然教育部在2009年和2010年分別發(fā)布了《教育部關(guān)于做好全日制專業(yè)學位碩士研究生招生收費有關(guān)工作的通知》和《關(guān)于切實做好普通高校全日制碩士專業(yè)學位研究生資助工作的通知》，對全日制專業(yè)學位碩士研究生的收費有了一些規(guī)范化的規(guī)定，但仍然是粗線條的，沒有對高校做出更為明確的指導和要求，這就導致了部分學校在政策還不完善的情況下收費混亂，并且存在營利化的傾向。

(三)少數(shù)學校收費背離了政府的文件規(guī)定和教育的本質(zhì)

根據(jù)2009年和2010年教育部發(fā)布的文件，高校對全日制專業(yè)學位碩士研究生收取學費不得高于本校學術(shù)型自費研究生的收費標準，且要納入學校資助工作范圍，在各方面與普通研究生一視同仁，并向家庭經(jīng)濟困難的全日制專業(yè)學位研究生提供國家助學貸款，但現(xiàn)實的情況卻不容樂觀。例如，某校在其2009年全日制專業(yè)學位招生簡章中指出，“全日制專業(yè)學位碩士生為計劃外自籌經(jīng)費類別，不納入我校研究生培養(yǎng)機制改革范疇。在學期間不享受國家普通獎學金，不享受公費醫(yī)療待遇，不可申請國家助學貸款和校級助學金”。這樣，對于應屆本科畢業(yè)生來說，不僅背負上了沉重的經(jīng)濟壓力，還有“二等研究生”的精神壓力。教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人，且我國大部分高校屬于公立高校，學校收費不應該完全由學生承擔，應該讓學生合理分擔教學成本，制定較為合理的收費標準。

(四)資助體系還不健全，缺少合理、完整的資助制度

我國對全日制專業(yè)學位研究生的資助體系還很不健全，缺少較為合理、完整的資助制度。2010年教育部《關(guān)于切實做好普通高校全日制碩士專業(yè)學位研究生資助工作的通知》中指出，“將家庭經(jīng)濟困難的全日制碩士專業(yè)學位研究生的資助納入全校資助工作范圍，在政策措施、經(jīng)費投入、條件保障等方面與普通研究生一視同仁，使家庭經(jīng)濟困難的全日制碩士專業(yè)學位研究生獲得相應的資助”。［8］文件雖提及對全日制專業(yè)學位的資助，但僅從一般意義上將其納入研究生資助中，沒有體現(xiàn)其特殊性。鑒于全日制專業(yè)學位碩士研究生培養(yǎng)的主要是應用型人才，實用性較強，未來的經(jīng)濟收益可能也較高，因此，國家應該針對全日制專業(yè)學位碩士研究生培養(yǎng)目標的特殊性，制定專門的資助體系。

五、對我國全日制專業(yè)學位碩士研究生的資助策略

隨著我國研究生教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全日制專業(yè)學位碩士研究生招生規(guī)模將不斷擴大，根據(jù)教育部的安排，五年內(nèi)對全日制專業(yè)學位碩士研究生和學術(shù)性碩士研究生的招生比例將達到1∶1，［10］屆時全日制專業(yè)學位碩士研究生將占我國碩士研究生總體招生規(guī)模的半壁江山。因此，很有必要來探討如何對我國全日制專業(yè)學位碩士研究生實施資助。

(一)獎學金、助學金及其他補助

無論是國外高校，還是我國高?，F(xiàn)行的學生資助制度中都體現(xiàn)出以獎學金、助學金及其他多種形式的補助對學生進行資助，因此，在對全日制專業(yè)學位碩士研究生的資助上，仍然要借助獎學金、助學金及其他形式的補助對其進行資助。雖然金額較少，且不可能覆蓋到所有學生，但在一定程度上還是可以減輕全日制專業(yè)學位碩士研究生的經(jīng)濟負擔，因而在構(gòu)建全日制專業(yè)學位碩士研究生的資助體系中，獎學金、助學金及其他補助是其應有的組成部分。

(二)完善助學貸款類型，建立多層次、全方位的助學貸款類型

獎學金、助學金及其他補助由于其數(shù)額非常有限，難以有效解決學生的經(jīng)濟問題。當前形勢下，借助助學貸款，建立多層次、全方位的助學貸款類型才是緩解學生經(jīng)濟壓力的有效途徑。完善助學貸款類型，建立多層次、全方位助學貸款類型是構(gòu)建全日制專業(yè)學位碩士研究生資助體系的重要內(nèi)容。

