鄭東,張朝陽

淺論基層檢察院如何提高群眾工作能力

鄭東,張朝陽

基層檢察機(jī)關(guān)提高群眾工作能力迫在眉睫。將檢察工作的實(shí)際與人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求結(jié)合起來，不斷創(chuàng)新檢察機(jī)關(guān)提高群眾工作能力的新思路和新方法，對保障和改善民生有重大的現(xiàn)實(shí)意義。為此，應(yīng)從立足檢察職能、搭建各種平臺、暢通聯(lián)系渠道、建立長效機(jī)制四條路徑，將提升群眾工作能力貫穿于執(zhí)法辦案全過程，依法正確行使人民群眾賦予的檢察權(quán)。

基層檢察機(jī)關(guān)；群眾工作能力；執(zhí)法

周永康曾指出：“提高執(zhí)法能力，最核心的是提高群眾工作能力?！倍鴻z察機(jī)關(guān)的群眾工作能力的高低，直接關(guān)系著化解社會矛盾、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作的成效?；鶎訖z察院處于群眾工作第一線，只有不斷提高自身的群眾工作能力，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，才能肩負(fù)起維護(hù)憲法和法律正確實(shí)施的重任。本文對檢察機(jī)關(guān)群眾工作能力以及提高群眾工作能力的必要性進(jìn)行分析，提出基層檢察院提高群眾工作能力的做法，不斷滿足人民群眾對構(gòu)建和諧社會的新要求、新期盼。

檢察工作中的“群眾”涉及面十分廣，應(yīng)當(dāng)包括檢察工作服務(wù)并接受其監(jiān)督的一切社會大眾。因此，檢察機(jī)關(guān)的“群眾工作”是一項(xiàng)涉及面廣、靈活性強(qiáng)、內(nèi)容繁雜的工作；而檢察機(jī)關(guān)的“群眾工作能力”，更是一種涵蓋了檢察干警在群眾工作中的理念、知識、技能、水平等方方面面的綜合能力。宏觀上看，包括服務(wù)群眾、保護(hù)群眾、教育群眾、組織群眾、依靠群眾、接受群眾監(jiān)督等方面的能力；微觀上則體現(xiàn)為執(zhí)法為民的理性思維、文明平和的執(zhí)法方式、駕馭和應(yīng)對復(fù)雜群眾工作局勢的能力水平等等。

我國的檢察權(quán)來自于人民、植根于人民，自然就要服務(wù)于人民、受人民監(jiān)督。因此，從根本上說，檢察工作就是一項(xiàng)群眾工作，提高群眾工作能力是檢察權(quán)人民性的內(nèi)在價值追求。然而，檢察工作的人民性需求卻與檢察工作中的實(shí)際情況不太相符。更確切地說，是檢察工作的群眾性跟不上人民的需求。這體現(xiàn)在客觀環(huán)境與主觀因素兩個方面：從客觀環(huán)境上看，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、利益多元化的發(fā)展，加上城市化進(jìn)程的加快，諸如征地拆遷引發(fā)的深層次社會問題逐漸顯現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)單純就案辦案的工作模式已然不能滿足人民群眾對檢察工作的要求與期盼，這就要求檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持一切依靠群眾、一切為了群眾的宗旨，從群眾中來，到群眾中去，才能贏得群眾的信任，樹立起檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威與司法公信力。從主觀因素上看，近年來檢察隊(duì)伍不斷壯大，知識結(jié)構(gòu)水平不斷提升，但伴隨著的問題也突顯出來。一些工作人員缺乏基層群眾工作經(jīng)驗(yàn)，不會同群眾打交道，對群眾的期盼十分陌生，只會說法言法語而不會說群眾語言，讓群眾聽不懂，甚至難以接受，這必然導(dǎo)致專業(yè)水平高、執(zhí)法能力低的尷尬情形。

從上分析來看，基層檢察機(jī)關(guān)提高群眾工作能力迫在眉睫。近年來，福建長樂市人民檢察院將檢察工作實(shí)際與人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求緊密結(jié)合起來，不斷探索創(chuàng)新檢察機(jī)關(guān)提高群眾工作能力的新思路和新方法，他們從立足檢察職能、搭建各種平臺、暢通聯(lián)系渠道、建立長效機(jī)制四條路徑，將提升群眾工作能力貫穿于執(zhí)法辦案全過程，依法正確行使人民群眾賦予的檢察權(quán)。

