林志香

（福州教育學(xué)院 公共基礎(chǔ)部，福建 福州 350108）

黨的十七屆六中全會(huì)決定：推動(dòng)社會(huì)主義文化的大發(fā)展大繁榮。因此，法治文化作為社會(huì)主義文化的一個(gè)重要組成部分，特別是高校法治文化作為其中重要內(nèi)容更應(yīng)大發(fā)展大繁榮。高校法治文化建設(shè)歷時(shí)20多年來(lái)，已經(jīng)取得一定成效，要更好地發(fā)揮引領(lǐng)性、塑造性的作用，關(guān)鍵在于法治文化建設(shè)的創(chuàng)新。

一、何謂高校法治文化

高校法治文化這個(gè)概念已經(jīng)提出一些年了，但是并沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)概念，可以確定的是它應(yīng)該是法制建設(shè)法治建設(shè)發(fā)展和高校文化進(jìn)步相互融合孕育的派生物，屬于文化建設(shè)的重要組成部分。高校法治文化這個(gè)概念的內(nèi)容、主題應(yīng)是法制，形式、載體應(yīng)是高校文化。所以，高校法治文化主要是指在高校中特別是以大學(xué)生作為主體的法律思想、觀念、意識(shí)、取向等相對(duì)抽象的方面和高校相應(yīng)的法律制度、理論、組織等具體的內(nèi)容。它應(yīng)具有寬泛性、教育性、傳承性等特點(diǎn)：廣泛性是因其對(duì)象主體是大學(xué)生，涉及的內(nèi)容體系應(yīng)該是比較寬泛的、淺顯的；教育性是因其與高校文化密切相連、具有較強(qiáng)的教育性；傳承性是因其宣傳和教育必須結(jié)合高校文化氛圍，與人文環(huán)境相和諧。

二、為何要?jiǎng)?chuàng)新高校法治文化建設(shè)

1.高校法治文化建設(shè)對(duì)整個(gè)高校文化發(fā)展方向起保障性作用，能夠促進(jìn)大學(xué)生身心健康成長(zhǎng)。

高校法治文化包括培養(yǎng)大學(xué)生法律品質(zhì)與法律意識(shí)、增強(qiáng)大學(xué)生法治觀念。只有健康優(yōu)良的法治氛圍、法治精神才能確保高校文化的積極健康發(fā)展?！八梢员３忠粋€(gè)民族的創(chuàng)制精神，而且可以不知不覺(jué)地以習(xí)慣的力量代替權(quán)威的力量……”。［1］大學(xué)生正處于生理與心理成長(zhǎng)關(guān)鍵階段，其辨別是非、自我控制的能力還相對(duì)較弱，很容易受到各種消極因素的影響，這就需要對(duì)處于困惑中的他們給予正確的引導(dǎo)和教育。適當(dāng)科學(xué)的法治教育，能促使大學(xué)生樹(shù)立法治意識(shí)，提高評(píng)判是非曲直的能力。因此，做好高校法治文化建設(shè)的創(chuàng)新工作，才能使大學(xué)生養(yǎng)成理性思維的習(xí)慣，以正確的人生觀、價(jià)值觀面對(duì)所遇到的困難，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣，以理治事，依法行事，促使大學(xué)生健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

2.高校法治文化建設(shè)的創(chuàng)新迫在眉睫。

法治文化建設(shè)在高校文化發(fā)展中處在比較初級(jí)的階段，大多停留在法治教育這一層面，而就連法治教育也定位不明。法治教育和思想教育、道德教育放在了一起，同時(shí)被安排在最低的那一層，教育定位不明確、學(xué)生法律知識(shí)缺乏、教學(xué)模式單一等成了問(wèn)題中的問(wèn)題。在高校中完善法治文化建設(shè)，創(chuàng)新成為最主要前提，在繼承優(yōu)秀法治文化的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新理念、推陳出新。不創(chuàng)新，就是原地踏步、蕭規(guī)曹隨，不能與時(shí)俱進(jìn)，不能適應(yīng)新時(shí)代、新社會(huì)的發(fā)展需要。所以，必須創(chuàng)新高校法治文化建設(shè)。

三、怎樣創(chuàng)新高校法治文化建設(shè)

1.高校管理制度創(chuàng)新。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展、完善，高校管理體制必須全面適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求和社會(huì)民主體制、管理體制改革的要求越來(lái)越強(qiáng)烈。

