○李漢君 周普杰
(渤海大學(xué) 遼寧 錦州 121000)
遼寧加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的戰(zhàn)略和路徑選擇
○李漢君 周普杰
(渤海大學(xué) 遼寧 錦州 121000)
本文根據(jù)2001—2011年遼寧對(duì)外貿(mào)易相關(guān)數(shù)據(jù),分析了遼寧對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式的現(xiàn)狀和存在的問題,并研究提出了遼寧加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式的戰(zhàn)略、路徑。
外貿(mào)發(fā)展方式 戰(zhàn)略 路徑
《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出:十二五時(shí)期“以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”,“繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需,加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢(shì)向綜合競爭優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變”。為此,商務(wù)部等八部委出臺(tái)了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見》。本文結(jié)合該指導(dǎo)意見和遼寧省“十二五”規(guī)劃要求,研究提出了遼寧加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式的戰(zhàn)略、路徑。
科學(xué)發(fā)展觀要求以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,這是遼寧加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式的綱領(lǐng)。發(fā)展對(duì)外貿(mào)易可使一國資源得到優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富增長和提高社會(huì)福利。只追求貿(mào)易數(shù)量增長,而忽略質(zhì)量的做法是違背科學(xué)發(fā)展觀的,會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此,要提高對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量、效益和優(yōu)化結(jié)構(gòu),以實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
技術(shù)和創(chuàng)新決定了生產(chǎn)效率或者生產(chǎn)率的增長速度,從而決定了外貿(mào)發(fā)展方式??萍歼M(jìn)步和創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)和核心動(dòng)力。因此,遼寧加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式必須以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為支撐,通過促進(jìn)科技進(jìn)步和提高自主創(chuàng)新能力,擁有更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù),提高出口產(chǎn)品的技術(shù)水平和附加值,促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長,有效地發(fā)揮科技對(duì)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的促進(jìn)作用。
對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)是對(duì)外貿(mào)易的基礎(chǔ),對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變動(dòng)關(guān)系著對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)具體包括優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、優(yōu)化外貿(mào)方式結(jié)構(gòu)、優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)等。
外貿(mào)發(fā)展方式涵蓋了外貿(mào)的量性增長、質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)組成、利益得失以及生態(tài)資源可持續(xù)性等內(nèi)容。因而,保證對(duì)外貿(mào)易的適度規(guī)模和穩(wěn)定的增長速度是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的基本要求。而且,遼寧省對(duì)外貿(mào)易占遼寧省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重(外貿(mào)依存度)低于全國平均水平,因此,要保證遼寧對(duì)外貿(mào)易的快速增長。
