李 巍,劉紅軍
(1.吉林省政府發(fā)展研究中心 戰(zhàn)略與宏觀經(jīng)濟(jì)研究處,吉林 長(zhǎng)春 130051;2.吉林大學(xué) 工會(huì),吉林 長(zhǎng)春 130012)
加快推進(jìn)長(zhǎng)吉一體化產(chǎn)業(yè)融合的對(duì)策研究
李 巍1,劉紅軍2
(1.吉林省政府發(fā)展研究中心 戰(zhàn)略與宏觀經(jīng)濟(jì)研究處,吉林 長(zhǎng)春 130051;2.吉林大學(xué) 工會(huì),吉林 長(zhǎng)春 130012)
產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)發(fā)展成為吉林省長(zhǎng)吉一體化戰(zhàn)略發(fā)展的必然選擇。長(zhǎng)吉一體化產(chǎn)業(yè)融合面臨著產(chǎn)業(yè)配套層次不高、支撐產(chǎn)業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、中介參與作用不強(qiáng)以及協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等障礙。未來(lái)吉林省加快推進(jìn)長(zhǎng)吉一體化應(yīng)大力發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和行業(yè)、充分發(fā)揮中介組織在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的作用、進(jìn)一步完善長(zhǎng)吉產(chǎn)業(yè)融合對(duì)接的協(xié)調(diào)工作機(jī)制,以及合理處理好長(zhǎng)吉地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中的利益關(guān)系。
長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略;長(zhǎng)吉一體化;產(chǎn)業(yè)融合
長(zhǎng)吉一體化是吉林省落實(shí)長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略形成長(zhǎng)吉圖腹地支撐的重要突破口,是推動(dòng)吉林省中部城市群快速崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)。長(zhǎng)吉產(chǎn)業(yè)特色鮮明,互融性較強(qiáng),在我省實(shí)施率先實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)吉一體化戰(zhàn)略的目標(biāo)推動(dòng)下,產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已成為長(zhǎng)吉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。為此,我們分析影響長(zhǎng)吉產(chǎn)業(yè)融合面臨的問(wèn)題和主要障礙因素,提出加快推進(jìn)長(zhǎng)吉一體化產(chǎn)業(yè)融合的對(duì)策建議。
產(chǎn)業(yè)是長(zhǎng)吉一體化發(fā)展的前提和支撐,長(zhǎng)吉一體化為產(chǎn)業(yè)提升提供了平臺(tái)和條件。在經(jīng)濟(jì)全球化、高新技術(shù)迅速發(fā)展的大背景下,產(chǎn)業(yè)融合已成為提高生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力的新模式。
隨著技術(shù)革新的不斷發(fā)展和信息化時(shí)代的來(lái)臨,產(chǎn)業(yè)之間邊界越來(lái)越模糊,不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同行業(yè)之間相互交叉、相互滲透、相互融合,使相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)間呈現(xiàn)融合發(fā)展的趨勢(shì),并逐步形成新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。順應(yīng)這一趨勢(shì),推進(jìn)長(zhǎng)吉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,有利于長(zhǎng)吉地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),為長(zhǎng)吉經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)注入新的動(dòng)力。
加快長(zhǎng)吉兩市一體化進(jìn)程,關(guān)鍵是要提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力?,F(xiàn)階段促進(jìn)長(zhǎng)吉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),是增強(qiáng)長(zhǎng)吉產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展過(guò)程具有內(nèi)在的動(dòng)態(tài)一致性。產(chǎn)業(yè)融合是一種宏觀戰(zhàn)略,產(chǎn)業(yè)融合中企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系發(fā)生變革,具有向外擴(kuò)張之勢(shì)。為拓展新的業(yè)務(wù),融合產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)需要不斷創(chuàng)新與靈活應(yīng)對(duì),同時(shí)參與的企業(yè)數(shù)量也不斷增加,能提升產(chǎn)業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)能力。
產(chǎn)業(yè)融合在突破傳統(tǒng)企業(yè)之間和行業(yè)之間的界限的同時(shí)也在逐漸打破地域邊界,促進(jìn)區(qū)域一體化的深入發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)融合的空間演進(jìn)看,產(chǎn)業(yè)融合已突破地域界限,產(chǎn)業(yè)集群之間也開(kāi)始融合。長(zhǎng)吉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,能加速長(zhǎng)吉間資源的流動(dòng)和重組,有助于打破區(qū)域之間的壁壘,增強(qiáng)長(zhǎng)吉區(qū)域內(nèi)各功能區(qū)和節(jié)點(diǎn)之間的聯(lián)系,提高長(zhǎng)吉經(jīng)濟(jì)一體化的程度。
