王 焱

（長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)南湖街道 湖東社區(qū)， 吉林 長(zhǎng)春 130012）

健全和完善城市社區(qū)黨組織功能的思考
——以長(zhǎng)春市南湖街道湖東社區(qū)為例

王 焱

（長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)南湖街道 湖東社區(qū)， 吉林 長(zhǎng)春 130012）

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)發(fā)展的需要，整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活都發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，城市管理重心不斷下移，社區(qū)建設(shè)和管理力度逐步加大，城市社區(qū)黨建的重要性也日趨凸顯。長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)南湖街道湖東社區(qū)多年來(lái)積累了豐富的社區(qū)黨建工作經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮著社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)核心及政治社會(huì)化功能、教育管理及服務(wù)監(jiān)督黨員功能、服務(wù)群眾及凝聚人心功能以及利益整合和維護(hù)穩(wěn)定功能。

城市管理；社區(qū)黨建；黨組織功能

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，城市管理的任務(wù)日益加重，作為城市基層社會(huì)生活的區(qū)域性共同體的社區(qū)，在穩(wěn)定社會(huì)秩序、整合社會(huì)資源等方面的作用也日益突出。面對(duì)新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，城市社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮怎樣的功能，從而提高基層黨組織的影響力、滲透力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，已成為基層黨建迫切需要探索和解決的課題。

一、城市社區(qū)黨組織功能定位

（一）領(lǐng)導(dǎo)核心及政治社會(huì)化功能

《黨章》第三十二條指出，街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。由此可見(jiàn)，在社區(qū)開(kāi)展的各項(xiàng)工作中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用是基層黨組織功能最基本的體現(xiàn)。政治社會(huì)化是指通過(guò)社會(huì)中政治性知識(shí)的傳播，使特定的政治思想、文化及體制獲得社會(huì)廣泛認(rèn)同的過(guò)程。南湖街道湖東社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心功能發(fā)揮得比較充分，各項(xiàng)工作都是在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，并通過(guò)組織講座、座談、交流等方式進(jìn)行政策宣傳、政策解讀，不僅面向社區(qū)黨員，更包括居民群眾，幫助其正確理解上級(jí)精神，保證各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，充分發(fā)揮了社區(qū)黨組織在政治社會(huì)化上的功能。

（二）教育管理及服務(wù)監(jiān)督黨員功能

對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，是社區(qū)黨組織的一項(xiàng)基本功能和任務(wù)。根據(jù)社區(qū)黨員的分類(lèi)構(gòu)成，社區(qū)黨組織在黨員教育管理和服務(wù)監(jiān)督上主要做好三個(gè)方面工作。

一是要做好在職黨員的教育管理和服務(wù)監(jiān)督工作。由于沒(méi)有直接隸屬關(guān)系，社區(qū)黨組織對(duì)在職黨員的教育管理和服務(wù)監(jiān)督工作存在一定制度障礙。對(duì)此，南湖街道黨工委提出“大工委”的新思路，即在原街道黨工委的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大黨工委委員職數(shù)，將駐街機(jī)關(guān)、企（事）業(yè)單位和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織及社會(huì)組織中具有黨員身份的優(yōu)秀“一把手”或黨組織負(fù)責(zé)人吸收到街道黨工委班子中來(lái)，作為黨工委委員，定期例會(huì)，加強(qiáng)溝通。湖東社區(qū)黨委也實(shí)行這一體制，吸納駐街單位黨員擔(dān)任社區(qū)黨委委員，有效地調(diào)動(dòng)了各成員單位黨組織、在職黨員參與區(qū)域化黨建工作的積極性、主動(dòng)性，打破了社區(qū)黨建工作自我封閉的傳統(tǒng)格局，形成了區(qū)域化黨建工作“一體化”的生動(dòng)局面。

