王愛民

（泉州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院，福建 泉州 362000）

□高校管理與建設研究

論服務型高校建設

王愛民

（泉州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院，福建 泉州 362000）

高校以管理為主導轉(zhuǎn)到以服務為主導的模式上來，是高校內(nèi)涵發(fā)展的必然。創(chuàng)建服務型高校也必須從其根本入手，不斷加強內(nèi)涵和質(zhì)量建設。開展高校服務職能研究，對我們探索轉(zhuǎn)變高校職能，建立以服務為導向的高校管理體制，推進高校新的管理服務模式，提高辦學質(zhì)量和水平，具有一定的現(xiàn)實意義。創(chuàng)建服務型高校的路徑有：加強思想政治工作，提高辦學質(zhì)量和水平，健全服務體制以及形成長效機制等。

高校服務；內(nèi)涵建設；職能轉(zhuǎn)變；管理效能

高校具有四大職能：一是人才培養(yǎng)，主要通過教育教學實現(xiàn)；二是科學研究，主要通過有科研能力的教職工實現(xiàn)；三是服務社會經(jīng)濟文化發(fā)展，主要通過校企合作、成果轉(zhuǎn)化、咨詢服務實現(xiàn)；四是文化傳承與創(chuàng)新[1]，主要通過高校文化傳播和引領來實現(xiàn)。前兩項職能偏重于學校內(nèi)部事務，后兩項偏重于外部社會事務。如果把高校當作服務機構(gòu)，那么這些事務都是通過服務職能實現(xiàn)。國務院在國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）中指出 “高校要牢固樹立主動為社會服務的意識，全方位開展服務。推進產(chǎn)學研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高公眾科學素質(zhì)和人文素質(zhì)。積極推進文化傳播，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展先進文化。積極參與決策咨詢，主動開展前瞻性、對策性研究，充分發(fā)揮智囊團、思想庫作用”[2]。服務已逐漸成為事關高校根本性、全局性和戰(zhàn)略性的教育手段和理念。創(chuàng)建服務型高校正是在這一背景下提出來的構(gòu)想。服務型高校是高校新的組織形態(tài)。

一 高校服務的內(nèi)涵

高校服務，就是高校運用可資利用的資源和能力，依據(jù)相關法規(guī)制度，以創(chuàng)新理論思維融入實踐，創(chuàng)造性提出或解決問題，使學校自身與社會需求得到解決的過程。高校服務是其管理發(fā)展到更高層次的產(chǎn)物。它有兩個層次，其一就是高?；A性服務工作。其二就是在具備比較完備的內(nèi)外部資源和條件基礎之上，由高校內(nèi)部服務向外拓展，能為地方政府、企事業(yè)單位、社會事務提供理論咨詢、技術技能支持等服務工作。

高校由原來的以管理為主導轉(zhuǎn)到以服務為主導模式上來，是高校內(nèi)涵式發(fā)展的必然。管理與服務均為高校的基本職能，它們既相互聯(lián)系與支撐又各自獨立，各有異同。共同點是兩者相互滲透，管理作為制度體系的科學，離不開服務支撐；服務作為實踐體系的科學，不能沒有管理理論的指導并依靠管理抓落實。二者在高校的目標指向一致。不同之處是：一是內(nèi)涵外延不同。管理和服務都各自成體系，但管理已成為一門學科，而服務目前只是一種行為或理念。但從高校整的評價指標體系來看，似乎服務涵蓋范圍更寬泛；二是本質(zhì)不同。服務重視人主觀能動性，提倡人性化管理，堅持以人為中心。而管理重視科學性和制度剛性，堅持以事為中心；三是站位不同。管理大多是間接身份，重視過程控制，追求事情的最終間接落實解決到位。服務是以主體身份，追求事務直接落實到位，既重視過程也不忽視結(jié)果。雖然我們把高校服務提升到重要的地位上來考慮，但并不排斥管理，而更應加強管理，使管理與服務相得益彰。原先的教育管理服務（此服務含義近似于保障）是高校三位一體的工作模式。這種經(jīng)驗和做法不可摒棄。高校服務工作雖不能與教學和科研中心工作劃等號，但要明白中心工作是通過具體服務來實現(xiàn)的。它不僅僅指過去單純的高校內(nèi)部服務保障，還包括高校對社會經(jīng)濟文化發(fā)展的參與。這種聯(lián)系使得高校服務產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，服務轉(zhuǎn)型由此應運而生。