一、立足檢察職能，在充分履職中提高群眾工作能力

基層檢察機(jī)關(guān)處于群眾工作的第一線，對保障和改善民生有義不容辭的職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其一切工作都必須立足于檢察職能本身，因此，提高群眾工作能力最重要的一條途徑就是在實(shí)施法律監(jiān)督權(quán)的過程中維護(hù)公平正義、保障人民權(quán)益。

（一）寬嚴(yán)相濟(jì)打擊犯罪，保障群眾平安

充分發(fā)揮批捕和公訴職能，依法加大對黑惡勢力、嚴(yán)重暴力、多發(fā)性侵財、危害校園安全、毒品犯罪的懲治力度，增強(qiáng)人民群眾的安全感。長樂市檢察院結(jié)合長樂經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，依法打擊非法經(jīng)營、非法吸收公眾存款、強(qiáng)迫交易、假冒注冊商標(biāo)、合同詐騙等破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，為群眾營造公平的創(chuàng)業(yè)氛圍。全面落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對輕微刑事案件采用快速辦理機(jī)制；對家庭或鄰里糾紛引發(fā)的刑事案件，促成當(dāng)事人達(dá)成和解；對未成年人和在校學(xué)生犯罪案件，在依法從寬處理的同時，與家長、學(xué)校、社區(qū)共同做好幫教工作。

（二）懲防并舉查辦腐敗，贏得群眾信任

充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的自偵職能，認(rèn)真貫徹中央文件精神，突出查辦國家機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職、濫用職權(quán)的職務(wù)犯罪案件；堅(jiān)決懲治群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的貪污賄賂犯罪，維護(hù)人民群眾的切身利益。2008年以來，長樂市人民檢察院共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件65件75人，涉及工程建設(shè)、征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、科教文體、工商稅務(wù)等12個涉及群眾切身利益的行業(yè)（系統(tǒng)），涉案金額近2000萬元。同時，進(jìn)一步抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，深入開展重大工程建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防，積極撰寫年度查辦職務(wù)犯罪情況分析報告，提出有針對性的預(yù)防建議與對策，努力從源頭上減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（三）加大訴訟監(jiān)督力度，維護(hù)群眾權(quán)益

重點(diǎn)監(jiān)督有案不立、有罪不究、以罰代刑，以及刑訊逼供、暴力取證、違法采取強(qiáng)制措施等問題；注重監(jiān)督糾正超期羈押、體罰虐待被監(jiān)管人員等侵犯人權(quán)的問題，對查出的患有嚴(yán)重疾病的犯罪嫌疑人要及時建議看守所及時送醫(yī)院治療或及時變更強(qiáng)制措施，督促看守所做好在押人員反映的食、住、醫(yī)等方面的問題；注重監(jiān)督糾正民事行政裁判錯誤以及民事訴訟中存在的違法調(diào)解、違法執(zhí)行等問題；積極參與社會管理創(chuàng)新，推進(jìn)社區(qū)矯正對象等重點(diǎn)人群的回訪幫教，幫助矯正對象回歸社會，提高教育改造質(zhì)量。

二、搭建多種平臺，從豐富載體形式上提高群眾工作能力

檢察機(jī)關(guān)要提高群眾工作能力，就必須拉近檢察工作與群眾之間的距離，貼近群眾辦案，依靠群眾履職，服務(wù)群眾監(jiān)督，這樣才能實(shí)現(xiàn)群眾工作與檢察工作的有機(jī)結(jié)合。長樂市檢察院從豐富群眾工作載體入手，為檢察干警搭建多種多樣的平臺與群眾打交道，在實(shí)踐中達(dá)到群眾路線教育的實(shí)效。