二是做好離退休黨員的教育管理和服務(wù)監(jiān)督工作。社區(qū)內(nèi)離退休黨員的黨組織關(guān)系一般由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)管理。離退休黨員參與黨組織活動(dòng)的積極性較高。湖東社區(qū)147名離退休黨員中，約有86%的黨員是原黨政機(jī)關(guān)工作的老干部、知識(shí)分子，他們一般都是組織培養(yǎng)多年，對(duì)于黨內(nèi)組織生活十分關(guān)心，能積極參與學(xué)習(xí)和活動(dòng)。但由于有些離退休黨員年事過(guò)高，行動(dòng)不便或身體欠佳，雖有參加黨組織生活的熱情，但有些力不從心。針對(duì)離退休黨員的這些特點(diǎn)，社區(qū)黨委一方面在組織學(xué)習(xí)、活動(dòng)中堅(jiān)持“以老帶新”，充分調(diào)動(dòng)離退休黨員參與黨內(nèi)生活的積極性，增強(qiáng)全社區(qū)黨員參與黨內(nèi)生活的熱情；另一方面對(duì)行動(dòng)不便，又渴望參加學(xué)習(xí)、活動(dòng)的老黨員，通過(guò)上門(mén)服務(wù)、利用遠(yuǎn)程傳輸?shù)确绞浇M織老黨員同步參與，使離退休黨員感覺(jué)到黨組織對(duì)自己的關(guān)懷。

三是做好流動(dòng)黨員教育管理和服務(wù)監(jiān)督工作。流動(dòng)黨員的組織關(guān)系較為復(fù)雜，有的在社區(qū)，有的在原單位，還有少數(shù)人黨組織關(guān)系介紹信放在自己身上，同黨組織沒(méi)有多少聯(lián)系。湖東社區(qū)黨委針對(duì)流動(dòng)黨員特點(diǎn)，通過(guò)建立流動(dòng)黨員檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并向其發(fā)放流動(dòng)黨員管理證，要求流動(dòng)黨員一個(gè)季度到社區(qū)進(jìn)行一次注冊(cè)，對(duì)于如期未到者，社區(qū)黨組織及時(shí)進(jìn)行聯(lián)系，了解情況，以保證對(duì)流動(dòng)黨員的動(dòng)態(tài)管理落到實(shí)處。

（三）服務(wù)群眾及凝聚人心功能

黨的十七屆四中全會(huì)提出“把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定貫穿街道社區(qū)黨組織活動(dòng)始終”，胡錦濤總書(shū)記在慶祝建黨九十周年大會(huì)上的講話中提到“要把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，使基層黨組織成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。由此可見(jiàn)，服務(wù)群眾、凝聚人心已成為社區(qū)黨組織的重要功能之一。為了充分實(shí)現(xiàn)黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心功能，湖東社區(qū)黨委始終按照貼近居民搞好服務(wù)這一原則，堅(jiān)持從群眾最關(guān)心、最盼望、最急需解決的民生問(wèn)題入手，著眼“好事有人辦、難事有人管、訴求有人接、權(quán)益有人維”，保證民生之事，件件有著落，事事有回音。

