○ 鐘清流

（湖南省委直屬機關(guān)黨校）

近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，技術(shù)水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快布局，宏觀發(fā)展環(huán)境積極改善，取得明顯的成就與進步，這為下一步加快發(fā)展奠定了堅實基礎。為推動地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各地政府正在積極制定相應的發(fā)展規(guī)劃、扶植政策和相關(guān)的經(jīng)濟決策，以圖搶占先機獲取未來發(fā)展主動權(quán)。這無疑是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長的重要支撐力量。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康成長，既需要良好的外部成長環(huán)境，又需要強大的內(nèi)在創(chuàng)新動力和能力。地方政府的戰(zhàn)略選擇、發(fā)展思路和相應的培育策略是否符合客觀規(guī)律，對新興產(chǎn)業(yè)的健康成長至關(guān)重要。如何科學地選擇推進策略，已經(jīng)成為影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育效果的重要課題。

一、當前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

1、核心技術(shù)受制于人。盡管我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，但作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基石的科技進步和創(chuàng)新能力提高速度卻不盡人意。其主要表現(xiàn)為研發(fā)能力及核心技術(shù)基礎薄弱，人才培養(yǎng)和利用都不充分。這也是當前很多技術(shù)依賴國外、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人的重要原因。統(tǒng)計資料表明：我國幾乎100%的光纖制造裝備、集成電路制造裝備的85%、石油化工制造裝備的80%、數(shù)控機床的70%、發(fā)電設備的90%、醫(yī)療裝備的95%都依賴進口，此外綠色低碳環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)的75%也都靠進口。另外，科技成果與產(chǎn)業(yè)直接連接較差，研發(fā)與應用嚴重脫鉤，現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化率較低。根據(jù)國家有關(guān)部門調(diào)查：我國高科技成果商品轉(zhuǎn)化率為25%，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率為7%，遠遠落后于發(fā)達國家以及韓國、日本等新興工業(yè)化國家。國家“863”計劃已經(jīng)通過鑒定的科技成果中，得到應用的僅占38.2%，真正形成產(chǎn)品的只有10%，有較大經(jīng)濟效益的只有2.5%，近90%的科研項目都沒有轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。如何培育可持續(xù)創(chuàng)新的研發(fā)實力和能力，盡快取得關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的重大突破，已經(jīng)成為制約我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的首要難題。

2、市場培育困難。當前我國新興產(chǎn)業(yè)市場培育困難主要是因為：一是產(chǎn)品成本高。如太陽能發(fā)電的成本是常規(guī)火電的3—4倍，且主要靠外需和國家政策補助維持。二是服務設施不配套。比如電動汽車的推廣，因其缺少完善的配套設施（如充電場所），既使生產(chǎn)了車也賣不出去，跑不起來。據(jù)報道，我國新能源汽車產(chǎn)能可達幾十萬輛，去年銷量僅萬輛。三是市場信任瓶頸。國產(chǎn)的新產(chǎn)品出來后，消費者不信任，盡管我國的高鐵、通信、大飛機、汽車及許多高技術(shù)產(chǎn)品已經(jīng)取得了長足的進步，但由于輿論、廣告、誠信問題等方面的綜合影響，使得群眾更相信國外品牌。四是市場發(fā)育不健全。近年來我國相繼實施了“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，下一代互聯(lián)網(wǎng)示范網(wǎng)等新技術(shù)應用示范和培育市場的措施，對促進新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮了重要的拉動作用。但市場培育力度還遠不夠，相關(guān)技術(shù)標準制定滯后，有關(guān)價格和稅收政策不配套，市場競爭秩序有待規(guī)范。規(guī)劃引導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強。五是產(chǎn)能過剩。當前，各地對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性很高，但由于缺乏協(xié)調(diào)機制，各自為政一哄而起的重復建設更容易造成產(chǎn)能過剩，給新興產(chǎn)業(yè)的市場推廣帶來更大困難。

