趙錦榮

（海門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中學(xué)，江蘇 海門 226100）

語言應(yīng)用能力是人的綜合素質(zhì)的重要組成部分和最直觀的表現(xiàn)，對人的成長、成才、成功及全面發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，對推進(jìn)素質(zhì)教育至關(guān)重要。語言文字工作意義非凡，對于提升整個中華民族的科學(xué)文化素質(zhì)，對于提高國家文化軟實(shí)力，增強(qiáng)國家綜合實(shí)力和核心競爭力，具有重大的戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性意義，在黨和國家的全局性工作中處于基礎(chǔ)地位。推廣國家通用語言，提高國民語言應(yīng)用能力，是法律賦予教育部門的職責(zé)，也是促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。語言文字工作的基礎(chǔ)在教育領(lǐng)域，母語感情和語言能力的培養(yǎng)是教育的重要任務(wù)。

推廣普通話是憲法所確立的一項(xiàng)基本語言國策，是國家的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，是維護(hù)中華民族大團(tuán)結(jié)的政治任務(wù)。將普通話水平列為教師資格準(zhǔn)入條件、對中小學(xué)教師（以下簡稱“教師”）合格上崗、評定職稱等實(shí)行普通話等級要求制度，是貫徹落實(shí)推廣普通話基本國策的重要行政措施，也是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的一個重要方面。它對實(shí)施素質(zhì)教育、提高素質(zhì)教育質(zhì)量、加強(qiáng)教師隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)、推進(jìn)我國語言現(xiàn)代化建設(shè)都具有重要意義。

事實(shí)表明，一些地方的教師職業(yè)語言法治現(xiàn)狀令人憂慮。必須依法采取有效措施，堅(jiān)決制止和懲戒普通話水平測試和“職稱評定普通話水平等級要求”領(lǐng)域的違法違規(guī)行為和現(xiàn)象，創(chuàng)建、健全和完善“監(jiān)督、救濟(jì)、懲戒、責(zé)任制約制度體系”普通話無法合格教師退出機(jī)制，確保教師普通話素質(zhì)發(fā)展、職稱評定、普通話教育事業(yè)在法治軌道上健康運(yùn)行。

一、教師職業(yè)語言法治舉要

教師的職責(zé)是教書育人，不論是教書還是育人，都離不開語言的口頭運(yùn)用。這個口頭運(yùn)用的語言，在漢語地區(qū)，其法律導(dǎo)向、政府導(dǎo)向和發(fā)展趨勢是普通話而非方言。

教育部早在1955年發(fā)出的《關(guān)于在中小學(xué)和各級師范學(xué)校大力推廣普通話的指示》中就要求教師教學(xué)語言的發(fā)音以普通話為標(biāo)準(zhǔn)。1982年，“國家推廣全國通用的普通話”寫進(jìn)了《憲法》。國務(wù)院在批轉(zhuǎn)國家語委關(guān)于當(dāng)前語言文字工作請示的通知（國發(fā)〔1992〕63號文件）中強(qiáng)調(diào)指出，推廣普通話對于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義，必須給予高度重視。2000年，《國家通用語言文字法》確立了普通話作為我國國家通用語言的法律地位。

普通話語音素質(zhì)（以下簡稱“普通話素質(zhì)”）具有基本性、通用性、蛛合性、橫斷性，是各級各類教師（包括教學(xué)（任課、授課）、德育、教研、管理教師）的基本素質(zhì)、通用素質(zhì)和橫斷素質(zhì)之一，是教師實(shí)施素質(zhì)教育的基礎(chǔ)能力和水平之一，是教育素質(zhì)的核心之一，是教學(xué)能力的核心成分之一，是一項(xiàng)重要的教師基本功，被教育部《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》明確列入申請教師資格者必備教育教學(xué)能力三大組成部分之一。普通話素質(zhì)建設(shè)對教師而言是提高教育素質(zhì)的重要工作之一，也是教師專業(yè)成長和發(fā)展的重要課題。

《教育法》第十二條、《義務(wù)教育法》第六條均規(guī)定“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在教育教學(xué)活動中應(yīng)當(dāng)使用普通話”。《國家通用語言文字法》第十條更是直接地規(guī)定“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)以普通話為基本的教育教學(xué)用語”。這些都是必須遵循的法律規(guī)定。

1994 年制定發(fā)布的法規(guī)性文件 《國家語言文字工作委員會、國家教育委員會、廣播電影電視部關(guān)于開展普通話水平測試工作的決定》中附有《普通話水平測試實(shí)施辦法》(試行),其中第十二條規(guī)定“教師和師范院校畢業(yè)生應(yīng)達(dá)到二級或一級水平,語文科教師應(yīng)略高于其他學(xué)科教師的水平”。即普教系統(tǒng)中小學(xué)教師的普通話等級要求是應(yīng)達(dá)到二級或一級水平，非語文科教師不低于二級乙等，語文科教師不低于二級甲等?！秶艺Z委關(guān)于普通話水平測試管理工作的若干規(guī)定(試行)》（國語1997〔32〕號）第二十一條規(guī)定：“1946年1月1日以后出生的下列人員應(yīng)接受普通話水平測試并達(dá)到規(guī)定的等級。1.師范系統(tǒng)的教師和畢業(yè)生，普通話水平不得低于二級，其中普通話語音課教師和口語課教師必須達(dá)到一級；2.普教系統(tǒng)的教師以及職業(yè)中學(xué)與口語表達(dá)密切相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生，普通話水不得低于二級……”