二 建設服務型高校的理論和現(xiàn)實意義

高校在完成辦學之初的規(guī)模擴張，轉(zhuǎn)到追求質(zhì)量效益上之后，更加注重內(nèi)涵建設。建設服務型高校之目的在于：提高高校辦學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，走質(zhì)量建設和內(nèi)涵式發(fā)展道路，增強高校吸引力與競爭力，從而更進一步提高高校的內(nèi)外部服務能力。所謂高校的內(nèi)涵，就是相對高校的辦學目標和本質(zhì)而言，涉及關系根本性、全局性的重大問題以及帶有規(guī)律性的辦學特質(zhì)。比如高校在辦學指導思想、辦學定位、辦學模式、師資力量、人才培養(yǎng)目標、教學質(zhì)量、辦學特色、科研能力、創(chuàng)新能力、社會服務、文化引領和社會影響力等軟實力，由此可見內(nèi)涵建設意義深遠。另外，內(nèi)涵建設還有益于學校內(nèi)部自身服務和發(fā)展，有益于社會效益和經(jīng)濟效益提高，有效整合和利用內(nèi)外部資源發(fā)揮高校人才和科技資源優(yōu)勢，社會、地方政府、企業(yè)項目資金優(yōu)勢，開展橫縱聯(lián)合與產(chǎn)學研合作。此外，建設服務型高校還基于以下幾方面因素考慮。

（一）建設服務型高校是變革高校滯后的服務以適應新形勢發(fā)展的內(nèi)在要求

1.理想信念缺失服務意識淡化，使高校教書育人環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn)。受社會不良思想文化侵蝕，無論是教師還是學生，都不可避免地受到影響和沖擊。在利益沖突面前，部分師生的理想信念逐漸缺失，服務意識淡漠。教師在人們眼里不再那么崇高，學生不再是安心讀書學習的天之嬌子，大學也不再是單純的象牙塔。甚至在生存的壓力下，部分教師被迫加入世俗的潮流，追逐名利，而使高校教書育人環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

2.“精神懈怠能力不足脫離群眾消極腐敗”[3]四大危險不同程度存在。胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上講話指出，當前存在四大危險。四大危險在一些高校機關工作人員身上或多或少存在，工作上出現(xiàn)了職業(yè)倦怠， “庸、懶、散”現(xiàn)象時而有之。具體表現(xiàn)在不以師生為本，不關愛師生，工作方式簡單粗暴，對學生正當?shù)那猩砝嬖V求漠然置之，急事慢辦，拖而不辦的官僚作風尚未根除。有些人員人浮于事，能干的事不愿干，能力不足的事又干不了。脫離群眾甚至于腐敗現(xiàn)象也時有發(fā)生，損害學校形象和聲譽。

3.高校服務社會經(jīng)濟文化發(fā)展的受制因素。高校服務受制于幾方面：一是思想觀念落后；二是專業(yè)設置滯后于社會發(fā)展；三是專業(yè)技術人員 （團隊）服務能力不足；四是與企業(yè)聯(lián)系與合作不夠緊密。

4.政府投入不足及高校工資福利待遇與物價水平不相稱亟待解決。近年來社會經(jīng)濟文化發(fā)展較快，政府對教育的投入?yún)s跟不上經(jīng)濟文化發(fā)展的步伐。另外高校教職工在實施績效工資制后，工資收入增長緩慢，一定程度上影響了教職工積極性。

（二）建設服務型高校是堅持社會主義辦學方向辦人民滿意教育的本質(zhì)要求

高校為人民服務也即為廣大師生和社會服務。我國正處于有中國特色社會主義初級階段，黨和國家辦高等院校，培養(yǎng)的是社會主義事業(yè)接班人，所以辦學方向是個大原則性問題，不能有絲毫含糊。辦人民滿意教育就是要充分發(fā)揮高校培養(yǎng)人塑造人的職能，搞好服務，做好做足內(nèi)功，才能使人民滿意，讓廣大群眾認可。

（三）建設服務型高校是提高高校辦學水平的重要途徑

高校辦學水平提高有很多途徑，關鍵在于抓好師資力量，抓好教育管理，抓好校園文化建設，當然也在于抓好服務。服務好壞既關系到基礎性、經(jīng)常性的工作，也可能關系到高層面，高科技含量的工作。比如對社會、地方政府和企業(yè)的服務，科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，與企業(yè)對接進行產(chǎn)學研一體化，文化傳承創(chuàng)新，這些新課題無不涉及到服務質(zhì)量的優(yōu)劣。因此檢驗高校辦學實力和水平的重要途徑，就是看其服務于地方經(jīng)濟建設和社會、文化發(fā)展所取得的成效和所做出的貢獻。

