李小敏

(長(zhǎng)沙大學(xué)法學(xué)與公共管理系，湖南長(zhǎng)沙 410022)

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與行政決策科學(xué)化研究＊

李小敏

(長(zhǎng)沙大學(xué)法學(xué)與公共管理系，湖南長(zhǎng)沙 410022)

行政決策是行政管理活動(dòng)的首要環(huán)節(jié)，政府管理的現(xiàn)代化有賴于行政決策的科學(xué)化.隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)必將給行政決策帶來(lái)深刻的變化，正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)行政決策正負(fù)兩方面的影響，有利于決策者積極面對(duì)挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇，推進(jìn)行政決策科學(xué)化.

網(wǎng)絡(luò)技術(shù);行政決策;科學(xué)化

行政決策是一種行政行為，它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，履行行政職能，為解決公共問(wèn)題、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而規(guī)劃和選擇行動(dòng)方案、形成具體政策的活動(dòng)及過(guò)程［1］.美國(guó)管理學(xué)家赫伯特·西蒙認(rèn)為:“決策是管理的中心，貫穿于管理的全過(guò)程，”［2］行政決策是現(xiàn)代行政管理的核心，貫穿于行政管理的全過(guò)程，行政決策的質(zhì)量直接影響到政府行政管理的成敗和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平.雖然行政決策隨行政管理活動(dòng)而出現(xiàn)，但行政決策的重要性并不是在其產(chǎn)生之初就立即被人們自覺(jué)認(rèn)識(shí)的，在企業(yè)管理決策的重要性被研究發(fā)現(xiàn)之后，繼而才引起人們對(duì)行政決策的重視.隨著社會(huì)步入信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)延伸到社會(huì)生活的各個(gè)方面，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和應(yīng)用，對(duì)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活均產(chǎn)生了極大的影響，在此背景下，實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化以確保行政決策質(zhì)量的重要性越發(fā)凸顯.所謂行政決策科學(xué)化是指在行政決策過(guò)程中，由專業(yè)人員組成智囊團(tuán)，運(yùn)用科學(xué)思維方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，在科學(xué)占有信息和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)的程序解決決策問(wèn)題的過(guò)程.行政決策科學(xué)化具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，它主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一，行政決策科學(xué)化是實(shí)現(xiàn)行政管理活動(dòng)科學(xué)化的重要保證.行政管理活動(dòng)是各級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)其行政目標(biāo)而進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制的過(guò)程.行政決策居于行政管理活動(dòng)的首要環(huán)節(jié)，它又貫穿于行政管理的每個(gè)層次、每個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)，滲透于行政管理的全過(guò)程.行政管理的其他步驟、環(huán)節(jié)都有賴于行政決策確定的目標(biāo)，因此，行政決策的科學(xué)化能保障行政管理活動(dòng)的科學(xué)化.

第二，行政決策科學(xué)化是行政決策民主化的必然要求.真正的民主應(yīng)該是遵循自然與社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，崇尚科學(xué)的民主，決策民主化的實(shí)現(xiàn)必須有科學(xué)的決策程序和決策方法，而如果沒(méi)有科學(xué)的決策程序和決策方法，就只有形式的民主，而非真正的民主.只有確立了科學(xué)化的決策體制與決策程序，運(yùn)用科學(xué)的決策手段與方法，才能使決策民主化的功能得以聚集、整合起來(lái)，使最終制定的行政決策真正收到反映民情、尊重民意、集中民智的效果［3］.

第三，行政決策科學(xué)化是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要保證.在國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)下，按照全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須多視角，多層次、全方位地對(duì)改革、發(fā)展和穩(wěn)定工作中的重大問(wèn)題進(jìn)行深入研究，必須對(duì)事關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放等一系列重大問(wèn)題進(jìn)行決策，并且隨著改革的深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的加快，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局日趨多元，任何一項(xiàng)決策都會(huì)觸動(dòng)多方利益，這對(duì)政府的執(zhí)政能力特別是決策能力提出了挑戰(zhàn)，對(duì)政府的決策方式、決策效率和決策體制提出了新的要求.行政決策科學(xué)化是政府工作適應(yīng)新形勢(shì)的客觀需要，只有實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化，才能適應(yīng)新的復(fù)雜多變、利益多元的社會(huì)形勢(shì)，才能有效推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè).

