河北農(nóng)業(yè)大學 孫婕 李彤 師俊巧

農(nóng)業(yè)財政支出績效評價指標體系探討

河北農(nóng)業(yè)大學 孫婕 李彤 師俊巧

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)財政收支的規(guī)模不斷上升，但財政收支平衡程度卻持續(xù)下降，財政收支矛盾越來越突出，造成這種狀況的原因之一就是只重視財政資金的分配，而忽略了資金的使用效率，導致財政支出管理效率低下。設置合理的財政支出績效評價指標體系是開展財政支出績效評價的基礎，也是保證財政支出預算科學性，提高財政資金使用效率的基本條件。本文主要針對我國財政支出績效評價指標體系的現(xiàn)狀，分析農(nóng)業(yè)財政支出績效評價指標體系中存在的問題，并提出構建合理農(nóng)業(yè)財政支出績效評價指標體系的建議和措施。

一、財政支出績效評價指標體系概述

財政支出績效評價是指運用科學、規(guī)范的績效評價方法，依據(jù)經(jīng)濟性、效率性和效果性兼顧的原則，根據(jù)統(tǒng)一的評價標準，按照績效評價的內在原則，對財政支出的過程和結果進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判，即財政支出活動所取得的實際效果，它體現(xiàn)的是政府為滿足社會公共需要而進行的資源配置活動與所取得的社會實際效果之間的比較關系，即判斷能否以低成本的方式辦更多的有效率的事，并通過評價找出決策和執(zhí)行中的問題以及改進的方向，財政支出的績效水平是衡量財政支出結構合理化的尺度。

農(nóng)業(yè)財政支出就是全部財政支出項目中對農(nóng)業(yè)支出資金的綜合和匯總。農(nóng)業(yè)財政支出績效評價是指農(nóng)業(yè)財政支出資金與其效果之間的關系，具體效果包括農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值或增加值的增加，糧食產(chǎn)量或者其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長率，農(nóng)業(yè)財政支出的覆蓋率，農(nóng)業(yè)基礎設施建設的改進和農(nóng)村貧困人口的減少等。

財政支出績效評價指標體系是反映財政支出績效總體效果的特定概念和具體數(shù)值，是衡量、監(jiān)測和評價財政支出經(jīng)濟性、效果性和效率性，揭示財政支出問題的重要量化手段；是根據(jù)財政支出績效評價工作的要求，是按照特定的分類標準，對財政支出評價對象進行科學合理、層次清晰、實用可行的分類而形成的指標體系。設置科學合理的財政支出績效評價指標體系是進行財政支出績效評價的基礎，是保證財政支出科學性，提高財政資金使用效率的基本條件。財政支出績效評價指標包括定量指標與定性指標兩大類。定量指標就是項目評價的績效可以量化為數(shù)額的時候，采用相應的數(shù)額的績效評價方法；定性指標就是項目績效評價不可以量化時，采用專家評議、調查問卷等方法得出相應的結論。

二、農(nóng)業(yè)財政支出績效評價指標體系現(xiàn)狀

通過建立合理的農(nóng)業(yè)財政支出績效評價體系，設計系統(tǒng)全面的績效評價指標，對農(nóng)業(yè)財政支出進行客觀的分析，真實地反映財政支出的綜合效益，能夠對農(nóng)業(yè)財政支出進行科學性、合理性的分析?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)財政支出績效評價指標體系在不斷完善，主要包括經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益指標。

其一，經(jīng)濟效益指標。具體為：一是支持農(nóng)村建設指標。主要包括：農(nóng)業(yè)結構和土地利用規(guī)劃合理性，每公頃耕地面積農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，農(nóng)業(yè)機械化率，產(chǎn)品商品率增長幅度，農(nóng)產(chǎn)品出口額/農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，農(nóng)產(chǎn)品的市場份額，優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品比率增長率，農(nóng)戶對項目實施結果滿意率，農(nóng)業(yè)財政支出投入的覆蓋率，農(nóng)村基礎設施建設率。二是支持與促進農(nóng)業(yè)發(fā)展指標。主要包括：農(nóng)業(yè)科研費用占農(nóng)業(yè)財政支出比率，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長率，糧食產(chǎn)量增長率，勞動生產(chǎn)提高率，農(nóng)戶人均純收入增長率，土地治理面積提高率，貧困人口減少率，單位面積純收入增加額，農(nóng)產(chǎn)品品質和質量提高率，基本農(nóng)田保護區(qū)面積，新增灌溉面積，新打井機及配套設施數(shù)，植樹與植草面積及成活率，養(yǎng)殖和種植小區(qū)面積，農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)值與GDP比值，本年新增固定資產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口額。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指標。主要包括：支柱農(nóng)業(yè)規(guī)模擴大率，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值提高率，農(nóng)產(chǎn)品附加值提高率，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，新增農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，新增產(chǎn)量農(nóng)業(yè)科研推廣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化計劃完成的程度，農(nóng)業(yè)重點項目建設，農(nóng)產(chǎn)品培育技術改良投入，科研人員數(shù)量，支柱產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品培育投入，稅收收入增速/財政支出增速，農(nóng)業(yè)科技實力提高率，農(nóng)產(chǎn)品良種繁育能力增長率，獲ISO9001系列資格認證的農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)量。