（四）建設服務型高校是增強高校競爭力的有效抓手

競爭力是高校生存的關鍵，也是高校競相提高的核心能力?？v觀百十年以來歐美國家高校發(fā)展歷史，足見社會服務之重要性。以地處美國西部的斯坦福大學、加州大學伯克利分校、加州理工學院為核心組成的西部高校為社會和企業(yè)服務，堪稱產(chǎn)學研結(jié)合的典范。利用其理工科優(yōu)勢培育人才，把高校最新科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，成功打造出西部硅谷。在美國乃至世界經(jīng)濟社會發(fā)展中都產(chǎn)生了巨大而又深遠影響。再把視角轉(zhuǎn)到國內(nèi)，我們國家的“985工程”、 “211工程”高校甚至一些地方本科院校，在服務地方、軍民、科技、生產(chǎn)、經(jīng)濟、社會發(fā)展中做出較大貢獻。服務地方經(jīng)濟社會文化發(fā)展過程中也涌現(xiàn)出一批高職院校，利用其特色化專業(yè)和技術為當?shù)胤?。所有這些都表明建設服務型高校是提高競爭力的有效途徑和抓手。任何一所高校都有義務、也有責任開展社會服務。

（五）建設服務型高校是科學發(fā)展的有效載體

把高校服務作為有效載體，政府有責任發(fā)揮政策引導作用，高校有尋求職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實需求。要充分認識目前高校還有許多方面工作亟待完善，要有危機感和緊迫感。對內(nèi)應轉(zhuǎn)變制約發(fā)展的思想理念和作風，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學水平，增強競爭力為第一要務不動搖；對外應適應社會形勢發(fā)展需求，牢固樹立服務社會為社會做貢獻的思想，著眼長遠可持續(xù)發(fā)展。

三 創(chuàng)建服務型高校的路徑和方式

（一）把加強和改進新時期高校思想政治工作放在首位

服務工作首要的是要解決思想問題，思想統(tǒng)一了，認識提高了，在服務投入上才會協(xié)調(diào)一致。而思想問題一要靠思想政治教育；二要靠解決實際問題。

1.加強理想信念教育，以社會主義核心價值體系武裝頭腦。理想信念是人生價值和目標追求的現(xiàn)實反映，試想一個沒有理想，信念缺失的人，他的心胸、氣度和格局有多大，能否很好地為他人和社會服務。中國特色的社會主義核心價值體系，是我們黨把幾千年來優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和價值理念與馬克思主義相結(jié)合得出的完整科學體系。我們黨和國家的各項事業(yè)之所以能取得如此成就，就在于有崇高的理想信念，有中國特色社會主義核心價值體系做支撐，這是我們事業(yè)不斷取得成功的一大法寶，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的靈魂和精華。高校作為培養(yǎng)人才的辦學機構(gòu)，在新時期要加強思想教育，深入推進社會主義核心價值體系進課堂、進教材、進學生頭腦的 “三進”工作。

2.把轉(zhuǎn)變作風、樹立宗旨意識和提高服務意識作為管理工作的出發(fā)點和落腳點。加強作風建設，作風包括政治思想作風、工作作風、生活作風、組織紀律等，其中政治思想作風起決定性作用。要轉(zhuǎn)變舊的思想觀念和不扎實的工作作風，牢固樹立起全心全意為人民服務的宗旨意識，樹立立黨為公、執(zhí)政為民、為民辦實事、求實效作風，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。提高服務意識，變外在壓力要求為內(nèi)在主動自覺。高校的領導層，在管理決策時，要從全局出發(fā)，以是否有利于服務廣大師生，作為思考問題的出發(fā)點和落腳點，不背離不偏離服務這個根本性宗旨。

（二）創(chuàng)新服務不斷提高辦學質(zhì)量和水平

1.摸清制約學校發(fā)展的問題底數(shù)。要充分發(fā)動廣大教職工甚至社會力量，共同探討學校發(fā)展進程中存在的問題，廣泛征求意見建議，清楚學校有什么問題，問題癥結(jié)在哪。結(jié)合學校的十二五發(fā)展規(guī)劃和當前開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入開展學習大討論，建立服務承諾制，就工作落實情況對照檢查整改點評。把存在問題梳理出來，探討出解決思路、辦法和措施。