1 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)行政決策提出的挑戰(zhàn)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，人類邁入了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，在深刻影響社會(huì)生活的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也對(duì)行政決策活動(dòng)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的影響:一方面，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與電子政務(wù)的推行打破了各級(jí)行政機(jī)關(guān)之前層級(jí)繁多而又層級(jí)節(jié)制、層層設(shè)防的金字塔式縱向信息傳遞渠道，政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與公眾直接進(jìn)行橫向的交流與溝通，從而獲取大量以往難以獲得的信息，大大拓展了政府的視野;另一方面，就公眾而言，互聯(lián)網(wǎng)的普及與電子政務(wù)的推行給公眾提供了便捷高效的信息獲取渠道，同時(shí)為公眾就各種行政管理問(wèn)題表達(dá)自身訴求提供了極大的便利，大大激發(fā)并強(qiáng)化了公眾對(duì)行政決策的關(guān)心程度和參與意識(shí).當(dāng)網(wǎng)絡(luò)與行政決策相結(jié)合，不可避免地對(duì)傳統(tǒng)的行政決策帶來(lái)一系列挑戰(zhàn).

1.1 對(duì)決策觀念的挑戰(zhàn)

一直以來(lái)，某些決策者在決策上具有極強(qiáng)的長(zhǎng)官意志，“一言堂”成為一種決策定式，決策缺乏必要的透明度和參與度.在網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)，不僅單個(gè)公民可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)輕易地獲取大量信息，并且，借助網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)、論壇、BBS、博客、微博等公眾即時(shí)交流平臺(tái)，現(xiàn)實(shí)生活中散落各處的單個(gè)公民能夠輕易地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)集結(jié)起來(lái)表達(dá)網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體的共同觀念，隨著民主觀念的增強(qiáng)，所獲取信息和知識(shí)的增多，公眾參與行政決策的程度越來(lái)越深入，他們不再僅僅是行政決策的被動(dòng)接受者，還積極主動(dòng)表達(dá)自身訴求，并為實(shí)現(xiàn)訴求而對(duì)決策者施加影響.在這種情況下，雖然決策者仍然是決策方案的最終選擇者，但是，公眾已經(jīng)參與到?jīng)Q策方案的規(guī)劃中來(lái)并在某種程度上參與了行政決策活動(dòng)，決策過(guò)程已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，而是一種往復(fù)不斷的雙向運(yùn)動(dòng)，形成了一種決策者與決策對(duì)象之間的互動(dòng)局面.這樣，便使得決策者和決策對(duì)象雙方的地位的變得相對(duì)化了［4］.隨著民主化進(jìn)程的加快，公眾對(duì)行政決策透明度的要求越來(lái)越高，決策者必須適應(yīng)決策環(huán)境的變化，改變傳統(tǒng)的決策觀念，重新界定自身的定位，以充分發(fā)揮在決策中的主導(dǎo)作用.

1.2 對(duì)行政決策信息子系統(tǒng)的挑戰(zhàn)

信息是決策的基礎(chǔ)，適時(shí)適量的信息支持是科學(xué)決策的基本前提.以往的行政決策信息子系統(tǒng)層級(jí)繁多、運(yùn)轉(zhuǎn)僵化、技術(shù)落后，這導(dǎo)致了信息收集數(shù)量少、信息傳遞速度慢、信息分析能力弱等嚴(yán)重問(wèn)題.現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，為公眾多元化的政策訴求提供了一個(gè)理想的表達(dá)平臺(tái)，使公眾能夠直接迅速地向政府反映各種問(wèn)題，表達(dá)多元的價(jià)值取向，雖然這極大地改變了以往行政決策信息子系統(tǒng)中存在的信息量過(guò)少、傳遞速度過(guò)慢等弊端，但與此同時(shí)，也導(dǎo)致了“信息泛濫”的出現(xiàn)，從浩如煙海的信息海洋中迅速而準(zhǔn)確地獲取自己最需要的信息變得異常困難，政府不得不面對(duì)由此帶來(lái)的如信息的可靠性問(wèn)題、政策的效率取向與道德取向問(wèn)題等各種復(fù)雜問(wèn)題.面對(duì)信息泛濫，各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須大力加強(qiáng)行政決策信息系統(tǒng)的建設(shè)，為增強(qiáng)政府分析信息、駕馭信息的能力奠定堅(jiān)實(shí)的組織和技術(shù)基礎(chǔ).

