1、前言：

2007年4月29日，為了促進(jìn)各級各類學(xué)校形成濃郁的校園體育鍛煉氛圍和調(diào)動學(xué)生主動參與體育鍛煉的積極性，培養(yǎng)他們參加體育鍛煉的興趣和習(xí)慣，有效提高學(xué)生健康素質(zhì)，教育部、國家體育總局、共青團(tuán)中央和北京人民政府聯(lián)合舉辦了“全國億萬青少年學(xué)生陽光體育運(yùn)動”。

在該運(yùn)動的推動下，盡管全國范圍內(nèi)許多地區(qū)的學(xué)校體育工作呈現(xiàn)出巨大的生機(jī)與活力，但其能否長期持久的開展下去仍然是一個未知數(shù)，特別是還有一些基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)由于缺乏場地、器材、師資等因素，致使“陽光體育運(yùn)動”開展受到很大障礙，因此，如何建立“陽光體育運(yùn)動”長效機(jī)制以實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展成為亟待解決的問題，下面就以陽光體育運(yùn)動的內(nèi)涵及實(shí)施現(xiàn)狀作為切入點(diǎn)展開研究。

2、陽光體育運(yùn)動的內(nèi)涵及實(shí)施現(xiàn)狀

2.1、陽光體育運(yùn)動的內(nèi)涵

陽光體育運(yùn)動是“全國億萬青少年學(xué)生陽光體育運(yùn)動”的簡稱，其中“陽光”的主要寓意是將室內(nèi)的學(xué)生引向操場，引向大自然，促使其以積極的態(tài)度參加體育鍛煉，并逐漸養(yǎng)成體育鍛煉的習(xí)慣。

該運(yùn)動期望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是：爭取用3-5年的時(shí)間，使學(xué)校能全面實(shí)施《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)施率在85%以上的學(xué)生能達(dá)到每天鍛煉一個小時(shí)，使85%以上學(xué)生達(dá)到《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》及格等級以上的標(biāo)準(zhǔn)，此外還要掌握兩項(xiàng)以上的日常鍛煉體育技能，養(yǎng)成習(xí)慣、學(xué)會鍛煉、自主鍛煉，該運(yùn)動重新提出了“每天鍛煉一小時(shí)，健康工作五十年，幸福生活一輩子”的宣傳口號。

2.2、陽光體育運(yùn)動實(shí)施現(xiàn)狀

自陽光體育運(yùn)動開展以來，各地區(qū)大多數(shù)中小學(xué)的體育教育工作都收獲了一定的成效，開展了豐富多彩的課外體育活動，掀起了體育鍛煉的熱潮。但從總體來看，各區(qū)域中相對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校開展情況較差，這是受缺乏體育器材、師資力量不足等因素所影響。此外，在陽光體育運(yùn)動實(shí)施過程中也存在諸多問題。主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

2.2.1、學(xué)校對陽光體育運(yùn)動概念認(rèn)識不清

許多學(xué)校對“陽光體育運(yùn)動”的概念認(rèn)識不清，無法將傳統(tǒng)的學(xué)校體育工作與該運(yùn)動進(jìn)行區(qū)分，無法理解陽光體育運(yùn)動的本質(zhì)，不能將陽光體育運(yùn)動與體育教學(xué)有機(jī)結(jié)合，僅僅是給一般性體育工作冠以陽光體育運(yùn)動之名，應(yīng)付了事。而實(shí)際上陽光體育運(yùn)動應(yīng)當(dāng)作為體育課的補(bǔ)充，讓學(xué)生在體育課學(xué)到運(yùn)動技術(shù)，培養(yǎng)運(yùn)動技能能夠?qū)W以致用，實(shí)現(xiàn)“學(xué)與用”相結(jié)合從而使學(xué)生的身心健康同發(fā)展。

2.2.2、缺乏進(jìn)行體育運(yùn)動的場地

據(jù)調(diào)查，目前影響各學(xué)校開展陽光體育運(yùn)動的最主要矛盾是學(xué)校缺乏足夠的運(yùn)功場地，特別是隨著我國城市化進(jìn)程不斷加快的今天，學(xué)校往往建立在擁擠的鬧市區(qū)內(nèi)，建筑面積受到很大限制，加上近年來不斷擴(kuò)招學(xué)生卻無法擴(kuò)建校舍，學(xué)生人均可用空間不斷壓縮，有的學(xué)校甚至連體育課所用的產(chǎn)地都不能得到基本滿足，開展“陽光體育運(yùn)動”更是紙上談兵。