第一，好事有人辦——讓居民充分享受到政策的關(guān)懷。將國(guó)家出臺(tái)的與老百姓生活密切相關(guān)的，如生活補(bǔ)貼、住房、就業(yè)、就醫(yī)就學(xué)等方面的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)好事有人辦、辦得扎實(shí)、辦得好。第二，難事有人管——讓居民充分感受到基層黨組織服務(wù)的溫暖。民生工作重在為居民辦實(shí)事，社區(qū)黨委堅(jiān)持為弱勢(shì)群體提供特色服務(wù)：全方位的“為老服務(wù)”解決老齡化社會(huì)養(yǎng)老難的問(wèn)題；“五老”關(guān)愛(ài)團(tuán)的工作解決未成年人服務(wù)不健全的問(wèn)題；“四助”服務(wù)（定向性扶助、應(yīng)急性救助、物質(zhì)性幫助、情感性互助）解決弱勢(shì)群體生活上的難題；豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)解決精神、心理壓抑的問(wèn)題。第三，訴求有人接——保證居民有一個(gè)充分表達(dá)意愿的暢通渠道。為了暢通居民訴求渠道，社區(qū)黨委堅(jiān)持使用“居民意見(jiàn)、建議承辦單”，及時(shí)接收、辦理居民反映的各類(lèi)問(wèn)題，同時(shí)制作發(fā)放了“有事您說(shuō)話”便民聯(lián)系卡。如遇社區(qū)不能解決的問(wèn)題則報(bào)由街道集中處理，或由街道向相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)反映，努力使各類(lèi)訴求得到有效解決。第四，權(quán)益有人維——保障居民的基本權(quán)益得到充分的維護(hù)。社區(qū)黨委不斷豐富維權(quán)形式、拓寬維權(quán)渠道，建立了法律預(yù)約制度，制作了法律便民聯(lián)系卡，定期發(fā)放法律宣傳單，充分發(fā)揮社區(qū)工作者、地段民警和志愿者及駐街單位的作用，建立健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，及時(shí)把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

同時(shí)，社區(qū)黨委堅(jiān)持不斷創(chuàng)新服務(wù)、活動(dòng)載體，注重發(fā)揮群團(tuán)組織的作用。目前，湖東社區(qū)共有各類(lèi)群團(tuán)組織15個(gè)，均是在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由社區(qū)離退休的老黨員、老干部、老志愿者組織建立的。多年來(lái)，湖東社區(qū)的群團(tuán)組織活躍，發(fā)揮作用明顯，社區(qū)黨委的相當(dāng)一部分工作是依托群團(tuán)組織開(kāi)展的，對(duì)社區(qū)黨委充分實(shí)現(xiàn)服務(wù)居民、凝聚人心功能起到了積極的促進(jìn)作用。

（四）利益整合、維護(hù)穩(wěn)定功能

隨著改革的不斷深入，社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、身份結(jié)構(gòu)等已發(fā)生深刻變化，而大量出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員，福利分房的取消等，均引起了人們之間利益的失衡，也加劇了社會(huì)成員之間的利益沖突。政府通過(guò)政策調(diào)節(jié)，為各種復(fù)雜的利益沖突起了很好的減壓作用，而社區(qū)已成為利益整合的基本單位。社區(qū)黨委可以通過(guò)有效發(fā)揮黨組織的滲透力、戰(zhàn)斗力來(lái)彌補(bǔ)行政組織及公共政策在利益整合中的不足，在社會(huì)利益整合中具有不可替代的功能地位。湖東社區(qū)黨委通過(guò)舉辦聽(tīng)證會(huì)、懇談會(huì)等多種形式，了解居民群眾的利益訴求，征求群眾的意見(jiàn)，滿足社區(qū)不同利益群體的多樣化需求，使社區(qū)不同群體的利益矛盾在實(shí)現(xiàn)利益需求的過(guò)程中得到有機(jī)整合。同時(shí)，兼顧不同群體的具體利益，社區(qū)黨委積極開(kāi)展面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)、面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)、面向困難群體的社會(huì)救助服務(wù)、面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)等，通過(guò)多樣化的服務(wù)，構(gòu)建起有機(jī)統(tǒng)一于社區(qū)服務(wù)全過(guò)程的多元化利益整合的基礎(chǔ)性平臺(tái)結(jié)構(gòu)，使不同群體的利益需求在其中都會(huì)獲得合理的利益實(shí)現(xiàn)和發(fā)展空間，也成為社會(huì)穩(wěn)定、社區(qū)和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