目前,吉林省正積極加快汽車(chē)與石化產(chǎn)業(yè)間相互配套、融合發(fā)展,并取得了一定進(jìn)展。但總體上看,長(zhǎng)吉一體化中參與產(chǎn)業(yè)融合的層次和水平還有待提高,目前還面臨著一些問(wèn)題和障礙因素。
當(dāng)前,長(zhǎng)吉一體化的合作項(xiàng)目主要是以基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、旅游以及公共服務(wù)項(xiàng)目居多,關(guān)聯(lián)性大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的工業(yè)項(xiàng)目以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還不多。由于汽車(chē)、石化兩大支柱產(chǎn)業(yè)融合仍處于起步階段,配套融合水平相對(duì)滯后,長(zhǎng)春地區(qū)汽車(chē)零部件配套只能達(dá)到30%的水平,吉林市生產(chǎn)的化工原料的省內(nèi)市場(chǎng)占有率不足3%,相關(guān)集群存在著競(jìng)爭(zhēng)多、合作少現(xiàn)象,各項(xiàng)目間關(guān)聯(lián)性小,產(chǎn)品鏈斷檔脫節(jié)現(xiàn)象也較為突出。①同時(shí),長(zhǎng)吉區(qū)域內(nèi)大型企業(yè)較多,百?gòu)?qiáng)企業(yè)約占全省的80%,②但有競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)明顯缺少。企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中往往各自為戰(zhàn),上下游間沒(méi)有有效利用資源;大型企業(yè)和中小企業(yè)配套不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定,配套信息還不夠透明,較多配套企業(yè)處于加工裝配等低附加值環(huán)節(jié)。企業(yè)大規(guī)模、有針對(duì)性地在長(zhǎng)吉地區(qū)尋求配套或升級(jí)轉(zhuǎn)移的還不多。
服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平直接影響著區(qū)域的產(chǎn)業(yè)融合程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。我省服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。根據(jù)吉林省2011年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示,2010年,吉林省服務(wù)業(yè)增加值增速低于GDP增速3.3個(gè)百分點(diǎn),占GDP比重低于全國(guó)平均水平7.1個(gè)百分點(diǎn),且同比下降2.4個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)吉服務(wù)業(yè)發(fā)展較快,2010年,長(zhǎng)吉服務(wù)業(yè)增加值占全省比重達(dá)58.5%,但其增速仍低于GDP增速,服務(wù)業(yè)占GDP比重也低于全國(guó)平均2.8個(gè)百分點(diǎn);③而且區(qū)域內(nèi)服務(wù)業(yè)主要以批發(fā)零售、餐飲等生活性服務(wù)業(yè)為主,金融、保險(xiǎn)、研發(fā)、市場(chǎng)研究、人員培訓(xùn)、廣告設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心的長(zhǎng)春市,其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重為42%,發(fā)達(dá)國(guó)家比重一般在50%以上。④服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的相對(duì)滯后,使許多大型工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)脫節(jié),生產(chǎn)能力得不到充分發(fā)揮,對(duì)區(qū)域內(nèi)一產(chǎn)、三產(chǎn)深度融合也難以形成強(qiáng)有力的支撐。
中介組織是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合的一支重要力量。包括工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)等在內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì),雖然在促進(jìn)兩市企業(yè)合作中創(chuàng)造了一定商機(jī),但總的來(lái)看,由于中介組織綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),規(guī)模小而散,結(jié)構(gòu)不合理,資金和人才匱乏等問(wèn)題普遍存在,其服務(wù)長(zhǎng)吉產(chǎn)業(yè)融合的組織能力還不強(qiáng),在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合上尚未發(fā)揮出紐帶橋梁作用。同時(shí),中介組織活動(dòng)都是零星的“單打獨(dú)斗”,毫無(wú)規(guī)模效應(yīng)和整體優(yōu)勢(shì)。
目前,長(zhǎng)吉一體化聯(lián)席會(huì)議等組織協(xié)調(diào)機(jī)制已初步形成,但對(duì)口協(xié)商溝通機(jī)制尚未形成制度化,互相通氣和協(xié)調(diào)不夠,多數(shù)停留在開(kāi)會(huì)、座談,相互通報(bào)情況多,協(xié)調(diào)解決問(wèn)題少。同時(shí),區(qū)域內(nèi)部分工不順暢。連接長(zhǎng)吉兩地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶和重要節(jié)點(diǎn)已具雛形,但總體空間格局和功能定位尚不清晰。長(zhǎng)吉受管理體制的制約,各自為政、競(jìng)相發(fā)展的制度性矛盾依然存在,尚未形成良性互動(dòng)的發(fā)展局面。