其二，社會效益指標。主要包括：扶貧效益指標、農(nóng)業(yè)人口生活質量提高率，促進農(nóng)民就業(yè)效益指標，促進國家糧食安全指標，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率增量，提高農(nóng)業(yè)競爭能力效益，教育普及率，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品社會增長率，環(huán)保能源利用率，農(nóng)村信息化建設率，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率，農(nóng)村最低生活保障覆蓋率。

其三，生態(tài)效益指標。主要包括：水資源平衡和農(nóng)田土壤養(yǎng)分平衡，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)能力指標即耕地生產(chǎn)率，環(huán)境質量綜合指數(shù)、有無項目抗逆力比率、生態(tài)功能綜合生產(chǎn)效率，土地侵蝕面積變化率、水環(huán)境質量指數(shù)，土壤退化率，土壤有機質含量的增減量，自然資源人均占有量，土地治理面積提高率，退耕還林、荒漠治理、水土流失治理量比率。

三、農(nóng)業(yè)財政支出績效評價體系中存在的問題

第一，農(nóng)業(yè)財政支出績效評價指標體系中的評價指標缺乏可行性，我國農(nóng)業(yè)財政支出績效評價指標的設置呈現(xiàn)出單一性，缺少一套完整的績效評價指標體系。我國的農(nóng)業(yè)財政支出績效評價沒能形成從指標體系構建、指標設計到評價結果的實證研究一體的評價系統(tǒng)，現(xiàn)階段的評價指標體系操作性較差，不能從不同層面進行綜合評價。

第二，我國財政支出績效評價缺乏體制機制保障。要提高財政資金的使用績效，必須建立科學的績效評價體系必須法制化制度化，相應的績效評價政策和法規(guī)加以規(guī)范和保障。

第三，缺少大量可靠的農(nóng)業(yè)財政支出績效評價指標體系的信息數(shù)據(jù)支持。我國現(xiàn)階段沒有建立在農(nóng)業(yè)財政支出績效評價指標體系上的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為了促進績效改革的快速進行，確?？冃гu價工作的順利進行，建立初具規(guī)模的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)已成為必須。

四、農(nóng)業(yè)財政支出績效評價指標體系的完善措施

第一，嚴格根據(jù)農(nóng)業(yè)財政支出的實際情況，并根據(jù)國家標準、歷史標準和理論標準，制定科學可行的績效評價指標，并使之簡單適用，又易于操作，更好地反映農(nóng)業(yè)財政支出是否達到了預期的目標，規(guī)范農(nóng)業(yè)財政支出績效評價體系，在大量數(shù)據(jù)的基礎上，研究農(nóng)業(yè)財政支出的范圍與規(guī)模，保證財政支出的有效性與可行性，把農(nóng)業(yè)財政支出進行系統(tǒng)化分析，從整體上準確評價財政支出效益。這樣才能使評價結果具有可行性。

第二，逐步完善財政支出的資金管理制度，建立科學可行、合理全面的制度體系，將農(nóng)業(yè)資金管理納入法制化軌道，強化科學化管理，確保財政資金的效率得到提高。

第三，按照科學、公允的標準建立農(nóng)業(yè)財政支出績效評價的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。財政支出績效評價數(shù)據(jù)庫是指在信息技術的支持下，對各種對象進行公正、科學的財政支出績效評價，根據(jù)不同類型劃分并形成數(shù)據(jù)群集成的總和。在進行績效評價標準取值時，從數(shù)據(jù)庫中選取與評價項目指標體系向對應的指標數(shù)據(jù)庫，同時根據(jù)實際績效評價的需要，對數(shù)據(jù)庫進行調整增設和補充，形成一套完整的績效評價指標分析數(shù)據(jù)體系。應當充分利用現(xiàn)代化信息技術，建立有效的農(nóng)業(yè)財政支出績效評價的收集信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，有效開展財政支出數(shù)據(jù)信息的采集，并建立相應的數(shù)據(jù)收集和定期發(fā)布機制。

按照十七大報告的精神，財政部在公共財政體系框架內，先后出臺了《財政部關于開展中央政府投資項目預算績效評價工作的指導意見》、《中央部門預算支出績效考評管理辦法（試行）》和《財政支出績效評價管理暫行辦法》等一系列文件，組織、開展的部門和領域的財政資金項目績效評價實踐活動。總之，隨著我國關于財政支出績效評價一系列政策辦法的出臺，規(guī)范農(nóng)業(yè)財政資金的管理，提有利于高財政支農(nóng)資金的支出績效。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建立一套科學可行的農(nóng)業(yè)財政支出績效評價指標體系，促進農(nóng)業(yè)財政資金的管理水平和使用效益，從而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。

［1］林岐、吳堃、竇志剛：《河北省財政支出績效評價體系與改革思路研究》，《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》2010年第9期。

（編輯 杜昌）