《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家語委關(guān)于當(dāng)前語言文字工作請示的通知》（國發(fā)〔1992〕63號）對學(xué)校普及普通話工作提出了明確的目標(biāo)和要求。中學(xué)階段是鞏固學(xué)生在小學(xué)階段初步形成的語言能力并使之繼續(xù)發(fā)展提高的關(guān)鍵時期，因此，中學(xué)是推廣普及普通話的重要陣地。1993年2月20日《國家語委、國家教委關(guān)于普通中學(xué)普及普通話的通知》對普通中學(xué)普及普通話提出了以下要求：“普通中學(xué)普及普通話的要求包括掌握和使用兩個方面。教師和干部掌握普通話應(yīng)做到：（1）能流利地說普通話，語文教師能說標(biāo)準(zhǔn)的或比較標(biāo)準(zhǔn)的普通話并熟練掌握漢語拼音；（2）各科教師均能用普通話進(jìn)行教學(xué)，語文教師具有教授普通話的能力和正音能力。（一）加強(qiáng)普通話教學(xué)。普通話教學(xué)是語文教學(xué)的重要內(nèi)容，包括口語教學(xué)和書面語教學(xué)兩個方面。不僅應(yīng)重視語音的規(guī)范，也應(yīng)重視詞匯和語法的規(guī)范。漢語拼音是學(xué)習(xí)普通話和語文知識的重要工具，也是社會生產(chǎn)、科技應(yīng)用的重要工具。中學(xué)語文教學(xué)要注意鞏固學(xué)生在小學(xué)階段學(xué)習(xí)過的漢語拼音，并運(yùn)用漢語拼音幫助學(xué)生識字、正音、閱讀和學(xué)習(xí)普通話。初中語文教學(xué)要加強(qiáng)學(xué)生的朗讀訓(xùn)練；高中語文教學(xué)要注重學(xué)生的寫作訓(xùn)練，同時逐步提高學(xué)生自由交談的普通話水平；教研部門應(yīng)加強(qiáng)對中學(xué)普通話教學(xué)的研究和指導(dǎo)。（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。要使干部師生持久地做好普及普通話工作，加強(qiáng)制度建設(shè)是重要保證。普通中學(xué)要著重建立健全以下制度……3．把用普通話教學(xué)列為合格教師的必備條件，列為在教學(xué)工作中評選先進(jìn)的條件。要根據(jù)普及普通話的要求對教師進(jìn)行考核，其成績記入教師業(yè)務(wù)檔案，作為評價(jià)教師業(yè)務(wù)能力和評聘語文教師職務(wù)的一項(xiàng)依據(jù)。4．說普通話是《中學(xué)生日常行為規(guī)范》中的要求，要把在教學(xué)和集體活動中堅(jiān)持說普通話作為評選三好學(xué)生、優(yōu)秀團(tuán)員和優(yōu)秀學(xué)生干部的條件之一。5．把普及普通話的宣傳、教育、教學(xué)、培訓(xùn)、考核和行政管理等工作納入學(xué)校工作常規(guī)。校內(nèi)應(yīng)配備從事普及普通話工作的專職或兼職人員，并計(jì)算工作量。（三）加強(qiáng)師資培訓(xùn)。提高教師掌握和教授普通話的水平是普及普通話的關(guān)鍵。各級教育部門要繼續(xù)貫徹原教育部1984年 《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教師普通話培訓(xùn)工作的通知》精神，把普通話和漢語拼音教學(xué)能力的培訓(xùn)納入教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，解決好培訓(xùn)基地、師資、經(jīng)費(fèi)等問題。各級語言文字工作部門要協(xié)助教育部門做好培訓(xùn)工作。中學(xué)教師普通話培訓(xùn)工作要由省、市、校分級負(fù)責(zé)，省、市主要負(fù)責(zé)為學(xué)校培訓(xùn)骨干，學(xué)校要依靠骨干對在職干部教師實(shí)施培訓(xùn)?！?/p>

普通話水平測試是國家正式的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之一，教師群體都要普通話水平達(dá)標(biāo)。熟練掌握并自覺使用國家通用語言文字是教師素質(zhì)現(xiàn)代化的一個標(biāo)志。毋庸置疑，在未來相當(dāng)長久的政策制度環(huán)境中，普通話水平等級條件仍與教師資格、職稱評定、持證上崗、評優(yōu)評先、績效考核、合格標(biāo)準(zhǔn)存在和發(fā)生密切的利益關(guān)聯(lián)性。

二、方言區(qū)教師普通話素質(zhì)現(xiàn)狀素描

從目前的情況來看，全國各漢語方言區(qū)擁有約1200萬人的中小學(xué)教師隊(duì)伍，其普通話整體素質(zhì)水準(zhǔn)還不高，個別地區(qū)甚至是很低。他們作為普通話學(xué)用四大主流群體之一，其目前狀況可概括描述為：（一）在教育教學(xué)過程中使用頻度不大，音準(zhǔn)度、音準(zhǔn)率不高，不順滑而顯得較為生硬、青澀，語速滯緩而缺乏本征化（內(nèi)稟化），與標(biāo)準(zhǔn)普通話及生態(tài)化要求差距較遠(yuǎn)。普通話是學(xué)校的法定教學(xué)語言。方言區(qū)許多學(xué)校在教育教學(xué)過程中不使用或較少使用普通話，教師在這點(diǎn)上沒有依法執(zhí)教。從法律角度來看，這是一種不作為形式的違法行為。（二）教師普通話水平整體上不高，水平等級真正合格率也屬于較低，準(zhǔn)正傳播普通話的效率不高、質(zhì)量內(nèi)涵不高。（三）由于教學(xué)語言的法定性，一些教師只好在形式上使用普通話授課，由于方言度太大，反而影響了其教學(xué)質(zhì)量，增加了教學(xué)成本和學(xué)生學(xué)習(xí)成本，有時學(xué)生聽得一頭霧水、云里霧里。（四）一些教師普通話水平還不如學(xué)生，出現(xiàn)了“倒灌現(xiàn)象”，學(xué)生不但學(xué)不到，反而由于負(fù)遷移效應(yīng)而出現(xiàn)了語音面貌和素質(zhì)的倒退與枯萎。（五）基層職稱政策和其他人事政策的嚴(yán)重失諧和操作過程的嚴(yán)重偏差，致使少數(shù)普通話水平形式上也不合格（無證書、證書已失效、證書等級無效）的教師也晉升高一級職稱（包括教授級中學(xué)高級教師，廣東省稱為“中學(xué)正高級教師”），評授為縣市省骨干教師、學(xué)科帶頭人、特級教師，或得到其他形式的提拔使用甚至重用。這種現(xiàn)象增大了教育人才置位熵，擾亂了人才秩序，影響了國家語言政策的正確實(shí)施。