（一）開展形式多樣的群眾觀念教育活動

長樂市人民檢察院通過深入開展 “發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動、“反特權(quán)思想、反霸道作風(fēng)”專項(xiàng)教育活動、學(xué)習(xí)省人民檢察院下派駐村干部的先進(jìn)事跡、組織干警到福建省委舊址重溫入黨誓詞、參觀廉政文化教育基地等多種形式的活動，進(jìn)一步夯實(shí)檢察干警心系群眾的思想基礎(chǔ)，強(qiáng)化執(zhí)法為民的理想信念。

（二）開展與基層村居黨建共建活動

2008年以來，長樂市人民檢察院共抽調(diào)8名干警參加該市委推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作組和駐村任職，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村居），推進(jìn)基層管理創(chuàng)新，著力增強(qiáng)干警“四懂四會”能力（懂國情民情、懂政策法規(guī)、懂群眾心理、懂群眾語言，會組織協(xié)調(diào)、會引導(dǎo)群眾、會化解糾紛、會處置緊急事件）,保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

（三）開展送法入校園、進(jìn)企業(yè)、走社區(qū)活動

長樂市人民檢察院全面開展法律服務(wù)系列活動，如送法入校園、進(jìn)企業(yè)、走社區(qū)活動，取得良好效果。指派干警到中小學(xué)擔(dān)任法制副校長或班主任，贈送法律書籍，講授普法課程，發(fā)放維權(quán)聯(lián)系卡，提高學(xué)生安全防范意識；組織青年干警成立某市人民檢察院志愿服務(wù)隊(duì)，下到企業(yè)開展法律援助、扶危濟(jì)困等志愿者工作，兩年來共支持農(nóng)民工起訴工廠原業(yè)主討薪案件13件，涉案標(biāo)的約25萬元；走進(jìn)社區(qū)為群眾辦實(shí)事、解難事、謀實(shí)惠，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決群眾征地搬遷、戶口、低保、就業(yè)等實(shí)際困難29件98人，為該市某村籌集了300多萬元公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專款，用于老人公寓建設(shè)、自來水管道和電網(wǎng)改造等項(xiàng)目。

三、暢通聯(lián)系渠道，從拓展工作方法上提高群眾工作能力

近年來，雖然隨著檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督力度的不斷加大，其社會影響力、群眾認(rèn)知率和滿意度不斷上升，但仍然有許多群眾不清楚檢察院的職能，很大一部分人只知道反貪局而不知道檢察院。相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在公檢法中，群眾對檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)知率是最低的。這種現(xiàn)象與檢察機(jī)關(guān)固有的職能屬性、機(jī)構(gòu)設(shè)置有一定關(guān)系，但更重要的原因是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的力度不夠。因此，只有拓寬并暢通與群眾聯(lián)系的渠道，加大宣傳力度，才能擺脫檢察職能屬性的局限性，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)在群眾中的影響力和感召力。

（一）深入推進(jìn)“陽光檢務(wù)”

長樂市人民檢察院以榮獲省人民檢察院“文明接待室”和全國檢察機(jī)關(guān)“文明接待室”稱號為契機(jī)，開設(shè)舉報電話、便民呼叫熱線，完善下訪巡訪、聯(lián)合接訪和檢察長接訪等制度，暢通群眾控告申訴渠道，引導(dǎo)群眾依法合理表達(dá)訴求。同時，充分利用現(xiàn)代化信息手段拓寬檢務(wù)公開渠道，如設(shè)置電子顯示大屏幕、自動觸摸屏，在互聯(lián)網(wǎng)上開通宣傳頁、網(wǎng)址等，公開檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程、執(zhí)法紀(jì)律和執(zhí)法結(jié)果，便于群眾查詢。針對長樂網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，成立長樂市檢察院涉檢輿情研判處置領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置監(jiān)測員A、B崗，引導(dǎo)群眾準(zhǔn)確、有效向有關(guān)部門反映訴求，維護(hù)檢察機(jī)關(guān)司法權(quán)威和執(zhí)法公信。