合理的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式所追求的應(yīng)該是對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展??沙掷m(xù)發(fā)展是指對(duì)外貿(mào)易的增長要建立在國內(nèi)資源的合理利用、環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上,建立在依靠科技進(jìn)步和產(chǎn)品價(jià)值不斷提高的基礎(chǔ)上。遼寧對(duì)外貿(mào)易要可持續(xù)發(fā)展,需要由粗放型外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型外貿(mào)發(fā)展方式,由高投入為主的外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾侍岣邽橹鞯耐赓Q(mào)發(fā)展方式,全要素生產(chǎn)率的增長要快于投入物增長速度,增長與資源、環(huán)境、效益相協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式,關(guān)鍵是要樹立并真正實(shí)施科學(xué)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展觀,形成有利于加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思想保障。科學(xué)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展觀應(yīng)該是合理的、健康的、可持續(xù)的發(fā)展觀。合理的對(duì)外貿(mào)易是指我們要了解對(duì)外貿(mào)易的真實(shí)面目,它的主要功能和作用就是互通有無,通過國際分工提高國內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加國民福利和國家利益、平衡國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健康的發(fā)展是指對(duì)外貿(mào)易的增長與GDP的增長、對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)與國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、對(duì)外發(fā)展的擴(kuò)大與國民福利的增進(jìn)要形成良性循環(huán)、互相促進(jìn)的關(guān)系。
1978年對(duì)外開放以來,遼寧省對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。1978年,遼寧省進(jìn)出口總額為15.9億美元,其中出口15.2億美元,進(jìn)口0.7億美元。2011年,遼寧省進(jìn)出口總額959.6億美元,其中出口510.40億美元,進(jìn)口449.2億美元,全省對(duì)外貿(mào)易在全國排名居第8位,成為中國對(duì)外貿(mào)易大省。但遼寧對(duì)外貿(mào)易規(guī)模仍低于全國平均水平,2011年遼寧省外貿(mào)依存度為28.3%,全國外貿(mào)依存度為49.90%,其外貿(mào)依存度低于全國總體水平21個(gè)百分點(diǎn)以上,只相當(dāng)于全國總體水平的56.4%。
1978—2010年,遼寧省進(jìn)出口總額年平均增速約13.9%,對(duì)外貿(mào)易總額增長了近40倍,其年均出口增速約為13.2%。1978—2010年,中國進(jìn)出口總額比1978年增長了143倍,年均增長16.8%。其中,出口年均增長17.2%。遼寧省對(duì)外貿(mào)易年平均增速約比全國平均水平低3個(gè)百分點(diǎn),出口年均增速比全國平均水平低4個(gè)百分點(diǎn)。
對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式是量和質(zhì)的統(tǒng)一,對(duì)外貿(mào)易量的增長是轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式的主要內(nèi)容。要從全局和戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)加快對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的重要性和緊迫性,切實(shí)統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),采取有效措施,加快遼寧省對(duì)外貿(mào)易的增長速度,促進(jìn)全省對(duì)外貿(mào)易又好又快發(fā)展?!哆|寧省十二五年規(guī)劃綱要》提出,“十二五”期間,全省出口年均增長15%。2012年4月《遼寧省人民政府關(guān)于加快對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的意見》提出加快遼寧省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的主要目標(biāo):到“十二五”期末,全省對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額超過2530億美元,年均增長27.4%。其中,出口超過1350億美元,年均增長27.6%。全省外貿(mào)依存度由2011年的28.3%提高到52.2%以上,進(jìn)入全國出口前6強(qiáng)省份。而完成這一目標(biāo)的任務(wù)非常艱巨,但“要建設(shè)對(duì)外貿(mào)易大省,不斷提高對(duì)外貿(mào)易對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度,到“十二五”末,基本實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興,力爭總體發(fā)展水平進(jìn)入東部發(fā)達(dá)省份行列”,必須努力完成這一目標(biāo)任務(wù)。
近幾年來,遼寧省出口商品結(jié)構(gòu)雖然有所改善,但出口商品結(jié)構(gòu)層次仍處于低端化水平,工業(yè)制成品、機(jī)電產(chǎn)品、高新科技產(chǎn)品出口在遼寧省出口產(chǎn)品中的比重過低,低于全國平均水平。提高出口商品結(jié)構(gòu)的層次,優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)主要包括以下幾個(gè)方面。
(1)提高工業(yè)制成品出口的比重。優(yōu)化工業(yè)制成品出口商品結(jié)構(gòu),促進(jìn)工業(yè)制成品的升級(jí)換代;加快從單純的價(jià)格優(yōu)勢(shì)向質(zhì)量、技術(shù)、品牌等綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。