上述這些帶有危機(jī)性的中小學(xué)教師隊(duì)伍普通話素質(zhì)不良狀況的存在，嚴(yán)重影響了普通話文化在全國乃至全球的傳播質(zhì)量和速度，影響了國家語言現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

三、教師職業(yè)語言法治現(xiàn)狀評析

普通話文化傳播與傳承，雖然有多種途徑、方式和陣地，但基礎(chǔ)教育是主途徑、主方式和主陣地。中小學(xué)教師肩負(fù)著傳承、傳播普通話這一我國先進(jìn)國粹文化的歷史重任和法定職責(zé)。但是一些方言區(qū)的中小學(xué)教師在普通話方面不求上進(jìn)，既無深層動力，又缺環(huán)境壓力，即既沒有政府部門及學(xué)校的褒獎激勵，又缺少職稱評審的高門檻或條件卡壓。

教育部《2006年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國各級各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)專任教師總數(shù)超過1347.36萬人。此后有增無減。因此中小學(xué)教師隊(duì)伍是一支龐大的“吃皇糧”群體。依照國家規(guī)定，具備普通話水平合格等級證書必須列入中小學(xué)教師職稱評定的評審條件。中央直轄市重慶市以及其他省區(qū)制訂的職稱評定政策，都把普通話列入教師職評的評審條件。但是在另外一些地區(qū)，自國家語委1997年提出普通話水平等級要求以來，中小學(xué)教師職評剛開始還要求提供一個水平等級證書復(fù)印件，三五年過后則是只字不提了，把黨和國家對人民教師的這項(xiàng)基本素質(zhì)硬條件（剛性條件）要求，拋于腦后，棄置一旁。例如江蘇省南通市，自2002年至今，有約80%的語文教師普通話等級不合格，但他們都已經(jīng)或?qū)⒑翢o阻礙地評優(yōu)評先晉職晉級。南通市基層職稱政策的嚴(yán)重失諧、違規(guī)違法和操作過程的嚴(yán)重偏差、違規(guī)違法現(xiàn)象表明，南通市基礎(chǔ)教育及職教系統(tǒng)（以下簡稱“基礎(chǔ)教育系統(tǒng)”）職評領(lǐng)域已經(jīng)成了社會主義法治的“化外之地”。

基礎(chǔ)教育系統(tǒng)職評腐敗和違法亂紀(jì)，包含“論文等教育科研成果不合格及弄虛作假、學(xué)術(shù)不端行為型混入”、“基本素質(zhì)不合格型混入”、“資歷和業(yè)績造假型混入”、“普通話水平等級不合格型混入”等若干類型。

何謂教師職稱政策？其內(nèi)涵和外延是什么？職稱政策又稱為職評政策。依照基本法理，職評政策應(yīng)當(dāng)是黨中央國務(wù)院有關(guān)文件、教育法律法規(guī)（例如《教師法》）中的教師人事規(guī)定精神，中央職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的文件，中央職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)（職改字〔1986〕第112號）的國家教育委員會制定的部門規(guī)章《中小學(xué)教師職務(wù)試行條例》和《關(guān)于〈中小學(xué)教師職務(wù)試行條例〉的實(shí)施意見》及教育部其他有關(guān)規(guī)章中的教師人事規(guī)定精神，教育部有關(guān)教師人事改革的文件精神，國家其他部委有關(guān)職稱的文件精神，地方相關(guān)法規(guī)規(guī)章中的教師人事規(guī)定，省（市、區(qū)）、地（市、盟）、縣（市、區(qū)）黨政及其職能部門、辦事機(jī)構(gòu)與直屬機(jī)構(gòu)的相關(guān)文件精神，軍隊(duì)政治工作部門的相關(guān)文件精神之總稱與總和，包括實(shí)體和程序兩個方面。職評政策（文件）是一個體系或系列，而絕非僅指某一個文件，相關(guān)的教育人事政策法規(guī)都是職評政策（文件）的淵源或表現(xiàn)形式。

職評政策只有中央和省兩級職稱工作部門有創(chuàng)設(shè)權(quán)（稱為“兩級立法權(quán)”體制），省級以下職稱工作部門以及其他相關(guān)部門只有執(zhí)行權(quán)及依照授權(quán)作出不違反、不低于上位規(guī)定的補(bǔ)充性和細(xì)則化規(guī)定。但是在江蘇省南通市教育系統(tǒng)，長期的事實(shí)竟然是市局文件變成了職稱評定的全部依據(jù)。上級政策法規(guī)包括語言政策法規(guī)得不到執(zhí)行，成了一紙空文和“政策棚架”。對中小學(xué)教師職稱評審條件自作主張、自說自話、自行擬定，政令法規(guī)便成了一條可隨意拉伸的橡皮筋。這樣做無非是為了“師資建設(shè)數(shù)字政績工程”重要指標(biāo)之一“職稱GDP”——中高級教師的總量與高比率。

從筆者長期調(diào)查及通過行政訴訟等途徑了解的情況來看，中小學(xué)教師普通話水平測試等級的真實(shí)性較低、可靠性不高；一些地方教育行政部門制定的職評政策和具體操作過程，有法不依，公開違反國家關(guān)于中小學(xué)教師職評的普通話水平等級要求規(guī)定和《國家語委關(guān)于普通話水平測試管理工作的若干規(guī)定(試行)》（國語1997〔32〕號）第十九條關(guān)于《國家普通話水平測試等級證書》全國通用、有效期限為5年的時效規(guī)定，對普通話水平條件根本不把關(guān)，已經(jīng)處于失控狀態(tài)。此類問題有一定的嚴(yán)重性和普遍性。少數(shù)普通話水平形式上也不合格的中小學(xué)教師竟然順利地評上了高一級職稱。例如作者所在地一語文教師被測了五次，三級甲等都沒達(dá)標(biāo)，最后無奈通過人情關(guān)系走后門給打了個80.1分（居二級乙等），但還是根本不合格，沒有“過級”（1994年10月30日制定發(fā)布的相應(yīng)法規(guī)性文件《國家語言文字工作委員會、國家教育委員會、廣播電影電視部關(guān)于開展普通話水平測試工作的決定》規(guī)定語文科教師要求在二級甲等以上），而且所謂的“論文”也是登載在不法刊物上的東西，竟然于2003年評上了中學(xué)高級教師任職資格 （職稱）。而江蘇省語委2000年學(xué)校語言文字工作會議明確要求，到2003年以后，經(jīng)培訓(xùn)和補(bǔ)測仍不能達(dá)到國家規(guī)定等級的適年齡教師，將視為業(yè)務(wù)考核不合格，不得評為優(yōu)秀教師，不得晉升高一級教師職務(wù)。試問，這樣的語文教師是怎么被評授高一級教師職務(wù)的？怎么能按課程標(biāo)準(zhǔn)或教學(xué)大綱的要求去實(shí)施有質(zhì)量、高質(zhì)量的融入化普通話教學(xué)，又怎么體現(xiàn)其教學(xué)業(yè)務(wù)的“高級水準(zhǔn)”？