1.向銀行直接貸款。

改變傳統(tǒng)生源地助學貸款模式，建立學校所在地貸款模式。在對我國高校貧困學生的資助中，國家助學貸借款已經(jīng)成為最重要的資助形式之一。發(fā)展到現(xiàn)階段，國家助學貸款主要是生源地助學貸款，學校不再直接參與學生貸款。但生源地助學貸款審批繁瑣，程序冗繁，時間長，這對于學制通常只有兩年的全日制專業(yè)學位碩士研究生來說不太合適。因此，本文認為對于全日制專業(yè)學位碩士研究生應該建立學校所在地申請貸款模式，直接向銀行貸款。一方面，方便快捷，滿足學生的需求;另一方面，由于全日制專業(yè)學位碩士研究生主要培養(yǎng)的是應用型人才，未來的經(jīng)濟收益較高，個人信用度也高于社會上其他人員，所以銀行也愿意貸款給將來的潛在客戶。事實上，有些銀行在對待本科生與研究生上已經(jīng)存在差別，某銀行給研究生發(fā)的是貸記卡，可以透支一定額度，而發(fā)給本科生的是不能透支的借記卡。［11］

2.與企業(yè)聯(lián)盟。

構(gòu)建全日制專業(yè)學位碩士研究生資助體系最獨特之處在于與企業(yè)聯(lián)盟。本文認為主要分為三個層次：一是向企業(yè)貸款;二是與企業(yè)進行科研合作;三是建立企業(yè)代償方式。

(1)向企業(yè)貸款。作為國家未來的高層次應用型人才，全日制專業(yè)學位碩士研究生未來的經(jīng)濟收益及其他收益都非?？捎^，具備短時期內(nèi)還貸的可能性;而企業(yè)作為營利性組織，其最終目的是獲得收益，其自身資金的充足又保證了可以向全日制專業(yè)學位碩士研究生提供貸款。因此，國家可以允許部分企業(yè)參與全日制專業(yè)學位碩士研究生助學貸款，并使企業(yè)提供貸款的利率略高于銀行，提高企業(yè)參與的積極性。

(2)與企業(yè)進行科研合作。全日制專業(yè)學位碩士研究生一方面具備較為深厚的理論素養(yǎng)，同時還具有較強的實踐能力，屬于準應用型和復合型人才，具有一定的創(chuàng)造力和科研開發(fā)能力。所以，為了解決其經(jīng)濟壓力，可以采取與企業(yè)進行科研合作的形式，共同開發(fā)和研制新產(chǎn)品、新技術(shù)。在合作工程中，企業(yè)為其解決經(jīng)濟上的困難，提供經(jīng)濟資助;全日制專業(yè)學位碩士研究生為其提供智力因素，以自己所學知識和自身能力投入科研開發(fā)中，雙方互惠互利，實現(xiàn)共贏。

(3)企業(yè)代償，為之工作。我國在2009年曾出臺《高等學校畢業(yè)生學費和國家助學貸款代償暫行辦法》，對自愿到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)縣以下基層單位工作的高校應屆畢業(yè)生實施相應的學費和助學貸款代償。［12］因此，本文設想對于與企業(yè)密切相連的全日制專業(yè)學位碩士研究生也可以建立企業(yè)代償，企業(yè)為全日制專業(yè)學位碩士研究生學費買單，學生畢業(yè)后則需要為企業(yè)服務一定期限。

［1］唐景莉.專業(yè)碩士培養(yǎng)——我國碩士培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大開端［N］.中國教育報，2009－11－15.

［2］關(guān)于做好2009年全日制專業(yè)學位碩士研究生招生工作的通知［EB/OL］.http：//edu.sina.com.cn/kaoyan/2009 － 03 － 18/1419192291.shtml.

［3］教育部 國家發(fā)展改革委關(guān)于下達2010年全國研究生招生計劃的通知［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s180/201007/xxgk_91621.html.

［4］以編制規(guī)劃為先導 以完善標準為基礎 以重大項目為抓手深入推進規(guī)劃綱要貫徹落實［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_639/201108/123001.html.

［5］斯蒂格里茨.經(jīng)濟學［M］.黃險峰，譯.北京：中國人民大學出版社，1998.

［6］教育部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于進一步規(guī)范高校收費管理若干問題的通知［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_698/201001/xxgk_78337.html.

［7］教育部關(guān)于做好全日制專業(yè)學位碩士研究生招生收費有關(guān)工作的 通 知［EB/OL］.http：//www.ncss.org.cn/zx/zcfg/qg/10002891.shtml.

［8］教育部辦公廳關(guān)于切實做好普通高校全日制碩士專業(yè)學位研究生資助工作的通知［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s4531/201005/xxgk_87766.html.

［9］葉鐵橋，陳杰，袁夢晨.專業(yè)碩士“天價學費”爭議［N］.中國青年報，2009－09－14.

［10］夏學花.現(xiàn)行研究生資助體系述評——以復旦大學為例［J］.中國研究生，2011(6).

［11］蔣笑莉，陳凱旋，錢輝.論研究生助學貸款體系的建立［J］.高等工程教育研究，2005(6).

［12］財政部、教育部關(guān)于印發(fā)《高等學校畢業(yè)生學費和國家助學貸款代償暫行辦法》的通知［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1779/200904/46550.html.