（二）自覺接受社會各界監(jiān)督

認(rèn)真開展聯(lián)系人大代表、政協(xié)委員 “四個一”活動，并把此項(xiàng)活動作為聯(lián)系群眾的重要載體，認(rèn)真聽取社情民意。適時邀請各級人大代表視察檢察工作，長樂市人民檢察院每年定期向人大代表寄送共約4600多份《××檢察要訊》。對市人代會決議、代表委員審議意見以及來信來訪反映的問題，逐項(xiàng)研究落實(shí)，及時辦結(jié)反饋各類批辦、督辦件。嚴(yán)格落實(shí)人民監(jiān)督員制度，定期贈閱《檢察日報》和《方圓法治》，邀請人民監(jiān)督員評議表決職務(wù)犯罪案件。自覺接受新聞輿論監(jiān)督，勇于面對新聞輿論所反映的問題，對確實(shí)存在的問題虛心接受，認(rèn)真整改，及時反饋。

（三）接受群眾對檢察執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的監(jiān)督

建立健全人民群眾評判檢察工作的機(jī)制，在執(zhí)法檢查和專項(xiàng)教育活動中，邀請群眾代表參與，聽取群眾意見，認(rèn)真接受監(jiān)督。對群眾反映的執(zhí)法違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決糾正檢察人員不作為、亂作為損害群眾利益的問題。

四、建立長效機(jī)制，從創(chuàng)新制度上提高群眾工作能力

基層檢察機(jī)關(guān)直接面對群眾，關(guān)系群眾切身利益，對于做群眾工作的有益經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)，形成長效機(jī)制，把聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的舉措通過制度加以落實(shí)，使之成為檢察干警的自覺行為。

（一）建立心理疏導(dǎo)和釋法說理相結(jié)合的工作機(jī)制

對于不立案、不批捕、不起訴、不抗訴的案件和當(dāng)事人控告、舉報，做到“心理疏導(dǎo)”和“釋法說理”并重，以真心、耐心、細(xì)心的態(tài)度，了解當(dāng)事人的真實(shí)想法，制定深層次的心理疏導(dǎo)方案，消除當(dāng)事人的心理困惑。針對當(dāng)事人提出的疑問和異議，耐心細(xì)致地說明理由，通過宣傳法律引導(dǎo)當(dāng)事人依法維權(quán)、有序維權(quán)、合理表達(dá)訴求，實(shí)現(xiàn)說服教育和解決實(shí)際問題的結(jié)合，避免涉檢上訪等問題的發(fā)生。

（二）建立教育培訓(xùn)制度

把提高做群眾工作能力作為開展教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)方法，拓寬培訓(xùn)途徑。聘請群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富、成效突出的同志任教，采取多種方式，努力培養(yǎng)更多做群眾工作的人才，及時歸納總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成一套行之有效的群眾工作方法，作為培訓(xùn)教材供檢察干警學(xué)習(xí)借鑒。

（三）建立青年干警參與接訪鍛煉機(jī)制

長樂市人民檢察院通過制定《青年干警參與控申接訪工作計劃》，明確三項(xiàng)機(jī)制：新進(jìn)青年干警窗口鍛煉機(jī)制、檢察長接待日青年干警協(xié)助機(jī)制、青年干警接觸群眾常態(tài)機(jī)制，在開展法制宣傳、巡訪、下訪、約訪工作中，多安排青年干警參與黨建共建、走訪村居、檢察開放日等活動，增強(qiáng)干警“為民”的工作本領(lǐng)，全面將群眾工作能力納入干警綜合素能建設(shè)。

（四）建立健全群眾工作績效考評機(jī)制

群眾的安全感和滿意度是衡量和檢驗(yàn)檢察工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，長樂市人民檢察院將群眾工作考核結(jié)果作為評比表彰、獎優(yōu)罰劣的重要依據(jù)，對在群眾工作方面做出突出貢獻(xiàn)的，給予表彰獎勵；對因群眾工作開展不力，以致釀成重大案件、事件、事故的，嚴(yán)肅倒查追究責(zé)任。樹立正確的用人導(dǎo)向，對扎根基層、情系百姓、實(shí)績突出的干警予以獎勵重用；對長期工作在基層一線、做出實(shí)績的干警從職級待遇上給予傾斜。

DF832

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1673-1999（2012）16-0032-03

鄭東（1968-），男，福建福州人，福建省長樂市人民檢察院（福建長樂350200）檢察長;張朝陽，男，福建長樂人，碩士，福建省長樂市人民檢察院干部。

2012-05-21