筆者認(rèn)為，上述這種情況和現(xiàn)象從根本上違反了國家語委、原國家教委、原廣電部制定頒布的《普通話水平測試實(shí)施辦法》（試行）這一語言領(lǐng)域部門規(guī)章、《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》等地方性法規(guī)規(guī)定的教師普通話等級要求，是一種嚴(yán)重的語言違法亂紀(jì)行為和現(xiàn)象。它嚴(yán)重?fù)p害了普通話水平測試和職評工作的嚴(yán)肅性、目的性、合法合規(guī)性，損害了國家的語言法制尊嚴(yán)，擾亂了應(yīng)有的專業(yè)人才層級布局和秩序，危害了普通話水平測試應(yīng)有的淘汰、選拔、激勵和導(dǎo)向功能的有效發(fā)揮，嚴(yán)重威脅和影響著推廣普通話工作的加快推進(jìn)甚至正常進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)引起黨和政府及有關(guān)部門的重視，引起全社會的關(guān)注。

普通話水平也是教育部《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》中明確規(guī)定的申請教師資格者必備教育教學(xué)能力三大組成部分之一，普通話不合格的，將不能取得教師資格；根據(jù)時序邏輯（因果關(guān)系邏輯）和程度邏輯（舉輕以明重的基本法理），當(dāng)然更不能評定高一級任職資格（職稱）。如從嚴(yán)要求實(shí)行“普通話水平等級要求溯及既往”原則，則是一定時期內(nèi)普通話水平無法達(dá)標(biāo)的教師，其原有任職資格(職稱)及1996年過渡頒發(fā)的教師資格證書都應(yīng)失效或被吊銷。

地方各級人事、教育部門以及職評機(jī)構(gòu)都無權(quán)違反上述兩《辦法》規(guī)定而自行其政、自行其是。構(gòu)成違反情形的，由此產(chǎn)生的一切結(jié)果在法律上均屬無效，并應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人員故意或過失行為的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任乃至法紀(jì)責(zé)任。

教師職評工作是人事行政部門主要委托各級評審委員會進(jìn)行的一項(xiàng)嚴(yán)肅而又具有相當(dāng)專業(yè)性的重要基礎(chǔ)性教育人事工作。制定職評政策是職評工作的源頭性工作，其差之毫厘，將謬以千里。應(yīng)當(dāng)將政策謬誤降到最低限度，以降低人才置位熵直至零熵置位。

下級（下位）政策是對上級（上位）政策的細(xì)則化和不違反原則的補(bǔ)充化，而決不允許權(quán)力無為和越權(quán)濫權(quán)。好的職評政策，能使政策影響半徑（施及范圍）內(nèi)的所有相關(guān)人員都能受到激勵而奮發(fā)向上，實(shí)現(xiàn)職評社會效應(yīng)的泛帕累托最優(yōu)；相反地，壞的政策卻會使有的人獲得不當(dāng)利益，有的人卻失去應(yīng)得利益，增加人才置位熵，從而制造、增加和激化社會矛盾，破壞生產(chǎn)力，破壞社會和諧，降低人們的生活幸福指數(shù)和精神愉悅水平。

職評腐敗，破壞了國家法律法規(guī)的準(zhǔn)確實(shí)施，褻瀆和玷污了作為人類正義與社會文明產(chǎn)物的教師職稱制度。它是“南郭先生”滋生、蔓延、泛濫的溫床和沃土。懂行之人圈里流傳著這樣一句話：“高級教師有多高，南郭先生偷著笑?！痹诮K省南通市，必須執(zhí)行的國家政策不執(zhí)行，濫評亂評職稱，致使“南郭先生”大量混入，泥沙俱下，魚龍混雜。

“南郭先生”為什么能通得過、混得進(jìn)？稍經(jīng)邏輯分析,就不難看出其主要原因就在于：①相關(guān)監(jiān)督嚴(yán)重缺失；②政府人事職稱部門及教育職稱部門政策水平低下、責(zé)任觀念淡?。虎凵砩腺N著中學(xué)高級教師、特級教師、教授級中學(xué)高級教師標(biāo)簽的評審機(jī)構(gòu)（學(xué)科評議組和評委會）某些成員本身就是混進(jìn)來的“南郭先生”，同病相憐、沆瀣一氣。

師資隊(duì)伍中大量“南郭先生”的存在和涌入，破壞了基礎(chǔ)教育人才結(jié)構(gòu)和人才秩序，增加了教師隊(duì)伍的人才學(xué)置位熵，破壞了公平有序競爭，破壞了教育素質(zhì)的全面提高，破壞了素質(zhì)教育的全面推進(jìn)和實(shí)施。