樹(shù)立新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀,將產(chǎn)業(yè)融合作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口和著力點(diǎn),構(gòu)建長(zhǎng)吉一體化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局,促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一是編制長(zhǎng)吉一體化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃。長(zhǎng)吉一體化產(chǎn)業(yè)融合既應(yīng)包括信息技術(shù)對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的滲透、嵌入和提升,也應(yīng)包括三次產(chǎn)業(yè)之間,以及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同行業(yè)間的相互滲透與融合。規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)構(gòu)建融合型產(chǎn)業(yè)體系,確定合理的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn),引導(dǎo)長(zhǎng)吉支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先在區(qū)域內(nèi)形成產(chǎn)品配套體系;應(yīng)謀劃重大的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目,建立融合型的公共技術(shù)平臺(tái),加快高科技產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合與滲透,完善促進(jìn)長(zhǎng)吉融合型產(chǎn)業(yè)體系的重大舉措和政策保障制度環(huán)境。二是加快建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)設(shè)施。加大投入力度,建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),建設(shè)以政府為主導(dǎo)的應(yīng)用性研究機(jī)構(gòu),為社會(huì)提供應(yīng)用技術(shù)研究平臺(tái),并行使應(yīng)用技術(shù)研究的組織協(xié)調(diào)功能,大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)及通信設(shè)施,為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造條件。
根據(jù)世界產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)和長(zhǎng)吉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向,依托長(zhǎng)吉現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),著力發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和行業(yè),將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)等作為優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域,以推動(dòng)跨行業(yè)、跨部門(mén)的資源整合和協(xié)同發(fā)展,促進(jìn)長(zhǎng)吉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級(jí)向高級(jí)轉(zhuǎn)化。一是依托現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)融合。促進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)有機(jī)融合,突出發(fā)展物流、服務(wù)外包、會(huì)展、新型商貿(mào)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),為制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的改造升級(jí)提供綜合配套服務(wù),促進(jìn)制造業(yè)的知識(shí)化、信息化和高技術(shù)化發(fā)展;同時(shí),加大支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)力度,發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和組織管理控制中心,努力推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化、高端化發(fā)展。二是大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)的廣泛使用促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合的拓展,是產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生的基礎(chǔ)條件。長(zhǎng)吉電子信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件較好,產(chǎn)業(yè)幾乎涵蓋了光電子、汽車(chē)電子、軟件、信息服務(wù)的全部領(lǐng)域,產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯,電子信息產(chǎn)業(yè)與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等呈現(xiàn)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)。為此,吉林省在規(guī)劃電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí),應(yīng)立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),注重信息技術(shù)對(duì)支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的嵌入和提升,搭建有利于產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工程技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),充分發(fā)揮電子信息產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)作用。