2.2.3、開展體育活動的時(shí)間得不到保證

學(xué)生參加體育活動的時(shí)間得不到保證也是制約“陽光體育運(yùn)動”開展的一道屏障，特別是在當(dāng)下開學(xué)競爭壓力與日俱增的今天。無論是學(xué)校還是家長大多僅僅盯住文化課的成績，一方面學(xué)校盲目的追求升學(xué)率，經(jīng)常占用體育課來進(jìn)行文化課教學(xué)，特別是在即將升學(xué)的高年級教學(xué)中該現(xiàn)象極為普遍；另一方面，家長又盼子成龍，給學(xué)生的周六、日等課余時(shí)間課外補(bǔ)習(xí)班，因此，無論是學(xué)生在學(xué)校還是在家能夠用于體育運(yùn)動的時(shí)間少之又少，很難達(dá)到“陽光體育運(yùn)動”的預(yù)期目標(biāo)。

綜上所述，盡管“陽光體育運(yùn)動”的實(shí)施有助于增進(jìn)學(xué)生健康，使之在學(xué)習(xí)中保持充沛精力并達(dá)到保護(hù)身體機(jī)能并愉悅身心的目的，但在實(shí)際實(shí)施過程中仍然存在諸多問題制約其長期效益。因此，我們必須建立“教是為了達(dá)到不需要教”的教育思想，使學(xué)養(yǎng)成鍛煉習(xí)慣，終身受益。

3、建立陽光體育運(yùn)動長效機(jī)制的意義

建立“陽光體育運(yùn)動”的長效機(jī)制除了能夠解決影響該運(yùn)動持續(xù)有效實(shí)施不斷出現(xiàn)的問題以完成該運(yùn)動預(yù)期目標(biāo)之外，對高舉科學(xué)發(fā)展觀的旗幟素質(zhì)教育，推動學(xué)校體育工作的進(jìn)一步發(fā)展具有一定的實(shí)踐意義。

對于我國青少年的體質(zhì)卻持續(xù)下降的問題，下面的數(shù)據(jù)為我們敲響了警鐘。北京奧運(yùn)城市發(fā)展促進(jìn)會副會長、政協(xié)第十一屆全國委員會教科文衛(wèi)體委員會副主任蔣效愚說：一方面我國學(xué)生體能下降，另一方面肥胖率、近視率卻居高不下。2005年學(xué)生肥胖率檢出比2000年增長近50%，城市男學(xué)生1／4為胖墩兒。學(xué)生中近視率2005年小學(xué)生為31%，初中生為58%，高中生為76%，大學(xué)生為83%。2010年全國“兩會”上，原北京奧組委副主席蔣效愚、北京體育大學(xué)校長楊樺、冬奧會冠軍楊揚(yáng)等多名代表聯(lián)袂提案：“我國青少年體質(zhì)健康水平持續(xù)下滑，有關(guān)增強(qiáng)青少年體質(zhì)的工作仍需大力推進(jìn)?！睏顦迳踔练Q，如果眼下中國的這一代青少年再不加強(qiáng)鍛煉，他們將可能成為新的“東亞病夫”。

目前青少年體質(zhì)持續(xù)下降的狀況不能不令我們?yōu)樽鎳奈磥頁?dān)憂。從古到今，人的健康和全面發(fā)展，是社會和諧可持續(xù)發(fā)展的基石，陽光體育運(yùn)動的長期推行，既是學(xué)生個人全面發(fā)展的需要，也是全面建設(shè)和諧社會的迫切要求。從科學(xué)發(fā)展觀看，青少年學(xué)生是祖國未來的主人，他們的健康體質(zhì)是國家的財(cái)富，是社會進(jìn)步、國家昌盛的希望。構(gòu)建陽光體育運(yùn)動長效機(jī)制是落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)我國人才建設(shè)的戰(zhàn)略措施，也是社會主義和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)工程之一。

3.1、建立陽光體育運(yùn)動長效機(jī)制是發(fā)展素質(zhì)教育的催化劑

自我國提倡德、智、體、美全面發(fā)展的素質(zhì)教育以來，各個學(xué)校普及素質(zhì)教育的進(jìn)程一直很緩慢，多數(shù)人的教育理念還是相對陳舊，沒有從應(yīng)試教育真正轉(zhuǎn)變到素質(zhì)教育上來。例如，社會對學(xué)校的評價(jià)依然停留在升學(xué)率上。這樣來自社會、家庭、學(xué)校的無形壓力，造成學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，致使他們“重文化，輕體育”的觀念形成。因此，建立陽光體育運(yùn)動的長效機(jī)制在有效推動體育教育的同時(shí)，以學(xué)校體育作為素質(zhì)教育的突破口，有利于我們深化教育體制改革，積極推進(jìn)素質(zhì)教育用科學(xué)發(fā)展觀改造目前還殘存的應(yīng)試教育觀念。