四、教育系統(tǒng)語言違法現(xiàn)象的整治防控策略

根據(jù) 《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，根據(jù)黨中央“依法治國”的基本方針，根據(jù)十六大提出的“與時俱進(jìn)”的要求，根據(jù)黨中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系實(shí)施綱要》，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和黨中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會的政治要求，根據(jù)現(xiàn)代社會權(quán)力監(jiān)督制約（主要有以權(quán)力制約制衡權(quán)力（權(quán)力模式）、以權(quán)利監(jiān)督抗衡權(quán)力（權(quán)利模式）、以制度制約權(quán)力（制度模式）及混合監(jiān)督制約（混合模式）、以輿論監(jiān)督制約權(quán)力（輿論模式））和權(quán)利保障（主要有訴訟救濟(jì)、行政干預(yù)、依法抵違、社會輿論聲援等幾種保障方式）的基本模式和原理，筆者提出以下若干項(xiàng)整治及預(yù)防控制教育系統(tǒng)語言違法行為和現(xiàn)象的思想、建議和意見。

（一）加強(qiáng)思想教育，提高語言法治認(rèn)識。

教師隊(duì)伍普通話素質(zhì)建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,其中包含了思想心理建設(shè)、學(xué)習(xí)技術(shù)建設(shè)、組織培訓(xùn)建設(shè)、語言法治建設(shè)、活動建設(shè)、語音人才資源建設(shè)、語音環(huán)境建設(shè)、機(jī)制建設(shè)與科研建設(shè)等若干個子系統(tǒng)，其中法治建設(shè)是保障。偏離了法治軌道，普通話素質(zhì)建設(shè)、提高教育素質(zhì)、普通話教育事業(yè)，就無從保障，就會成為一句空話。中小學(xué)教師職業(yè)語言的法治保障，具體體現(xiàn)在普通話水平等級條件對教師資格、職稱評定、持證上崗、評優(yōu)評先、業(yè)績考核、合格標(biāo)準(zhǔn)等法律性事項(xiàng)的利益關(guān)聯(lián)性制約（實(shí)體性制約）與程序性制約。

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，依法加強(qiáng)教師隊(duì)伍普通話素質(zhì)建設(shè)，提高教師普通話業(yè)務(wù)水平，切實(shí)搞好基礎(chǔ)教育語言文字規(guī)范化“三納入一滲透”工作，事關(guān)國家利益、民族利益和素質(zhì)教育大局，意義重大又深遠(yuǎn)，任務(wù)繁重又緊迫，應(yīng)當(dāng)引起教育行政部門、黨和政府的高度關(guān)注和切實(shí)重視。

全體中小學(xué)教師都應(yīng)該對本學(xué)科本單位的事業(yè)發(fā)展、學(xué)術(shù)發(fā)展和教師發(fā)展負(fù)起自己的責(zé)任。決不能對身邊的管理腐敗、教學(xué)腐敗、職評腐敗、學(xué)術(shù)腐敗和其他任何一種丑惡現(xiàn)象姑息，因?yàn)槿魏喂孟⒍紝⑨劤筛鼮閻毫拥暮蠊?，最終將危及我們每個人。

各級教育行政部門尤其是主管教育部門和學(xué)校黨組織要組織干部進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、有關(guān)法律法規(guī)和教育法治理論，提高認(rèn)識，端正態(tài)度，建立和增強(qiáng)教育法治理念，從講政治和維護(hù)法制、構(gòu)建和諧社會的高度認(rèn)識教師職業(yè)語言法治的重要意義，認(rèn)識違反語言法治帶來的危害性與不利后果。

全面、正確、準(zhǔn)確、充分認(rèn)識中小學(xué)教師職業(yè)語言法治的價(jià)值內(nèi)涵和重要意義，能對權(quán)利義務(wù)主體的相關(guān)行為產(chǎn)生很大的價(jià)值內(nèi)驅(qū)力。

（二）強(qiáng)化行政監(jiān)管。

普通話水平測試本身具有較強(qiáng)的客觀標(biāo)準(zhǔn)性。測試工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅認(rèn)真，公正打分，依法評級發(fā)證。決不能為了提高本地區(qū)、本部門、本單位的普通話水平合格率而隨意放寬標(biāo)準(zhǔn)甚至放棄標(biāo)準(zhǔn)，更不能徇私舞弊、弄虛作假，甚至制作、購買、使用假證。對中小學(xué)教師職稱評定必須在現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)規(guī)章和有效政策的框架內(nèi)確定普通話等級要求和時效。地方各級人事行政部門以及教育行政部門對國家政策規(guī)定以及國家有關(guān)部門政策規(guī)定沒有解釋權(quán)，也無權(quán)擅定要求、放寬要求、降低要求（標(biāo)準(zhǔn)）甚至取消要求。

有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格把好普通話水平測試程序關(guān)、質(zhì)量關(guān)，杜絕發(fā)生徇私舞弊現(xiàn)象，以確保水平測試發(fā)揮其應(yīng)有的導(dǎo)向功能、淘汰功能、激勵功能和選擇功能。

教育部語管司、國家語委法規(guī)司、國務(wù)院法制辦教科文衛(wèi)法制司、監(jiān)察部第六執(zhí)法監(jiān)察室以及地方各級相應(yīng)部門均依法負(fù)有國家語言政策法制的貫徹執(zhí)行、監(jiān)督檢查、監(jiān)察整治和案件查處職責(zé)。

國家有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真履行自己的法定職責(zé)，依法采取有效措施，堅(jiān)決制止普通話水平測試及“職稱評定普通話水平等級要求”領(lǐng)域違法亂紀(jì)行為和現(xiàn)象，責(zé)成各地宣布有關(guān)違法違規(guī)評審結(jié)果無效，吊銷已發(fā)職稱證書并追究相關(guān)責(zé)任；要求各地加強(qiáng)對普通話水平測試工作和職評普通話水平等級要求和審核工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，杜絕發(fā)生違法亂紀(jì)現(xiàn)象，充分發(fā)揮國家法定通用語的隱性生產(chǎn)力作用。

（三）依法整治與懲戒。

必須建立、健全、創(chuàng)新和完善國家語言法治監(jiān)督體制、機(jī)制和制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事部門要嚴(yán)肅查處涉教語言違法違紀(jì)案件和職評違法違紀(jì)案件，以維護(hù)國家語言法制、職評政策法規(guī)的嚴(yán)肅性、公正性，維護(hù)教育秩序、人才秩序和工資分配秩序，確保財(cái)政資金不流失，使推廣和普及普通話、全面推進(jìn)和實(shí)施素質(zhì)教育、弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化得到有力的法治保障。

