■安秀梅 曹雪姣

以質(zhì)量控制為抓手 加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

■安秀梅 曹雪姣

近年來，廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控以建立長效機(jī)制為目標(biāo)不斷探索和完善。作為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要組成部分，廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效防控將有利于抑制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，提高財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量。

財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量是指財(cái)政監(jiān)督工作的優(yōu)劣程度，即財(cái)政監(jiān)督體現(xiàn)出的合法性、準(zhǔn)確性、客觀性和效益性的程度。財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量控制是駕馭、控制財(cái)政監(jiān)督工作全過程，提高工作質(zhì)量，確保實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo)的重要手段，它涉及財(cái)政監(jiān)督的所有環(huán)節(jié)和財(cái)政監(jiān)督人員，貫穿于整個(gè)監(jiān)督作業(yè)的始終。很顯然，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的質(zhì)量控制對遏制財(cái)政腐敗、違規(guī)、低效率、浪費(fèi)和缺乏透明度等財(cái)政機(jī)會主義行為，貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和防范財(cái)政監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)，具有極其重要的作用。

筆者認(rèn)為，新形勢下以質(zhì)量控制為抓手加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好從下兩個(gè)方面的工作：

一是做好財(cái)政監(jiān)督廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度的質(zhì)量控制。防控制度的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)本著全方位、多層次的原則，覆蓋全部的政府行政部門，形成事前準(zhǔn)備—事中控制—事后反饋三位一體的全過程防控體系。首先，根據(jù)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定明確的官員廉政考核標(biāo)準(zhǔn)，剔除考核中偶然性因素的影響，設(shè)計(jì)相應(yīng)的考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)獎懲分明，做好事前準(zhǔn)備工作；其次，按照制定的考核標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督活動，對官員的績效進(jìn)行橫向?qū)Ρ群涂v向?qū)Ρ?，時(shí)時(shí)監(jiān)督官員的行為，對官員的行為得出客觀公正的結(jié)論，保證財(cái)政權(quán)力運(yùn)行的平穩(wěn)與順暢，做好事中控制工作；最后，通過監(jiān)督檢查，結(jié)合檢查的結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)防控體系中所設(shè)計(jì)的不足之處，并對其進(jìn)行調(diào)整，做好事后反饋工作。

二是做好財(cái)政監(jiān)督廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系中人員的質(zhì)量控制。人員的質(zhì)量控

制主要包括被監(jiān)督人員的質(zhì)量控制和監(jiān)督人員的質(zhì)量控制。首先，對被監(jiān)督人員的質(zhì)量控制主要體現(xiàn)為保證被監(jiān)督人員行為的合規(guī)性和高效性。被監(jiān)督部門在整個(gè)監(jiān)督檢查過程中要積極配合監(jiān)督部門的工作，勇于披露本部門存在的問題，及時(shí)化解部門存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。其次，對監(jiān)督人員的質(zhì)量控制主要體現(xiàn)為保證監(jiān)督人員行為的中立性和高效性。監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以效仿香港地區(qū)，成立與廉政公署類似的機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于政府行政部門，履行監(jiān)督檢查權(quán)，直接為整個(gè)社會負(fù)責(zé)，保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)的客觀公正，避免監(jiān)督機(jī)構(gòu)與被監(jiān)督機(jī)構(gòu)間的串謀行為。同時(shí)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員要不斷提高自身素質(zhì)和整體素質(zhì)，需要培養(yǎng)精通公共財(cái)政、專業(yè)會計(jì)和經(jīng)濟(jì)管理、法律等方面的復(fù)合型人才，確保監(jiān)督活動的順利進(jìn)行。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院）