二、制約城市社區(qū)黨組織功能實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題

（一）社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍不穩(wěn)定

社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍的建設(shè)情況對(duì)于黨組織功能的充分實(shí)現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用。近年來(lái)，上級(jí)黨委十分重視湖東社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)社會(huì)公開(kāi)選聘、機(jī)關(guān)干部下派等多種方式不斷提高黨務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，但仍存在社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍不穩(wěn)定的問(wèn)題。造成這種狀況的原因，一是由于社區(qū)黨務(wù)工作者的待遇同其它行業(yè)相比較低，社區(qū)工作又相對(duì)比較繁雜，使得付出和回報(bào)不成正比，二是社區(qū)既不屬于政府機(jī)關(guān)，又不屬于事業(yè)單位，沒(méi)有編制，沒(méi)有保險(xiǎn)，讓他們感到?jīng)]有保障。這必然產(chǎn)生人員流失、隊(duì)伍不穩(wěn)的問(wèn)題。

（二）社區(qū)黨組織權(quán)責(zé)分配不清晰

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和政府工作重心下移，由于權(quán)責(zé)分配不清，社區(qū)黨組織承擔(dān)、負(fù)責(zé)的事務(wù)逐漸增多，工作壓力變大。

第一，責(zé)任不清。相關(guān)部門(mén)對(duì)于社區(qū)的工作責(zé)任界定不明晰，把有些工作盲目“下放”到社區(qū)，導(dǎo)致基層開(kāi)展工作難度很大。如社區(qū)承擔(dān)著收繳衛(wèi)生費(fèi)的任務(wù)，然而，衛(wèi)生管理權(quán)力并不在社區(qū)，這就造成居民認(rèn)為社區(qū)收繳衛(wèi)生費(fèi)，對(duì)衛(wèi)生有意見(jiàn)時(shí)理應(yīng)向社區(qū)反映，而社區(qū)又無(wú)權(quán)直接解決，只能通過(guò)上報(bào)、協(xié)調(diào)來(lái)解決問(wèn)題，這勢(shì)必對(duì)工作的執(zhí)行力和時(shí)效性造成一定的影響。

第二，權(quán)責(zé)失衡。雖然社區(qū)的責(zé)任增加了，但是由于目前的職能轉(zhuǎn)變還不夠徹底，有些工作雖然“下放”到社區(qū)，但職權(quán)并沒(méi)有跟著“轉(zhuǎn)移”，造成了社區(qū)工作任務(wù)多，但很多問(wèn)題卻無(wú)力解決的尷尬局面。如在小區(qū)物業(yè)管理方面，社區(qū)沒(méi)有權(quán)利介入，沒(méi)有監(jiān)管權(quán)，但是一旦物業(yè)方面運(yùn)行不好出現(xiàn)糾紛或者出現(xiàn)棄管情況，居民便會(huì)向基層黨組織提出訴求，使得社區(qū)處于兩難境地，即使接手，在處理過(guò)程中也沒(méi)有“抓手”。這種權(quán)責(zé)失衡的局面嚴(yán)重制約著社區(qū)黨組織功能的充分實(shí)現(xiàn)。

（三）社區(qū)黨組織規(guī)范社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不明確

隨著社區(qū)作用的日益顯現(xiàn)，社會(huì)和居民對(duì)社區(qū)黨組織發(fā)揮的功能和需求也不斷增加。在實(shí)際工作中，社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)建設(shè)亟需解決“依據(jù)什么建設(shè)社區(qū)，建設(shè)什么樣的社區(qū)，怎樣建設(shè)社區(qū)”的問(wèn)題，亟需確立黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這是指導(dǎo)社區(qū)黨組織正確開(kāi)展工作、充分發(fā)揮黨組織功能的基本條件。而由于沒(méi)有明晰的系統(tǒng)的規(guī)范的社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，目前社區(qū)承擔(dān)著上級(jí)各職能部門(mén)的繁重下派工作任務(wù)，部分職能部門(mén)為“創(chuàng)新”工作，形成一些跨越本部門(mén)工作領(lǐng)域的工作內(nèi)容，其中部分工作具有較高的重復(fù)度，這些工作由于難以進(jìn)行有效整合，必然造成人力、財(cái)力、物力的極大浪費(fèi)。