中共江蘇省委組織部主辦的《江蘇先鋒網(wǎng)》指出，“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”是由鄧小平提出、黨中央確立的我國社會主義法制方針和原則。有法可依，是對立法工作提出的要求。有法必依，是普遍守法的原則。政策法規(guī)面前不允許任何行政部門存在“自留地”，運(yùn)行“潛規(guī)則”。有法不依，繞開、抵牾、抵觸、篡改、歪曲、變通上位法規(guī)與上位政策的原則和具體規(guī)定，都構(gòu)成違法。

基于國家語言法律法規(guī)規(guī)章的立法宗旨和目的，職評中普通話水平應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)“一票否決”因子，但由于一些地方的人事部門、職稱評審機(jī)構(gòu)以及教育行政部門把關(guān)不嚴(yán)，甚至不把關(guān)，致使少數(shù)教師未持有合格的普通話水平等級證書或偽造、變造證書的，也照常評上高一級專業(yè)職務(wù)，造成了嚴(yán)重的不良社會影響，客觀上對推廣普及普通話工作、普通話培訓(xùn)測試工作起了明顯的干擾、促退和破壞作用。這是一種嚴(yán)重的帶有政治性的職評腐敗。從法律上來講，這些評審結(jié)果都是無效的，應(yīng)予撤銷或糾正，以嚴(yán)肅政紀(jì)和法紀(jì)。要實(shí)行糾建并舉，打出一套整治教師職評腐敗的“組合拳”。

客觀規(guī)律表明，懲處違法違紀(jì)違規(guī)行為是政策法規(guī)執(zhí)行力的根本性保障之一。紀(jì)檢監(jiān)察部門必須依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅查處一些地方的教育行政部門及政府人事部門、職稱評審機(jī)構(gòu)的工作人員在職評政策制定、調(diào)整與政策運(yùn)作過程中僭越本分、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、玩忽職守的問題，依法追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任。對構(gòu)成失職瀆職犯罪的，應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)處理。必須讓違法違規(guī)者、政治道德敗壞者付出代價(jià)，同時起到以儆效尤的作用。

根據(jù)“有法可依”的社會主義法制方針，黨的十六大提出的“與時俱進(jìn)”、“加快體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新”與“立黨為公，執(zhí)政為民”的要求，教育部應(yīng)當(dāng)加快教育行政法制體系建設(shè)，抓緊制定《教師及教育機(jī)構(gòu)其他人員違法違紀(jì)行政處分規(guī)定》這一教育人事基本規(guī)章。對于學(xué)校單位語言違法行為的直接責(zé)任人員，應(yīng)按照《處分規(guī)定》和有關(guān)法律法規(guī)及上級其他文件中的相關(guān)規(guī)定，予以相應(yīng)的行政處分和行政處罰。違反黨紀(jì)的，同時給予黨紀(jì)處分。教育部門予以包庇袒護(hù)、不查不辦的，依照規(guī)定可由紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)直接給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，并追究包庇袒護(hù)者的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

用立法手段、制度力量來有效保護(hù)舉報(bào)人權(quán)利，嚴(yán)厲懲治打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為，以此對意欲違法亂紀(jì)者形成一種承擔(dān)后果責(zé)任的心理阻力場。最高人民檢察院經(jīng)修訂后公布的《舉報(bào)工作規(guī)定》規(guī)定，對打擊報(bào)復(fù)或者指使他人打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人及其近親屬的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，提出檢察建議，移送主管機(jī)關(guān)或者部門處理。對舉報(bào)人因受打擊報(bào)復(fù)，造成人身傷害或者名譽(yù)損害、財(cái)產(chǎn)損失的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持其依法提出賠償請求。

（四）強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)制度保障。

由于教育部門一些領(lǐng)導(dǎo)與少數(shù)教師的私利動機(jī)和應(yīng)試化操作傾向的頑固性，如果沒有科學(xué)的合理的強(qiáng)有力的制約環(huán)境和制約作用，必然使實(shí)現(xiàn)教師普通話素質(zhì)發(fā)展和發(fā)展普通話教育事業(yè)成為一句空話。

法國杰出的思想家孟德斯鳩說過這樣一句話：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是條萬古不易的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止。要防止濫用權(quán)力,就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！睓?quán)力的雙重性決定了它既可以用來為公眾服務(wù)，又可以為個人和集團(tuán)謀取私利，不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，絕對權(quán)力產(chǎn)生絕對腐敗。對此，胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)，要在監(jiān)督上下工夫，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。同樣，不受制約監(jiān)督的推普必然是虛假、差劣的過程。這是因?yàn)橥破毡旧碓趦?nèi)質(zhì)上并不能產(chǎn)生并維持教師對它的自趨性、自組織性、自發(fā)性、自趨力、自組織力、自發(fā)力。因此應(yīng)當(dāng)對推普工作實(shí)施政策推動，構(gòu)建支撐和制約的軟環(huán)境，建立健全監(jiān)督、激勵、懲戒機(jī)制和制度，以使其獲得外部動力源泉，同時使教師職評普通話條件關(guān)聯(lián)行政不作為、亂作為受到監(jiān)督、制約和懲戒。

必須貫徹民主決策、科學(xué)決策、依法決策的原則，合理設(shè)定教師職務(wù)評審條件具體標(biāo)準(zhǔn)，宏觀戰(zhàn)略上實(shí)行合理有效的總量控制，微觀技術(shù)層面上嚴(yán)格把關(guān)，將企圖濫竽充數(shù)的“南郭先生”拒之門外。評審條件標(biāo)準(zhǔn)依照法定或規(guī)定程序與公平正義原則一旦設(shè)定好，就必須嚴(yán)格遵守。要做到嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)，單靠道德自覺、機(jī)構(gòu)自律、層級監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠甚至無濟(jì)于事的，而應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建、健全和完善教師資格、職稱評定、持證上崗、評優(yōu)評先、業(yè)績考核和合格認(rèn)定的公示制、督察制、舉報(bào)制、調(diào)查機(jī)制、申訴制、行政訴訟制、公益訴訟制、復(fù)查制、混入撤銷制、造假處罰處分制、評審責(zé)任制、監(jiān)管責(zé)任制及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制等科學(xué)的有外力介入（包括司法介入、媒體介入與公眾介入）的“監(jiān)督、救濟(jì)、懲戒、責(zé)任制約制度體系”，確保教師普通話素質(zhì)發(fā)展、職稱評定、普通話教育事業(yè)在法治軌道上健康運(yùn)行。