三是發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè),促進(jìn)新型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極搶抓國(guó)家實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的政策機(jī)遇和吉林省實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程的市場(chǎng)機(jī)遇,依托中機(jī)北方水稻和玉米收獲機(jī)、鑫華裕缽苗水稻移栽機(jī)等項(xiàng)目,加快建設(shè)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè);深入挖掘科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),支持企業(yè)籌建國(guó)家級(jí)農(nóng)機(jī)裝備工程技術(shù)中心,建立國(guó)內(nèi)首家農(nóng)機(jī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室,迅速提升新型農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力,架起新型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展的橋梁。
省發(fā)改委、工信廳、商務(wù)廳、農(nóng)委、經(jīng)合局等部門(mén),應(yīng)該對(duì)長(zhǎng)吉參與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查摸底,研究具體政策措施,支持它們強(qiáng)化職能,擴(kuò)大影響,成為為長(zhǎng)吉一體化產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)的“第三方機(jī)構(gòu)”,更好地發(fā)揮聯(lián)絡(luò)服務(wù)企業(yè),溝通行業(yè)信息,籌劃產(chǎn)業(yè)融合活動(dòng)等作用。建議組建長(zhǎng)吉一體化產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)會(huì),重點(diǎn)解決協(xié)會(huì)行政屬地管理、行業(yè)綜合分類(lèi)、協(xié)會(huì)掛靠等具體問(wèn)題。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))管理體制改革,大力發(fā)展金融、財(cái)務(wù)、咨詢(xún)類(lèi)等一批為生產(chǎn)服務(wù)的中介組織。
省發(fā)改委、經(jīng)合局、工信廳、商務(wù)廳、農(nóng)委等部門(mén),應(yīng)該定期、定專(zhuān)題召開(kāi)產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)議,通報(bào)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)融合進(jìn)展,協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題;定期組織各類(lèi)企業(yè)和機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)吉重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)地考察,互通合作信息,分享招商信息,謀求更廣領(lǐng)域、更深層次的聯(lián)合與協(xié)作。對(duì)長(zhǎng)吉合作項(xiàng)目發(fā)展運(yùn)行情況和結(jié)構(gòu)變化情況要進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。
產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中,伴隨著企業(yè)流動(dòng)和利益調(diào)整。應(yīng)當(dāng)遵循“互利互惠、雙贏多贏”的原則,穩(wěn)定各地既得利益,保護(hù)地方發(fā)展的積極性。制定聯(lián)合產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策。對(duì)于大型跨區(qū)域的合作配套項(xiàng)目,可采取聯(lián)合共建、股份化運(yùn)作、利益分享的辦法,在規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收等方面,進(jìn)行合理的利益分配。
[注 釋?zhuān)?/p>
①數(shù)據(jù)來(lái)源:吉林省工業(yè)和信息化廳2011年6月關(guān)于吉林省加速推進(jìn)汽車(chē)石化兩大支柱產(chǎn)業(yè)融合的研究報(bào)告。
②數(shù)據(jù)來(lái)源:吉林省工商局2010年關(guān)于吉林省百?gòu)?qiáng)企業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告。
③數(shù)據(jù)來(lái)源:吉林省發(fā)展改革委員會(huì)2011年5月關(guān)于吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告。
④數(shù)據(jù)來(lái)源:長(zhǎng)春市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室2010年關(guān)于長(zhǎng)春市服務(wù)業(yè)發(fā)展的報(bào)告。
[責(zé)任編輯:李冬梅]
F127(234)
A
1008-8466(2012)03-0067-03
2012-02-27
李?。?975— ),女,吉林輝南人,吉林省政府發(fā)展研究中心戰(zhàn)略與宏觀經(jīng)濟(jì)研究處處長(zhǎng),主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究;劉紅軍(1958— ),女,山東蒙陰人,吉林大學(xué)工會(huì)女工部部長(zhǎng),副研究員,主要從事城市發(fā)展問(wèn)題研究。