（1）管理制度創(chuàng)新必須理念先創(chuàng)新。高等院校若要?jiǎng)?chuàng)新管理體制，必須緊跟時(shí)代潮流，不斷調(diào)整管理理念，以此適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的要求。比如，樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、法治經(jīng)營(yíng)的理念：依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律，實(shí)施法治化的管理制度，根據(jù)市場(chǎng)需求的變化，積極地、適時(shí)地調(diào)整發(fā)展規(guī)劃；樹(shù)立開(kāi)放教育、人本教育的理念：積極與社會(huì)發(fā)展接軌，結(jié)合學(xué)校科研機(jī)構(gòu)的自身優(yōu)勢(shì)，與社會(huì)事業(yè)、企業(yè)單位建立起穩(wěn)定的合作關(guān)系，積極利用社會(huì)有利因素打造學(xué)校辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。學(xué)校的管理活動(dòng)要以人才為中心，尊重個(gè)體的創(chuàng)造性。在倡導(dǎo)以人為本的理念時(shí)，高校領(lǐng)導(dǎo)要充分考慮教師在精神、物質(zhì)等方面的各項(xiàng)需求，從而為教師的發(fā)展提供必要的條件。

（2）管理制度創(chuàng)新必須確實(shí)創(chuàng)新制度建設(shè)。制度建設(shè)的創(chuàng)新表現(xiàn)為各種激勵(lì)機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力等的規(guī)范化、法治化及系統(tǒng)化。比如：高校有關(guān)部門(mén)和黨委機(jī)構(gòu)要健全完善政治激勵(lì)機(jī)制：實(shí)施激勵(lì)要從縱向、橫向著手，從正反兩方面對(duì)高校教師的教學(xué)成效和行為水平進(jìn)行評(píng)價(jià)；建立合理的聘任、考核機(jī)制，從崗位競(jìng)爭(zhēng)到人員管理，構(gòu)建公平、法治的用人管理制度。“依法加強(qiáng)管理。學(xué)校要依據(jù)法律法規(guī)制定和完善學(xué)校章程，經(jīng)主管教育行政部門(mén)審核后，作為學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)的重要依據(jù)。要根據(jù)法律和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，建立健全學(xué)校教育教學(xué)制度，保障國(guó)家教育方針的貫徹落實(shí)”。［2］

2.理論研究創(chuàng)新。

高校法治文化建設(shè)中的理論研究創(chuàng)新主要針對(duì)的主體是教師隊(duì)伍。教師創(chuàng)新法治教育教學(xué)理論及法治理論學(xué)術(shù)才能使得法治文化建設(shè)在高校建設(shè)中取得新突破。首先法治教育與相應(yīng)學(xué)科教育教學(xué)要相結(jié)合。在教育中遵循德育的基本規(guī)律的同時(shí)，對(duì)大學(xué)生法治觀教育這個(gè)系統(tǒng)工程的有機(jī)組成部分及發(fā)展規(guī)律進(jìn)行創(chuàng)新性探討，而不是僅僅停留對(duì)德育的配合。比如：法治教育和校外實(shí)踐活動(dòng)互動(dòng)，法治教育與專業(yè)培訓(xùn)結(jié)合，法治教育和自身理論研究互補(bǔ)；建立高校法治教育與基礎(chǔ)法治教育的銜接機(jī)制，高校法治教育與社會(huì)法制宣傳的銜接機(jī)制，高校自身法治教育與其他教育機(jī)制的配套，等等，讓制度創(chuàng)新和建設(shè)創(chuàng)新相互促進(jìn)。其次要實(shí)現(xiàn)法治文化建設(shè)的學(xué)術(shù)創(chuàng)新。“一個(gè)社會(huì)，法學(xué)教師的學(xué)術(shù)水平和教學(xué)狀況如何，直接影響著一個(gè)社會(huì)法律文化的狀況和法律文明的程度，直接影響著一個(gè)社會(huì)的法制或法治的現(xiàn)狀，以及能否或多大程度上實(shí)現(xiàn)法制和法治”。［3］