（五）拓展立法支撐與司法保障。

教育活動和利益關(guān)系越錯綜復(fù)雜，就越迫切地需要完善的法治來引導(dǎo)、規(guī)范、約束和保障素質(zhì)教育所必需的良好秩序。素質(zhì)教育與法治的內(nèi)在聯(lián)系將會越來越緊密，素質(zhì)教育的法律需求將會越來越大。

建議國家立法機(jī)關(guān)制定頒布《專業(yè)技術(shù)職稱法》，實(shí)現(xiàn)在職評領(lǐng)域逐步減少并最終消滅 “權(quán)力無人制約、無法制約，權(quán)利無人保障、無法保障”的監(jiān)管真空帶、法制真空帶、法治盲區(qū)。

由于市場經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)的影響和教育行政管理的權(quán)力異化，教育部門已從一個“清水衙門”變成了一塊“流油肥肉”，成為反腐敗的聚焦點(diǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域之一。為有效遏制日益升級、蔓延的教育腐敗（尤其是教育行政腐?。瑧?yīng)當(dāng)改革行政管理體制，實(shí)行教育管理權(quán)力的分解回歸，將教育經(jīng)費(fèi)管理權(quán)回歸財(cái)政部門，教育人事權(quán)回歸人事部門，教育違法違紀(jì)行為監(jiān)察權(quán)回歸紀(jì)檢監(jiān)察部門，教育行政部門只負(fù)責(zé)教育教學(xué)業(yè)務(wù)的宏觀管理。

高層專家指出，反腐敗從來就離不開群眾的參與和支持，無數(shù)事實(shí)已經(jīng)證明，人民群眾是反腐敗斗爭的力量源泉。缺乏社會力量介入的政策法規(guī)制度的反腐敗效果不是很明顯，其原因在于制度內(nèi)動力因利益關(guān)聯(lián)而發(fā)生耗散。這證明同體反腐、內(nèi)部反腐有其固有的局限性。在中國，由于常設(shè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督功能可能因?yàn)槔骊P(guān)聯(lián)而被削弱，反腐敗需要從黨政部門外部去尋求動力。有效反腐必須結(jié)合、糅合、融合、整合體制內(nèi)和體制外的力量。

人民群眾的監(jiān)督是最有效、最根本、最經(jīng)常的監(jiān)督，舉報(bào)是其主要表現(xiàn)形式。要根據(jù)人類行為驅(qū)阻閾值理論，通過立法和制定政策，鼓勵學(xué)生、教職工及其他公民積極舉報(bào)教育職業(yè)語言違法違規(guī)問題，對查證屬實(shí)的實(shí)行經(jīng)濟(jì)重獎，對犯案人給予重罰、懲戒，使其下不為例，同時以儆效尤。

必須加快行政體制改革步伐，徹底改變教育主管部門既管業(yè)務(wù)（“事”）又管下屬學(xué)校單位問題查處（“人”）的那種“老子查小子”、“告狀告到廟里”、“自管自監(jiān)”、“同體監(jiān)督”等嚴(yán)重違反科學(xué)規(guī)律的教育行政管理體制模式，實(shí)行管理、監(jiān)督兩條線的體制模式，即監(jiān)管分離制，教育主管部門只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理，對教育部門、學(xué)校單位及其教職員工違法違規(guī)違紀(jì)行為的監(jiān)察權(quán)由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使。監(jiān)察部門不宜也不應(yīng)在教育行政部門內(nèi)設(shè)置駐扎式（駐會式）派出機(jī)構(gòu)，因?yàn)檫@種駐扎式由于辦公處所的空間性混合（合署辦公）而造成行為的互染互感，容易導(dǎo)致派出機(jī)構(gòu)難作為、不作為、伴隨腐敗甚至共同腐敗。因?yàn)槿祟惿鐣袨榭茖W(xué)告訴我們，空間距離是人類社會行為的主要影響參數(shù)之一。心理學(xué)家勒溫把物理學(xué)中場的概念移植到了心理學(xué)領(lǐng)域，以此為出發(fā)點(diǎn)來研究人的行為，并提出了著名的行為公式：B=F（PE）。其中B代表行為，F(xiàn)代表函數(shù)，P代表人，E代表環(huán)境，即行為是人和環(huán)境的函數(shù)，行為隨人和環(huán)境這兩個因素的變化而變化。

鑒于諸如教師職稱評定政策及其操作在普通話要求方面不貫徹上位法、上位政策等語言違法現(xiàn)象具有沖擊和破壞社會主義人事秩序、人才秩序和財(cái)政秩序等較大的社會危害性，建議立法增設(shè)“破壞普通話推廣罪”。通過刑罰的特殊預(yù)防和一般預(yù)防作用，實(shí)現(xiàn)對語言違法現(xiàn)象的有效遏制。

通過立法途徑，開辟和擴(kuò)張公益訴訟疇域，為人民群眾中的仁人志士提供伸張社會正義、實(shí)施見義勇為的訴訟平臺?！肮嬖V訟”是指“因國家、集體和社會的利益受到侵害而引起的民事訴訟或行政訴訟”，目前尚處于幼稚時期，其中公益性行政訴訟尚處于概念階段。公益性民事訴訟有顯著的法理依據(jù)，但尚無明確的法律依據(jù)。

開辟司法介入域，增大司法介入度，為教師權(quán)益自我維權(quán)和基于見義勇為社會性維權(quán)提供訴訟途徑。應(yīng)當(dāng)實(shí)行舉證責(zé)任倒置原則。司法介入及司法介入度的增大，可使部門保護(hù)主義、主管部門與學(xué)校單位垂直性串聯(lián)腐敗失去立足棲身之地。