（四）社區(qū)黨務(wù)經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)機(jī)制不健全

隨著社區(qū)黨組織的工作任務(wù)越來(lái)越多，上級(jí)對(duì)于社區(qū)投入的經(jīng)費(fèi)也隨之加大，黨務(wù)工作經(jīng)費(fèi)也同樣如此。這些費(fèi)用一方面是保障社區(qū)日常工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的辦公經(jīng)費(fèi)，另一方面是促進(jìn)社區(qū)黨委更好實(shí)現(xiàn)功能、開(kāi)展工作、提高服務(wù)、加強(qiáng)建設(shè)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。然而，由于社區(qū)黨務(wù)經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)機(jī)制不健全，使得社區(qū)黨務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用缺乏規(guī)范化、制度化。

目前，湖東社區(qū)的黨務(wù)經(jīng)費(fèi)采用的是“實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)”的方式，即上級(jí)對(duì)于社區(qū)投入的經(jīng)費(fèi)由街道黨工委統(tǒng)一管理，社區(qū)黨委對(duì)擬開(kāi)展活動(dòng)的情況向上級(jí)進(jìn)行匯報(bào)，并拿出活動(dòng)預(yù)算，街道經(jīng)審核后按預(yù)算給予活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。但是不同活動(dòng)具體經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何，社區(qū)在開(kāi)展活動(dòng)中經(jīng)費(fèi)使用落實(shí)情況如何，這都是社區(qū)黨委應(yīng)該予以關(guān)注的，也是社區(qū)黨委做好“黨務(wù)公開(kāi)”的基礎(chǔ)。應(yīng)該使社區(qū)黨務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用做到公開(kāi)化、制度化、規(guī)范化，這樣有利于促進(jìn)社區(qū)黨組織功能的實(shí)現(xiàn)。

三、保障城市社區(qū)黨組織功能實(shí)現(xiàn)的對(duì)策

（一）提高待遇，保證黨務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性

為保證社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定性，建議從提高工作人員的待遇方面入手，不僅包括經(jīng)濟(jì)待遇，還包括政治待遇，即一方面要提高黨務(wù)工作人員的工資水平，提供社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，另一方面在組織培養(yǎng)上要更多的考慮基層干部，這樣的激勵(lì)作用有利于隊(duì)伍的穩(wěn)定。同時(shí)，要合理配備“新老”人員，注重“新老”比重，工作要有“傳幫帶”的過(guò)程，避免出現(xiàn)“一刀切”，以此縮短“新人”的磨合期，使其盡快進(jìn)入工作狀態(tài)，保障工作順利開(kāi)展。

（二）明晰職責(zé)，保證責(zé)任權(quán)利的統(tǒng)一性

第一，明晰責(zé)任。相關(guān)部門(mén)不要把工作盲目“下放”到社區(qū)，要經(jīng)過(guò)調(diào)研，充分衡量社區(qū)做相關(guān)工作時(shí)的合理性和可行性?；驈墓ぷ鞯难永m(xù)性上考慮，能劃歸到一個(gè)職能部門(mén)的可統(tǒng)一執(zhí)行；或從工作性質(zhì)出發(fā)，分清社區(qū)在工作中的角色輕重。既要合理分配，又要明確責(zé)任。第二，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。相關(guān)部門(mén)對(duì)社區(qū)應(yīng)賦予一定的權(quán)力，不僅要明確其工作職責(zé)，更要公開(kāi)其應(yīng)有的權(quán)力，保持責(zé)權(quán)相統(tǒng)一，便于工作開(kāi)展。尤其是要全面考慮社區(qū)承擔(dān)的潛在職能所對(duì)應(yīng)的權(quán)力。問(wèn)題中提到的物業(yè)管理事件，上級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)賦予社區(qū)對(duì)于封閉小區(qū)的日常監(jiān)管權(quán)，并通過(guò)規(guī)章明確社區(qū)與物業(yè)方面的制約關(guān)系，使得社區(qū)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，開(kāi)展工作有章可循，這樣一旦出現(xiàn)物業(yè)棄管現(xiàn)象，社區(qū)接手也能有“抓手”，避免面向居民服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)“空白點(diǎn)”。社區(qū)做到權(quán)責(zé)清晰、職責(zé)明確，有利于促進(jìn)社區(qū)黨組織功能的充分實(shí)現(xiàn)。