1.3 對(duì)決策方式的挑戰(zhàn)

經(jīng)驗(yàn)決策是最傳統(tǒng)的決策類型，也是領(lǐng)導(dǎo)者常用的決策類型，它是指決策者對(duì)決策對(duì)象的分析以及對(duì)決策方案的選擇，完全是由決策者在長(zhǎng)期工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)和解決問(wèn)題的慣性思維方式指引下進(jìn)行的.經(jīng)驗(yàn)決策是歷史的產(chǎn)物，具有認(rèn)識(shí)表面性、直觀感知性等特點(diǎn)，主要依靠的是決策者的主體素質(zhì).在社會(huì)公共問(wèn)題相對(duì)簡(jiǎn)單、行政決策環(huán)境變化緩慢、科技落后的條件下，領(lǐng)導(dǎo)者采用經(jīng)驗(yàn)決策方式有其合理性.但當(dāng)社會(huì)進(jìn)入后工業(yè)化、信息化時(shí)代后，這種具有“封閉特質(zhì)”的經(jīng)驗(yàn)決策方式就遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展對(duì)決策方式轉(zhuǎn)變的要求［4］.在互聯(lián)網(wǎng)日益普及的今天，決策者面臨的信息量劇增，信息傳播速度加快，使決策變得格外復(fù)雜和困難，與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)使人與人之間的聯(lián)系更加緊密，這使得任何一項(xiàng)決策所帶來(lái)的影響之廣泛是以前任何時(shí)候都無(wú)法比擬的，如果決策者仍然只憑老經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行“拍腦袋”決策，失誤在所難免，甚至?xí)?dǎo)致嚴(yán)重的錯(cuò)誤.全球化的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代迫切要求我們轉(zhuǎn)變決策方式，將科學(xué)技術(shù)運(yùn)用于決策分析.

1.4 對(duì)決策者自身素質(zhì)的挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)后，被稱作第四媒體，它具有實(shí)時(shí)性、交互性和公眾性三個(gè)特性，能做到報(bào)道與事件的發(fā)生同步進(jìn)行，不再需要中介，直接在網(wǎng)上發(fā)布，不再有信息發(fā)布者和接收者的區(qū)分，是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新聞媒體的有機(jī)融合，高科技在其中占有很高的比例.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代要求決策者不斷提高自身素質(zhì)，一方面要求決策者適當(dāng)學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)知識(shí)，避免成為新時(shí)代的“文盲”，在一些決策的技術(shù)性問(wèn)題上束手無(wú)策，另一方面要求決策者必須全方位地提高自身素質(zhì)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握最新的咨訊，以適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展的需要.

2 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化創(chuàng)造的機(jī)遇

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用與發(fā)展，也為實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化帶來(lái)了機(jī)遇，為科學(xué)決策奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ).

2.1 為決策者全面及時(shí)占有信息提供了條件

首先，決策信息的全面與否影響決策質(zhì)量.現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜多變的社會(huì)，要作出一項(xiàng)正確的決策，必須有大量的信息，諸如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、確定目標(biāo)、擬定法案、分析評(píng)估、方案選擇、普遍實(shí)施、信息反饋等環(huán)節(jié)，無(wú)一不需要充分的信息支持，決策信息不完備勢(shì)必對(duì)決策者進(jìn)行理性判斷、作出科學(xué)決策造成極大影響，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以大大拓展信息傳輸渠道，幫助行政決策者廣泛了解決策相關(guān)信息.其次，決策信息的真實(shí)與否影響決策質(zhì)量.在傳統(tǒng)社會(huì)，行政信息的傳送，如提供決策建議、討論決策方案等，具有間接性，這容易導(dǎo)致行政信息在傳送過(guò)程中失真大、靈敏度低等弊端.究其原因，或是由于有關(guān)信息傳送人員出于個(gè)人或團(tuán)體考量而故意歪曲信息，或是由于自身素質(zhì)等問(wèn)題無(wú)意間歪曲了信息.無(wú)論是故意還是無(wú)意，以被歪曲的虛假信息為基礎(chǔ)進(jìn)行決策，其直接結(jié)果必然是決策質(zhì)量低下，間接結(jié)果是輕則導(dǎo)致公民的參與冷漠，重則導(dǎo)致民眾與政府的對(duì)立與沖突.在網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)，公民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)同行政決策者直接對(duì)話，就行政決策的事項(xiàng)、方案選擇等充分地發(fā)表意見和想法，成為行政決策真實(shí)可靠的信息源;決策者也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公布決策方案，民眾能夠就相關(guān)決策方案發(fā)表自己的見解，展開討論，這有助于決策活動(dòng)集思廣益，從而形成最佳決策.再次，決策信息傳遞速度的快慢直接影響決策效果.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有助于搭建高效快捷的信息傳遞大平臺(tái)，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能使決策信息的傳遞更加迅速、及時(shí)，可避免因信息姍姍來(lái)遲而導(dǎo)致的決策滯后或決策失誤.總之，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)極大地增強(qiáng)了決策者獲取信息的能力.