開辟和擴(kuò)張公益訴訟疇域，建立代位訴訟、公益律師制度，是推進(jìn)社會主義民主建設(shè)、擴(kuò)展社會正義空間、提升社會正義度的重要內(nèi)容和必然要求，是完善社會主義法治的需要，也是一項(xiàng)重要的法制變革。其法理基礎(chǔ)是：社會是公民社會，公民之間存在必然也是必需的利益聯(lián)結(jié)，這種聯(lián)結(jié)具有終身性和廣泛性特征。它的哲學(xué)基礎(chǔ)是膾炙人口的社會常言“我為人人，人人為我”。這是當(dāng)代社會一種先進(jìn)的民主與法治理念，賦予公民“第三人干預(yù)權(quán)”，即普通公民有權(quán)基于見義勇為而作出社會性維權(quán)行動，以增加教師權(quán)益的保障維度和力度，

（六）加強(qiáng)輿論監(jiān)督。

輿論監(jiān)督（新聞監(jiān)督）是一種具有廣泛、有力、快速等特點(diǎn)的監(jiān)督形式，是表達(dá)和傳達(dá)民意民聲的重要途徑，是一種特殊的社會監(jiān)督。加強(qiáng)新聞監(jiān)督是社會主義民主進(jìn)程的必然要求。事實(shí)表明：許多案件的查處都始源于新聞報(bào)道，相當(dāng)多的案件進(jìn)展都得益于新聞監(jiān)督。新聞輿論監(jiān)督是社會的監(jiān)督先鋒，起到披荊斬棘、鳴鑼開道的作用。隨著民眾法文化素質(zhì)的提高，新聞媒體社會媒介能力的擴(kuò)大，新聞監(jiān)督的廣度、深度、力度都將增大。

新聞監(jiān)督的客觀程序表現(xiàn)形態(tài)是：（1）公民投訴反映或記者自行發(fā)現(xiàn)有關(guān)案件線索；（2）記者展開新聞?wù){(diào)查（明察暗訪）；（3）將調(diào)查所得情況通過登報(bào)、播出或網(wǎng)絡(luò)公之于眾，對違法違規(guī)人員形成巨大的心理壓力；（4）以公眾輿論撬動有權(quán)部門對相關(guān)問題的調(diào)查程序，有關(guān)方面作出反應(yīng)（或快或慢、或遲或早必然要有反應(yīng)，這是由輿論力學(xué)規(guī)律所決定的），啟動查處程序；（5）新聞監(jiān)督主體——新聞媒體跟蹤監(jiān)督；（6）新聞媒體登報(bào)或播出反饋查處的結(jié)果情況，讓公眾知曉事果。新聞監(jiān)督的一個重要作用機(jī)理在于，它能將記者（極少數(shù)人甚至是個別人）調(diào)查獲知的案情通過登報(bào)或播出方式公之于眾（俗稱“曝光”），使案情知曉率、知曉度得以快速高倍放大（稱為傳媒放大率，它是媒體傳播力的指標(biāo)之一），幫助公眾實(shí)現(xiàn)社會知情權(quán)，并引發(fā)后續(xù)的輿論監(jiān)督（公眾監(jiān)督）和權(quán)力性干預(yù)（行政干預(yù)、司法干預(yù)、權(quán)力機(jī)關(guān)干預(yù)包括人民代表干預(yù)）等活動。這就是所謂的“新聞社會學(xué)功能”。2003年末轟動全國的遼寧“黑老大”劉涌一案被高院提審改判死刑，很大程度上就是因?yàn)榇蟊妭髅郊皶r有效地傳達(dá)了強(qiáng)烈而廣泛的民眾質(zhì)疑信息而引起國家高層重視。

新聞傳媒的公開性和廣泛性使被報(bào)道的對象或事件能夠引起社會各界廣泛關(guān)注，并因社會的關(guān)注，進(jìn)一步將單純的客觀報(bào)道轉(zhuǎn)化為其他具體措施，引導(dǎo)事態(tài)向積極的方向發(fā)展。新聞傳媒的公開化對監(jiān)督相關(guān)部門遵循語言法制依法行政會起直接的作用：通過對已經(jīng)發(fā)生的語言違法違規(guī)現(xiàn)象加以揭露，使違法者受到社會的譴責(zé)，感受到道德上的壓力，并有可能將輿論譴責(zé)轉(zhuǎn)化為諸如行政、黨紀(jì)甚至司法處罰措施，使違紀(jì)違規(guī)違法人的責(zé)任得以追究。

（七）建立和運(yùn)行普通話無法合格教師退出機(jī)制。

中小學(xué)教師肩負(fù)著準(zhǔn)確傳播普通話這一我國先進(jìn)文化的歷史重任和法定職責(zé)。但少數(shù)語文教師根本無法勝任普通話教學(xué)，誤教現(xiàn)象嚴(yán)重，加上教師語音存在著易被模仿性，這樣教學(xué)生是以訛傳訛，代代因襲。這種不應(yīng)有的語音文化源頭性訛謬傳播現(xiàn)象亟待糾正和杜絕。

對包括普通話水平等級條件在內(nèi)的不符合教師人才學(xué)最低要求，致使客觀上根本上無從保證教育教學(xué)質(zhì)量的在編在職在崗教師，應(yīng)當(dāng)設(shè)立分流通道，實(shí)行轉(zhuǎn)崗機(jī)制。普通話無法合格教師退出機(jī)制是其中重要一項(xiàng)。即對于經(jīng)多次測試都不能取得普通話水平等級合格及以上證書的在職在崗授課教師，讓其退出教學(xué)崗位，予以行業(yè)內(nèi)或行業(yè)外分流安排，轉(zhuǎn)任適合的其他職務(wù)或崗位。

［1］ 江澤民.全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面(在中共十六大上的報(bào)告)［M］.北京：人民出版社，2002.11.

［2］ 中共中央國務(wù)院.中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定.1999.9.

［3］ 國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于推廣普通話的指示.1956.2.

［4］ 趙志軍.論提高教育素質(zhì)［J］.北京：教育研究，2002，（4）:3-7.