2.創(chuàng)新服務思維和方法提高辦學質(zhì)量和水平。傳統(tǒng)的好的辦學經(jīng)驗和做法固然要繼承和發(fā)展，但沒有創(chuàng)新的思維和方法，在服務上躊躇不前，則不但錯失發(fā)展機遇，而且將嚴重影響辦學質(zhì)量和水平的提高。要深化教學改革，加強學科專業(yè)和課程建設力度，多出精品課程、精品專業(yè)，尤其要注重特色化專業(yè)建設，培育有競爭力的拳頭產(chǎn)品。同時也要以科研創(chuàng)新來促進教學工作，高校沒有科研就沒有創(chuàng)新力，缺乏競爭力。高校要根據(jù)自身實際，善于把科研工作與國家、社會、地方需求緊密結(jié)合起來，最常見的就是與科研、技改項目、課題結(jié)合；把科研工作與科研人才隊伍培養(yǎng)結(jié)合起來，為高校和社會科研提供后備人才。政府要多關心高校的難處，適當加大 “人財物”投入，以便于高校調(diào)節(jié)好自身服務保障中心工作的體制機制。給予政策鼓勵和支持高校建設發(fā)展，為社會經(jīng)濟文化繁榮發(fā)展服務。

（三）實施走出去請進來戰(zhàn)略，廣泛開展調(diào)研并與地方項目對接

高校要堅持開門辦學，尤其要深入企業(yè)、工廠、社區(qū)、市場、行業(yè)、科研院所展開調(diào)研，了解市場需求，不斷調(diào)整人才培養(yǎng)計劃，使培養(yǎng)的人才適合市場經(jīng)濟發(fā)展需求。與企業(yè)洽談合作，通過輸出和引入等手段，拓展高校教育、培訓、科研以及成果轉(zhuǎn)化的合作范圍渠道。薄弱校要向強校學習借鑒經(jīng)驗，尋找合適的項目對接。政府鼓勵校、企、科研院所跨院校、跨區(qū)域 （國際）、跨行業(yè) （專業(yè)）合作，形成良性互動機制，為進一步開展長期合作打下基礎。

（四）加強監(jiān)督檢查，推進服務效能建設形成長效機制

1.加強組織領導落實監(jiān)督檢查。成立專門的工作效能及服務評價協(xié)調(diào)機構(gòu)，以加強高校服務的組織領導。有條件的推廣實施信息化辦公系統(tǒng)，規(guī)定網(wǎng)上辦事流程，限定辦結(jié)時限，防止疲沓作風。多方式多渠道實施交叉檢查，突擊檢查、不定期抽查，明察暗訪。對一些違規(guī)違紀的行為人，要責令其作出檢查整改，并匯報整改結(jié)果。

2.完善服務工作體制機制，提高執(zhí)行力。執(zhí)行力不夠原因是多方面的，因為執(zhí)行者既是管理者，又是被管理者，在角色轉(zhuǎn)換的過程之中，極易形成隨意性和應付性。凡事不敢太認真，不敢較真碰硬，因人因事而異，老好人思想作祟，靈活性有余原則性不足。要建立問責制，對單位或部門出現(xiàn)問題的，不予評先評優(yōu)獎勵。對執(zhí)行制度堅決，工作卓有成效的單位和個人，要作出適當?shù)莫剟?，并以此形成長效機制。

總之，高校服務要結(jié)合自身的特點逐步開展，不能一蹴而就，同時要分清主次，正確認識和處理好理論與實際、中心與非中心工作的矛盾和差別。只有緊緊抓住服務這個宗旨不動搖，才能把握問題的實質(zhì)與關鍵。這就要求我們辨證地思考，以科學的方法處理好各方面的矛盾和問題。只有始終堅持以人為本，營造分工明確、內(nèi)部協(xié)調(diào)、政令暢通、工作高效的和諧校園文化，高校服務轉(zhuǎn)型就一定能實現(xiàn)。

[1]中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定[N].人民日報，2011-10-26.

[2]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].http://www.gov.cn，2010-07-29.

[3]胡錦濤慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上講話[EB/OL].httpwww.chinadailg.com.cn，2011-07-01.

G649.21

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1674-3652（2012）04-0084-04

2012-02-15

王愛民，男，江西贛州人，主要從事高等教育管理研究。

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