2.2 為決策者提供了先進(jìn)的決策分析手段

及時(shí)全面地獲取信息之后，如何科學(xué)地分析、認(rèn)知信息，就成為科學(xué)決策的另一重要前提.現(xiàn)代決策問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，決策模型中包含的數(shù)量關(guān)系也非常復(fù)雜，單靠人工是難以處理的，而隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，人們利用計(jì)算機(jī)的技能日益增強(qiáng)，這在客觀上為科技介入決策領(lǐng)域提供了方法和手段.以政府管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)輔助決策為支持，行政決策方法中不僅出現(xiàn)了決策分析手段的計(jì)算機(jī)化，也同時(shí)出現(xiàn)了決策數(shù)學(xué)化，模型化，這不僅大大提高了決策效率，并且使決策者從重復(fù)性的決策束縛中擺脫出來(lái)，集中精力思考和解決更復(fù)雜、更關(guān)鍵的問(wèn)題.

2.3 能強(qiáng)化對(duì)行政決策的監(jiān)督

在中國(guó)早已建成一套相對(duì)完善、內(nèi)外結(jié)合的行政監(jiān)督體系，但其效用并未得到充分發(fā)揮，人民群眾的監(jiān)督尤其弱化，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展則有利于實(shí)現(xiàn)并強(qiáng)化這一監(jiān)督機(jī)制的效用.這是因?yàn)?第一，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使得民眾能夠便利地獲取公共行政信息.網(wǎng)絡(luò)具有開放性，透明性，民眾可以從網(wǎng)上獲取各種有關(guān)決策的信息，政府與公眾之間的信息不對(duì)稱狀態(tài)相對(duì)說(shuō)來(lái)有了極大的改觀，決策者進(jìn)行暗箱操作的空間大大縮小.第二，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)簡(jiǎn)化了監(jiān)督信息反饋的傳輸渠道.網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，民眾只要擁有一個(gè)網(wǎng)絡(luò)終端便可與行政首長(zhǎng)進(jìn)行直接“對(duì)話”，去掉了許多中間環(huán)節(jié)，避免了反饋信息傳輸過(guò)程中的失真，并且能夠形成強(qiáng)大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范政府決策行為.第三，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以“秘密投票”的方式確保監(jiān)督者尤其是民眾敢于監(jiān)督.網(wǎng)絡(luò)上的監(jiān)督反饋不會(huì)產(chǎn)生面對(duì)面的擔(dān)憂和筆跡泄密的隱患，能更有效地保障監(jiān)督者的利益，打消他們監(jiān)督的顧慮，為監(jiān)督活動(dòng)的順利進(jìn)行提供保障.總之，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督因其高速度和高效率而區(qū)別于傳統(tǒng)監(jiān)督方式，成為推動(dòng)行政決策科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與政府的協(xié)作善治的有效途徑.

每一次技術(shù)革命都給人類生活的方方面面帶來(lái)較大沖擊，但人類最終都會(huì)品嘗到甜蜜的果實(shí).網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也不例外，它應(yīng)用到?jīng)Q策領(lǐng)域，給行政決策帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，但也帶來(lái)了空前的機(jī)遇.行政決策者應(yīng)把握好網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給我們創(chuàng)造的機(jī)遇，積極面對(duì)挑戰(zhàn)，不斷推動(dòng)行政決策科學(xué)化進(jìn)程.

［1］胡象明.行政決策分析［M］.武漢:武漢大學(xué)出版社，1991.

［2］赫伯特·西蒙.管理決策新科學(xué)［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1982.

［3］彭程甸，羅依平.行政決策民主化、科學(xué)化、法制化及其辯證關(guān)系［J］.湖南財(cái)經(jīng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2002，(5):54 －57.

［4］李景鵬.政策制定的兩個(gè)維度:科學(xué)決策與民主決策［J］.北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2000，(1):5 －7.

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A

1008－4681(2012)02－0110－03

2012－01－12

李小敏(1975－)，女，湖南邵東人，長(zhǎng)沙大學(xué)法學(xué)與公共管理系講師，碩士.研究方向:公共決策、危機(jī)管理.

(作者本人校對(duì))