（三）建立標(biāo)準(zhǔn)，保證工作體系的完整性

第一，相關(guān)部門(mén)可從社區(qū)的基本設(shè)施、基本隊(duì)伍、基本功能、基本保障等方面制定一整套切實(shí)可行的、全面規(guī)范的、易于操作的標(biāo)準(zhǔn)，以此不斷改進(jìn)和完善社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)黨組織工作有章可循、有據(jù)可依。第二，相關(guān)部門(mén)可統(tǒng)籌建立一套社區(qū)具體工作任務(wù)體系，并且明確每項(xiàng)工作所對(duì)應(yīng)管理的職能部門(mén)，這不僅是對(duì)社區(qū)工作的規(guī)范，也是對(duì)于上級(jí)各職能部門(mén)工作的一種明晰，減少各職能部門(mén)橫向上重疊的工作任務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)每一項(xiàng)工作做精、做細(xì)，縱向深入到底。第三，對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行適當(dāng)減負(fù)，特別是減少對(duì)社區(qū)的基礎(chǔ)材料及簿冊(cè)過(guò)多的、重復(fù)的檢查與考核，只要讓社區(qū)保證日常工作有體系、有記錄、有存檔即可，讓社區(qū)人員有更多的時(shí)間來(lái)服務(wù)民生，幫助居民解決生活中的實(shí)際問(wèn)題。

（四）健全機(jī)制，保證經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性

針對(duì)社區(qū)黨務(wù)經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)機(jī)制不健全的問(wèn)題，建議建立起基層工作經(jīng)費(fèi)投入保障落實(shí)機(jī)制。具體應(yīng)包括支出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定機(jī)制、預(yù)算項(xiàng)目安排機(jī)制、專項(xiàng)支出保障機(jī)制和責(zé)任監(jiān)督管理。即上級(jí)部門(mén)根據(jù)活動(dòng)規(guī)模、實(shí)際物價(jià)等情況，制定出“經(jīng)費(fèi)使用支出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定”；社區(qū)若開(kāi)展活動(dòng)，須申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的，要根據(jù)相關(guān)工作、活動(dòng)開(kāi)展的情況，拿出項(xiàng)目預(yù)算安排，所列經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)須在“規(guī)定”范圍內(nèi)；經(jīng)上級(jí)審批符合規(guī)定要求的，即可向社區(qū)給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障工作順利開(kāi)展；上級(jí)相關(guān)部門(mén)要承擔(dān)起對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管職能，定期、不定期地對(duì)社區(qū)的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促社區(qū)把經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處，社區(qū)黨委應(yīng)把活動(dòng)的各項(xiàng)支出明細(xì)作為黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，向社區(qū)黨員群眾公開(kāi)，同時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督。依據(jù)實(shí)際，應(yīng)建立事隨費(fèi)轉(zhuǎn)的特殊補(bǔ)貼，如湖東社區(qū)每年迎接上級(jí)部門(mén)檢查、接待兄弟單位交流學(xué)習(xí)等任務(wù)較多，可以考慮把經(jīng)費(fèi)使用項(xiàng)目化，為社區(qū)全面開(kāi)展落實(shí)工作提供保障，促進(jìn)黨組織功能的全面實(shí)現(xiàn)。

［責(zé)任編輯：張忠義］

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1008-8466（2012）03-0056-04

2012-04-30

王焱（1984— ），女，吉林長(zhǎng)春人，長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)南湖街道湖東社區(qū)黨委副書(shū)記，法學(xué)碩士，主要從事執(zhí)政黨建設(shè)研究。