3.2、建立陽光體育運(yùn)動長效機(jī)制有助于推動學(xué)校體育的發(fā)展

學(xué)校體育是我國全民體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，不僅可以成為競技體育的培訓(xùn)地，更重要的是對推動社會體育的發(fā)展具有非常積極的作用，特別是建立以強(qiáng)身、健體、提高人體活動能力、適應(yīng)能力和抵抗能力為目的的社會體育必須要從學(xué)校、從青少年開始做起，才能奠定良好的根基，構(gòu)建陽光體育運(yùn)動的長效機(jī)制，就是要學(xué)校體育工作堅(jiān)持增強(qiáng)全體學(xué)生體質(zhì)健康為第一要務(wù)，從而為今后社會全民體育的推廣打牢根基。

通過上述分析我們可以看出，建立陽光體育運(yùn)動長效機(jī)制無論是對科學(xué)發(fā)展觀、素質(zhì)教育等理論的發(fā)展延伸，還是對沖破制約“陽光體育運(yùn)動”的瓶頸都有十分重要的意義。因此，必須要充分重視“陽光體育運(yùn)動”長效機(jī)制的建立，在其建立途徑上不斷進(jìn)行探索，確保機(jī)制科學(xué)、合理、有效。下面就對該問題提出我的一些建議。

4、建立陽光體育運(yùn)動長效機(jī)制途徑的原則

任何政策機(jī)制的制定都要遵循一定的原則作為其理論指導(dǎo)以確保在機(jī)制建立過程中始終保持正確的方向，“陽光體育運(yùn)動”也不例外，必須明確其長效機(jī)制建立原則，并緊緊圍繞該原則展開工作，才能確保所建立的長效機(jī)制不至于與“陽光體育運(yùn)動”的總體目標(biāo)相背離。筆者認(rèn)為建立“陽光體育運(yùn)動”長效機(jī)制必須遵循以下原則：

4.1、堅(jiān)持我國教育法法律法規(guī)基本精神原則

“陽光體育運(yùn)動”的提出是以一系列相關(guān)政策，如《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》等，作為其工作依據(jù)的，這些政策的性質(zhì)，目標(biāo)和內(nèi)容決定了該活動的性質(zhì)、目標(biāo)和內(nèi)容，并且與我國各種教育法律法規(guī)，如《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》等，在性質(zhì)、功能、目標(biāo)、職責(zé)等方面相一致。因此，我們建立“陽光體育運(yùn)動”長效機(jī)制也必須緊緊圍繞教育法律法規(guī)的基本精神來進(jìn)行。

4.2、系統(tǒng)互利原則

管理者、學(xué)校和學(xué)生是陽光體育運(yùn)動長效機(jī)制的三個不可或缺的組成部分，必須找到三者的利益均衡點(diǎn)，使之協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)，互為補(bǔ)充，才能確保長效機(jī)制的有效運(yùn)行。政府要把“陽光體育運(yùn)動”的開展情況納入學(xué)?？己酥笜?biāo)體系中，作為學(xué)校升級的一個標(biāo)準(zhǔn)，對于陽光體育運(yùn)動開展好的學(xué)校進(jìn)行獎勵，對于開展差的學(xué)校提出批評；此外，學(xué)生積極參與陽光體育運(yùn)動也要得到實(shí)惠，除了收獲健康以外，他還可以通過體育鍛煉提高身體素質(zhì)，在體育中獲得比不參加體育活動的同學(xué)獲得更高的考試分?jǐn)?shù)。

4.3、以人為本的原則

通過開展“陽光體育運(yùn)動”增加學(xué)生體育鍛煉、發(fā)展身體素質(zhì)本身并不是目的，它只是實(shí)現(xiàn)學(xué)生健康水平提高的手段。因此“陽光體育運(yùn)動”長效機(jī)制的建立必須本著以人為本的原則，以調(diào)動學(xué)生的積極性和樹立鍛煉意識為根本，以培養(yǎng)學(xué)生具有參與體育鍛煉的能力、有參與體育鍛煉的項(xiàng)目、有參與體育鍛煉的習(xí)慣為長期目標(biāo)。