二、形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的深層原因

體制機制不完善是形成瓶頸的重要原因。主要體現(xiàn)為：一是科技體制急需深層改革。當前改革面臨的難題是：科技儲備不足，創(chuàng)新研發(fā)能力亟待提升?？萍紕?chuàng)新活動目標導向不明（高校科研過于強調(diào)論文學術(shù)水平、SCI（科學引文索引，Science Citation Index），忽視經(jīng)濟效益，重理論、輕實踐，重研究、輕應用）、投入產(chǎn)出低效等問題普遍存在?？萍汲晒D(zhuǎn)化通道不暢，新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化存在很多體制機制障礙。產(chǎn)學研結(jié)合協(xié)調(diào)機制很不完善，科研既與市場脫節(jié)又與企業(yè)脫節(jié)。企業(yè)參與研發(fā)的成果只能作為科研樣品難以商品化市場化，無法構(gòu)建起持續(xù)研發(fā)的動力機制?？萍俭w制深層改革方向之一是學習發(fā)達國家，讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體，建立產(chǎn)學研相結(jié)合的良性互動機制。二是政府管理缺乏宏觀協(xié)調(diào)機制。政府管理經(jīng)驗不足，對政府推動與市場主導的功能定位和協(xié)同互動關(guān)系把握不準，往往陷入“一管就死，一放就亂”的困境。同時，由于體制上部門分割嚴重，決策協(xié)調(diào)難度較大，畫地為牢、政出多門、措施不配套等現(xiàn)象較為普遍，導致技術(shù)成熟的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在商業(yè)上和國際競爭中貽誤戰(zhàn)機，最終落后于人。例如，“三網(wǎng)融合”喊了十幾年，至今仍困難重重，其中電信/廣電存在的利益沖突，體制分立是根源，使許多領先技術(shù)無法及時推廣而喪失產(chǎn)業(yè)化良機。鐵路與民航，煤炭與電力，不同地區(qū)，不同行業(yè)，國有與民營之間的沖突也有類似原因。此外，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的價格形成機制、創(chuàng)新藥物的市場準入機制、衛(wèi)星應用的軍民結(jié)合和協(xié)調(diào)機制等也不夠健全，都對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成瓶頸制約。

上述問題的深層次原因都與當前政治經(jīng)濟體制改革滯后密切相關(guān)。在政府主導的經(jīng)濟模式和政績競爭環(huán)境仍未發(fā)生實質(zhì)性轉(zhuǎn)變的情況下，將會驅(qū)使各地方政府本能地選擇要素投入式短平快總量增長模式而非科技進步后勁增強式漸進質(zhì)量增長模式。因而經(jīng)濟工作重心明顯地傾向于前者，表現(xiàn)為抓要素投入，規(guī)模擴張總量增長不遺余力，實實在在；抓科技進步，自主創(chuàng)新有氣無力，虛張聲勢。規(guī)模擴張增長模式的偏好和大手筆投入帶動的中間需求，又給資源和房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等低技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來了短期的繁榮，而簡單低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的過度繁榮發(fā)出錯誤的利益導向，本身就會抑制科技進步和自主創(chuàng)新。如果簡單低技術(shù)（如房地產(chǎn)）就能輕松獲取暴利，誰還愿意去做那費力卻獲利緩慢的自主創(chuàng)新？房地產(chǎn)暴利的示范效應，吸引企業(yè)和資金趨之若鶩，一度使中國進入狂熱的全民炒房時代。當普通百姓都把炒房賺錢視為真理的時候，比百姓更有經(jīng)濟頭腦的企業(yè)大量進入房地產(chǎn)業(yè)及近年來央企爭相當?shù)赝醵钱攧?chuàng)新尖兵的現(xiàn)象就不難理解了。從這個意義上說，盡管政績競爭對經(jīng)濟總量擴張有短期的積極效果，但對科技進步和推動自主創(chuàng)新作用卻是消極的，是產(chǎn)生發(fā)展思路誤區(qū)，導致創(chuàng)新能力和動力不足和新興產(chǎn)業(yè)市場化推廣困難的重要原因！

三、破解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的基本思路

1、創(chuàng)新動力和能力是推動新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)因條件。從某種意義上說，技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)能力是新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，而這種能力主要來自研發(fā)主體的創(chuàng)新動力。用體制機制設計激活研發(fā)主體創(chuàng)新動力是政府充分調(diào)動全社會積極性、推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的工作和最有效的途徑之一。

當前最大的制約因素恰恰是很多企業(yè)缺乏創(chuàng)新動力，盡管國家為推進企業(yè)自主創(chuàng)新出臺了大量扶植政策，并提供相應財政支持，卻難以有效激活其創(chuàng)新積極性。多數(shù)企業(yè)的投資取向更熱衷于擴大生產(chǎn)規(guī)模，對創(chuàng)新研發(fā)投入?yún)s非常吝嗇。有資料表明，中國企業(yè)的研發(fā)投入平均只占營業(yè)額的0.56%，遠遠低于發(fā)達國家的4%～5%。多數(shù)企業(yè)的贏利模式主要不是靠技術(shù)創(chuàng)新、科學管理，而是靠政府政策扶植、銀行貨款、賄賂關(guān)系、廣告效應和其他短期行為。企業(yè)缺乏創(chuàng)新動力的內(nèi)在原因，除了自身創(chuàng)新基礎較差外，更重要的是缺乏有利于激發(fā)其創(chuàng)新動力的利益導向環(huán)境。當前我國政府主導的經(jīng)濟運行機制，正是造成環(huán)境因素偏差的重要原因之一：地方政府出于政績考慮對本地落后企業(yè)實施政策保護，使其免除了被淘汰的生存壓力，也就難以激發(fā)其為求生存的創(chuàng)新動力。更有說服力的證據(jù)是，能夠得到政府保護獲取廉價生產(chǎn)要素的企業(yè)大多是大中型國企，這些本該是創(chuàng)新主力且實力雄厚的企業(yè)卻表現(xiàn)出創(chuàng)新動力最差，而那些沒有受到政策扶植，隨時都面臨著生存競爭威脅的中小民營企業(yè)，卻恰恰是創(chuàng)新動力最強的群體。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國65%的發(fā)明專利和80%的新產(chǎn)品都是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。這說明，政策保護的效果實際上起到保護落后的作用。