在法治的學(xué)術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中，要吸收中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀的法治文化元素和世界各國(guó)先進(jìn)文化成果，盡量使其接近學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活的實(shí)際。還要把學(xué)術(shù)創(chuàng)新和教育教學(xué)創(chuàng)新相結(jié)合，為高校法治文化建設(shè)注入活力。法治理論研究創(chuàng)新與法治教育活動(dòng)創(chuàng)新，為法治文化建設(shè)注入新的活力。此外，要讓教育教學(xué)創(chuàng)新和學(xué)術(shù)創(chuàng)新相互促進(jìn)，從實(shí)踐中總結(jié)、把握法治文化建設(shè)的新特點(diǎn)、新規(guī)律、新辦法，通過(guò)感性上升為理性，用以指導(dǎo)解決現(xiàn)實(shí)教育教學(xué)問(wèn)題，推陳出新，為我所用?！耙胧狗ㄖ谓逃嬲蔀樗枷胝谓逃囊粋€(gè)重要組成部分，就必須在教材和教學(xué)等各個(gè)環(huán)節(jié)加以切實(shí)的落實(shí)，從而使大學(xué)生的思想政治教育工作體現(xiàn)時(shí)代的特色、符合時(shí)代的要求”。［4］

3.法治教育創(chuàng)新。

思想政治管理工作是高校法治文化建設(shè)的重要組成部分，我們要將思想政治管理工作做好、落實(shí)，必須依循黨的教育指導(dǎo)方針，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依法治校，依法執(zhí)教。尤其是在學(xué)校管理活動(dòng)涉及大學(xué)生的權(quán)利義務(wù)時(shí)，必須做到實(shí)體和程序都合法，既要做到實(shí)體正義，又要達(dá)到程序正義。

（1）大學(xué)要依法行教。一方面，教師的行為表現(xiàn)在教育教學(xué)過(guò)程中，對(duì)學(xué)校規(guī)章制度、教育教學(xué)法規(guī)方面的尊重和遵守，是以身作則的表率，是對(duì)法治教育的較好宣傳；教師的意識(shí)理念表現(xiàn)在教育教學(xué)過(guò)程中，其擁有的正確的知識(shí)，科學(xué)的人生觀、價(jià)值觀更是學(xué)生無(wú)聲的榜樣。當(dāng)然，對(duì)于教師的嚴(yán)重背離社會(huì)主義法治理念的行為，學(xué)校和相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法懲戒。另一方面，學(xué)校和任課老師必須高度重視“思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)”等課程?！八枷氲赖滦摒B(yǎng)和法律基礎(chǔ)”不僅詳細(xì)介紹了社會(huì)主義法治理念的基本內(nèi)容及基礎(chǔ)的法律知識(shí)，而且把社會(huì)主義法治理念與思想道德、倫理傳統(tǒng)等聯(lián)系起來(lái)，有助于學(xué)生理解社會(huì)主義法治理念的重要性。

（2）法治教育陣地、途徑和方法要突破陳規(guī)，銳意改革。課堂教育是高校法治教育的主陣地，但是通過(guò)簡(jiǎn)單的幾十個(gè)課時(shí)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》是無(wú)法達(dá)到良好效果的?？捎冒瑥V闊的選修課、社團(tuán)活動(dòng)等教學(xué)和活動(dòng)呈現(xiàn)，在教育陣地上發(fā)揮多元作用，充分利用微博、博客等網(wǎng)絡(luò)、刊物、講座等現(xiàn)代化的宣傳手段和傳統(tǒng)教學(xué)相結(jié)合。而對(duì)途徑和方法的突破則需要組織學(xué)生積極參與各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，積極以志愿服務(wù)和法治宣傳活動(dòng)提升法治教育的實(shí)效性，比如：參加校內(nèi)外普法活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)觀看法庭審判，參加聽(tīng)證會(huì)，等等，以此實(shí)現(xiàn)法治教育效率的提升，真正實(shí)現(xiàn)有效的高校法治文化建設(shè)。

總之，高校法治文化建設(shè)要正確處理好法治文化建設(shè)的創(chuàng)新工作，改變過(guò)去制度老化、機(jī)制陳舊等現(xiàn)象，重視管理制度和教育教學(xué)的突破，提高高校法治化水平，更好地實(shí)現(xiàn)高校法治文化建設(shè)的目標(biāo)。

［1］［法］盧梭.社會(huì)契約論［M］.北京:商務(wù)印書(shū)館，1980：158.

［2］教育部網(wǎng)站:教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)（教政法［2003］3號(hào)），2003-7-17.

［3］卓澤淵.法治泛論［M］.北京:人民出版社，2001:248.

［4］楊偉榮.具有系統(tǒng)性的充實(shí)的法治教育是大學(xué)生思想政治教育的應(yīng)有之義［J］.現(xiàn)代教育科學(xué)：高教研究，2009，（5）：73.