5、陽光體育運(yùn)動長效機(jī)制建立方案

長效機(jī)制是指方法、方式和手段具有長期性、可持續(xù)性和相對穩(wěn)定的機(jī)制，因此機(jī)制的運(yùn)行要長期有效就必須要有一個完善的體系與之相配套。鑒于上文總結(jié)的“陽光體育運(yùn)動”開展過程中存在的問題，筆者認(rèn)為建立“陽光體育運(yùn)動”長效機(jī)制，應(yīng)該從建立宣傳機(jī)制、保障體制和考評機(jī)制入手形成一個完善的體系。

5.1、建立陽光體育運(yùn)動宣傳機(jī)制

建立長效宣傳機(jī)制有助于將“陽光體育運(yùn)動”的內(nèi)容、目標(biāo)等核心理念深入人心，讓管理者、學(xué)校、家長以及學(xué)生自身都能對“陽光體育運(yùn)動”的內(nèi)涵有比較清晰的認(rèn)識，這樣才能確保學(xué)校開展真正的“陽光體育運(yùn)動”，而不是只喊口號，同時(shí)家長也可以從主觀上很好的配合學(xué)校。因此，必須積極組建立體化宣傳網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大陽光體育運(yùn)動宣傳途徑。例如，在廣大教育宣傳媒體開辟陽光體育運(yùn)動宣傳專欄，在學(xué)校的板報(bào)、宣傳欄上為學(xué)校體育活動保留一個專欄，對開展陽光體育運(yùn)動的狀況以及各項(xiàng)新推出的政策，及時(shí)收集整理，為學(xué)校管理人員的決策做出幫助。

5.2、建立陽光體育運(yùn)動保障機(jī)制

建立陽光體育運(yùn)動保障機(jī)制根本就在于建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以解決大多數(shù)學(xué)校缺乏體育活動場地、器材的問題，因?yàn)檫@是在學(xué)校開展“陽光體育運(yùn)動”的最主要矛盾。因此，一方面，國家要加大教育經(jīng)費(fèi)投入，特別是體育教育經(jīng)費(fèi)的投入，同時(shí)又要積極鼓勵、政策引導(dǎo)社會力量參與到學(xué)校體育場地、體育設(shè)施的建設(shè)中來，特別是要積極引導(dǎo)企業(yè)贊助投資學(xué)校經(jīng)費(fèi)，因?yàn)槠髽I(yè)是掌握社會資金與資產(chǎn)的主要單位。另一方面，還要建立健全教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，確保經(jīng)費(fèi)的合理運(yùn)用，提高資金的使用效率，是這些經(jīng)費(fèi)可以真正用于學(xué)校體育的發(fā)展。

5.3、建立陽光體育運(yùn)動考評機(jī)制

建立學(xué)?！瓣柟怏w育運(yùn)動”考評機(jī)制目的是要促使學(xué)校能切實(shí)落實(shí)陽光體育運(yùn)動的相關(guān)法律法規(guī)，拿出具體的相關(guān)方針政策，深化學(xué)校體育工作的改革，真正將學(xué)校體育重視起來，避免學(xué)校為了升學(xué)率而占用學(xué)生體育課時(shí)間進(jìn)行文化課教學(xué)。因此，要在個教育部門建立督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把學(xué)校開展“陽光體育運(yùn)動”的評估結(jié)果作為地方教育、學(xué)校體育工作、校長工作的重要考核指標(biāo)，并與獎評校長和學(xué)校，先進(jìn)學(xué)校評比等與學(xué)校和個人切身利益緊密相連，合理制定配套激勵與懲罰機(jī)制，例如評估結(jié)果不良者不能勝任崗位或?qū)W校不能晉級、評優(yōu)，對不能開展好學(xué)校體育工作的學(xué)校要進(jìn)行撤并，不能評優(yōu)等，以此來警告那些不能按要求或規(guī)章開展學(xué)校體育工作的學(xué)校，讓他們牢記工作規(guī)范，主動調(diào)整自己的工作措施，使陽光體育運(yùn)動健康發(fā)展。促進(jìn)教育管理部門把陽光體育工作及學(xué)校體育工作作為自己的重要職責(zé)來抓。

6、結(jié)論

總之，“陽光體育運(yùn)動”長效機(jī)制要想長久有效運(yùn)行，就只有建立以思想宣傳機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以及對學(xué)校開展“陽光體育運(yùn)動”具體情況進(jìn)行考評并與學(xué)校利益榮譽(yù)相掛鉤的考評機(jī)制為主體的三位一體甚至多位一體的體系，使之相互配合，有效運(yùn)轉(zhuǎn)，才能真正突破陽光體育運(yùn)動實(shí)施過程中不斷出現(xiàn)的阻礙。

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