創(chuàng)新能力提升和核心技術(shù)突破需要激活創(chuàng)新動力，這需要相應體制和機制的改革或設計，解決企業(yè)和產(chǎn)學研聯(lián)盟的創(chuàng)新動力和能力問題。當前須要重點做好如下工作：一是為自主創(chuàng)新選擇正確的技術(shù)發(fā)展方向，從源頭上盡量做到少走彎路，瞄準世界科技發(fā)展前沿和產(chǎn)業(yè)高端，有重點、有步驟地在最有基礎、最有條件的領域突破核心和關(guān)鍵技術(shù)，從而搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點，引領未來發(fā)展方向。二是大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，鼓勵其進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮其市場嗅覺靈、技術(shù)捕捉準、創(chuàng)新動力足、反應速度快的特點，是確保創(chuàng)新活力的有效手段。三是著力建立起以市場需求為導向、以市場價值為檢驗的科研機制。當前最緊要的是加快建立健全“政產(chǎn)學研用”完整結(jié)合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育機制，建立科研立項市場評價標準體系、需求導向試點制度、科研成果經(jīng)濟效益長期跟蹤制度。四是積極探索以激活研發(fā)主體創(chuàng)新動力為重點的體制機制設計。通過能確保創(chuàng)新利益大于投機利益的體制機制設計，有效激活全民創(chuàng)新的積極性，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康成長催生源源不斷的創(chuàng)新動力。

2、良好的發(fā)展環(huán)境是新興產(chǎn)業(yè)健康成長不可或缺的外因條件?？萍紕?chuàng)新成果的應用推廣及市場培育，產(chǎn)業(yè)合理布局、協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸等，這些涉及發(fā)展環(huán)境的問題都是政府推進新興產(chǎn)業(yè)進程中須要著力解決的重要課題。從本質(zhì)上講，調(diào)控策略仍是用利益導向機制去影響并改善外部環(huán)境，進而間接影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進程。而調(diào)控效果則取決于相關(guān)政策能否最大限度地調(diào)動各方的積極性，且這又與能否充分協(xié)調(diào)各方利益密切相關(guān)。

首先，應制定好有利于科技成果產(chǎn)業(yè)化的扶植政策體系，創(chuàng)新成果若不能產(chǎn)業(yè)化應用或缺乏相應的市場支撐，也就不能實現(xiàn)其價值和利益，產(chǎn)學研各方將失去合作的基礎，且產(chǎn)業(yè)也難有發(fā)展的動力。此外，若知識產(chǎn)權(quán)不能得到有效保護，則相當于鼓勵侵權(quán)行為，將直接或間接損害創(chuàng)新者的利益。在市場經(jīng)濟環(huán)境中，利益無法保證就難以激發(fā)相應的動力。目前的當務之急是構(gòu)建規(guī)范有序的市場經(jīng)濟秩序和健全的法制環(huán)境，打破地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，打擊投機，懲治腐敗，完善知識產(chǎn)權(quán)保護，尊重知識，以相應的政策改變利益導向的預期，從根本上掃除發(fā)展環(huán)境障礙賴以存在的利益基礎。

其次，在制定包括財稅、政府采購、投資、信貸、科技創(chuàng)新、資源環(huán)境、重大項目建設、空間布局、人才引進、基礎設施配套、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈建設、產(chǎn)學研聯(lián)盟、中介機構(gòu)、國際合作等在內(nèi)的政策支撐體系過程中，堅持讓利益的天平向有助于科技進步的經(jīng)濟主體或行為傾斜的策略，這樣就把握住了利益導向的正確方向，從而就有了確保政策調(diào)控目標有效實現(xiàn)的基礎。當政策調(diào)控達到使社會對新興產(chǎn)業(yè)市場的利益預期大于其他的利益預期時，則新興產(chǎn)業(yè)的市場培育就將成為社會成員的自發(fā)要求，就可形成持續(xù)推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不可阻擋的強大動力和社會大趨勢，于是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就可進入健康發(fā)展的軌道。