(2)提高機(jī)電產(chǎn)品出口的比重。增加遼寧省機(jī)電產(chǎn)品出口規(guī)模,機(jī)電產(chǎn)品出口年均增長要超過25%。加快調(diào)整機(jī)電產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu),從中低端向中高端延伸。以挖掘機(jī)、起重機(jī)、盾構(gòu)機(jī)、工程機(jī)械等為骨干產(chǎn)品,充分利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),打造遼寧重裝備出口基地;以輸變電裝備、汽車零部件為突破口,通過創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,提升出口產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì);以船舶出口為基礎(chǔ),延長產(chǎn)業(yè)鏈,做大做強(qiáng)遼寧船舶工業(yè);進(jìn)一步加快機(jī)床產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,控制低檔產(chǎn)品生產(chǎn),淘汰落后、污染、高耗能產(chǎn)品,發(fā)展技術(shù)含量和經(jīng)濟(jì)附加值高的產(chǎn)品;大力發(fā)展數(shù)控系統(tǒng)和功能部件,提高它們?cè)诋a(chǎn)業(yè)中的比重,尋求新的出口市場。
(3)提高高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。加快調(diào)整高新技術(shù)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu),進(jìn)一步加大高新技術(shù)產(chǎn)品出口,高新技術(shù)產(chǎn)品出口年均增長要超過30%。遼寧省高新技術(shù)產(chǎn)品出口的增速不低于東部省份的平均水平,使遼寧省高新技術(shù)產(chǎn)品出口占遼寧省出口比重達(dá)到全國平均水平;加快調(diào)整高新技術(shù)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu),以計(jì)算機(jī)及外部設(shè)備、通訊及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、航空航天、光電一體化、生物工程與制藥、新材料等產(chǎn)品出口為重點(diǎn),培育全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
2011年末,與遼寧省有貿(mào)易往來的國家和地區(qū)有215個(gè),排名前五位的出口市場為日本、歐盟、東盟、美國和韓國,這五大市場出口占全省出口總額的66.2%。遼寧的出口市場較為集中。優(yōu)化其出口市場結(jié)構(gòu),要在保持原有市場的基礎(chǔ)上不斷開拓新市場,以提高市場深度和實(shí)施多元化市場戰(zhàn)略。要全方位開拓國際市場,按照《全省國際市場開拓指導(dǎo)計(jì)劃》,加大政策支持力度,引導(dǎo)企業(yè)積極走出去搶占市場。要在鞏固日本、歐盟、美國等傳統(tǒng)市場的同時(shí),全力開拓非洲、南美、東歐、中東、中亞等新興市場,實(shí)施出口多元化。通過提升質(zhì)量、品牌,投資拓展市場深度。
2011年,遼寧一般貿(mào)易出口占到全省出口總額的43.65%,加工貿(mào)易出口占出口總額的47.09%,加工貿(mào)易出口占全省出口總額的近一半。遼寧加工貿(mào)易的主要問題是加工貿(mào)易的競爭優(yōu)勢(shì)依然是依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加工貿(mào)易技術(shù)含量和附加值低。加快加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)是實(shí)現(xiàn)遼寧加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的重要路徑。首先,要鼓勵(lì)引導(dǎo)加工貿(mào)易從單一的加工向研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售上下游延伸,盡快提高遼寧省在國際分工價(jià)值鏈中的地位和產(chǎn)品附加值;其次,提高加工貿(mào)易的技術(shù)溢出效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng),增強(qiáng)遼寧的自主創(chuàng)新能力;再次,擴(kuò)大國內(nèi)采購比例、延長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條;最后,要鼓勵(lì)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè),提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力?!笆濉逼陂g要以遼寧船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為切入點(diǎn),以長興島綜合保稅區(qū)為載體,申請(qǐng)?jiān)O(shè)立全國船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū),實(shí)現(xiàn)“十二五”期間在全國率先轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)。
遼寧對(duì)外貿(mào)易主體較為單一,2011年國有企業(yè)出口所占份額為28.2%,民營企業(yè)出口所占份額為24.47%,外商投資企業(yè)所占份額為45.49%。外資企業(yè)出口成為遼寧出口的主導(dǎo)力量,民營企業(yè)出口所占份額低,不利于外貿(mào)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展和外貿(mào)效益的提高。遼寧對(duì)外貿(mào)易的未來應(yīng)當(dāng)建立在自主發(fā)展的基礎(chǔ)上,省內(nèi)的國有和民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。因此,要鼓勵(lì)和扶持私營企業(yè)出口,促進(jìn)貿(mào)易主體多元化,發(fā)揮其體制、機(jī)制優(yōu)勢(shì);做強(qiáng)大企業(yè),培育一批具有國際競爭力的本土跨國公司。
自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變遼寧外貿(mào)發(fā)展方式的核心動(dòng)力和中心環(huán)節(jié),是實(shí)現(xiàn)遼寧省外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必由之路。遼寧出口企業(yè)缺少核心技術(shù),出口產(chǎn)品質(zhì)量較差,國際競爭力低。從遼寧的專利獲批數(shù)量來看,遼寧的專利數(shù)量明顯偏少;從累計(jì)總數(shù)來看,遼寧專利獲批數(shù)量占全國總數(shù)的比重為3.56%。2010年,遼寧獲批專利數(shù)量僅占全國的2.31%,與國內(nèi)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)如江蘇、廣東等相比差距甚遠(yuǎn)。因此,要堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力支撐,通過技術(shù)創(chuàng)新,提高自身的自主創(chuàng)新能力,進(jìn)而為外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。
堅(jiān)持品牌為主線就是要繼續(xù)落實(shí)出口品牌戰(zhàn)略,并利用品牌產(chǎn)品的出口來提高本省商品的國際競爭力。要加強(qiáng)出口品牌培育,制定產(chǎn)業(yè)政策,為出口品牌成長提供政策支持。提高品牌意識(shí),鼓勵(lì)企業(yè)租品牌、買品牌、創(chuàng)品牌,鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主商標(biāo)的產(chǎn)品出口企業(yè)通過《商標(biāo)國際注冊(cè)馬德里協(xié)定》和PCT申請(qǐng)商標(biāo)國際注冊(cè)和國際專利注冊(cè),增加商標(biāo)和專利的國際注冊(cè)數(shù)量,維護(hù)企業(yè)海外商標(biāo)權(quán)益。通過政策引導(dǎo),每年商標(biāo)境外注冊(cè)100件。到“十二五”末期,爭取境外商標(biāo)注冊(cè)達(dá)到1000件,境外商標(biāo)注冊(cè)企業(yè)達(dá)到600戶。把品牌建設(shè)的重點(diǎn)放在開發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)上,盡快建立出口產(chǎn)品自主創(chuàng)新體系。形成“以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、各方協(xié)同、階段推進(jìn)”的自主品牌培育機(jī)制。
近年來遼寧省的服務(wù)貿(mào)易有了一定程度的發(fā)展,但占全國的比重仍然偏低。因此,要制定全省發(fā)展服務(wù)貿(mào)易中長期規(guī)劃,推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易體系建設(shè)。著力培養(yǎng)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè),提高服務(wù)貿(mào)易在遼寧對(duì)外貿(mào)易中的比重。服務(wù)貿(mào)易出口年均增長要超過30%。積極搭建平臺(tái),推動(dòng)軟件、技術(shù)、文化、會(huì)計(jì)、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)出口以及信息服務(wù)、商貿(mào)流通、金融等新興服務(wù)出口。積極發(fā)展服務(wù)外包,建立支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金,著力引進(jìn)總部、高端、離岸型服務(wù)外包企業(yè),擴(kuò)大信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包、知識(shí)流程外包規(guī)模。支持大連國際服務(wù)外包保稅研發(fā)測試中心通過國家正式驗(yàn)收,并將這一模式在省內(nèi)推廣。抓緊服務(wù)外包示范城市建設(shè),發(fā)揮大連服務(wù)外包示范城市的作用,提升大連軟交會(huì)的水平,加快推進(jìn)沈陽進(jìn)入“中國服務(wù)外包示范城市”的步伐。
建立貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制和技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)體系,制定貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)預(yù)案。研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、碳標(biāo)準(zhǔn)等非傳統(tǒng)貿(mào)易摩擦的應(yīng)對(duì)預(yù)案,推進(jìn)趨勢(shì)預(yù)警、主要貿(mào)易國技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警、重點(diǎn)產(chǎn)品預(yù)警和專項(xiàng)預(yù)警的體系建設(shè)。
[1]商務(wù)部等八部委:關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見(商貿(mào)發(fā)[2012]48 號(hào))[EB/OL].http://fdi.gov.cn,2012-02-17.
[2]遼寧省人民政府:遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL].http://www.ln.gov.cn/,2011-04-01.
[3]遼寧省人民政府:遼寧省人民政府關(guān)于加快對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的意見 (遼政發(fā) [2012]16號(hào))[EB/OL].http://www.ln.gov.cn/,2012-04-17.
[4]國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站[EB/OL].http://www.stats.gov.cn.
[5]遼寧統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)[EB/OL].http://www.ln.stats.gov.cn/infopub25/.
(注:基金項(xiàng)目:本文是遼寧省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)項(xiàng)目(編號(hào)2012lslktzijjx-08)、遼寧省教育廳項(xiàng)目(編號(hào)W 2011078)的成果。)
張瓊芳)