王霞

（山西職業(yè)技術學院，山西太原 030006）

我國旅游市場管理體制探討

王霞

（山西職業(yè)技術學院，山西太原 030006）

本文分析了現(xiàn)今我國旅游市場管理體制存在的諸多問題，提出了改革旅游市場管理體制的必要性，進而為健全我國旅游市場管理的新機制提出相關建議。

中國；旅游市場；管理體制；創(chuàng)新

旅游業(yè)是近幾年的新興產業(yè)，在政府制定的旅游管理體制的監(jiān)管下，我國旅游業(yè)獲得了迅猛的發(fā)展，推動著我國社會主義經濟的發(fā)展，在法律的保障下旅游景點景區(qū)的環(huán)境得以維護，文化與風俗得到了良好的宣傳，這對農村經濟的發(fā)展具有極大的促進作用，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的盡快實現(xiàn)。但現(xiàn)今我國政府監(jiān)管下的旅游管理體制逐漸暴露出諸多弊端，嚴重影響著旅游經濟的持續(xù)發(fā)展，由此急需構建健全、完善的旅游市場管理新體制。

1 我國旅游市場管理體制改革的必要性

1.1 旅游產業(yè)的外部性

旅游產業(yè)，即指旅游行業(yè)或與旅游行業(yè)有緊密關聯(lián)且又相互獨立的其他行業(yè)的總稱。它設置了經濟與非經濟兩個部門，不僅涵蓋了與旅游產業(yè)有直接聯(lián)系的行業(yè)，而且連帶著包含了與旅游業(yè)相關的其他間接性的行業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展能提高旅游景點景區(qū)的名氣，對旅游景點景區(qū)的交通、基礎設施、環(huán)境具有極大的改善作用，促進當地人們生活水平的提高。同時，還利于當地樹立優(yōu)良的道德風尚，促進當地精神文明的構建，加大當地風土人情的傳播，增加旅游景點景區(qū)的欣賞性，這種發(fā)展策略同時促進了旅游業(yè)與旅游地區(qū)的發(fā)展。

1.2 旅游產品的公共性

旅游產品，指需要旅游者花費金錢來實現(xiàn)的消費行為，是對旅游過程中的物質產品和服務的總稱，是當地旅游經營者利用當地資源所生產或開發(fā)的物質產品與服務，以此來滿足旅游者的消費需求。旅游產品有三種部分組成，即核心、形式、延伸部分，所謂的核心部分是指旅游產品的原始成分，如旅游資源、旅游服務，這是旅游者既基本又重要的需求；形式部分，指旅游中構成物質產品的組合要素，如包裝、品牌、風格、形象等；延伸部分，指旅游者在購買了旅游產品后，還收獲了其他額外的利益，如獲得贈品或禮品等。

1.3 旅游市場的信息不對稱性

旅游市場，指在購買旅游產品時產生的一個交易場所，為旅游者和旅游經營者服務。旅游市場信息的不對稱性主要表現(xiàn)在：旅游企業(yè)的所有者、經營者之間；不同旅游企業(yè)之間、旅游企業(yè)和旅游者之間。其中后者間的信息不對稱性是引起旅游市場出現(xiàn)惡性競爭的直接因素。為了解決這一問題，政府需要構建科學且具有法律性的旅游產品信息系統(tǒng)，為旅游市場供真實準確的信息；同時還應執(zhí)行監(jiān)督手段，利用立法與司法程序來制止不正當的削價競爭行為，保證旅游產品與服務的質量，確保旅游企業(yè)間競爭的公平公正與優(yōu)勝劣汰，以維護旅游消費者的合法權益，使旅游市場實現(xiàn)健全、和諧的發(fā)展。

2 我國旅游市場管理體制存在的問題

2.1 旅游管理主體單一，旅游管理部門職權狹窄

目前，我國政府旅游管理體制存在著主體單一的問題，主要表現(xiàn)在國家與地方各級旅游局沒有與民眾和社會建立良好的互動聯(lián)系。雖然，這一體制在改革開放初期具有較好的發(fā)展成效，促進這社會主義市場經濟的發(fā)展，但在如今全面建設小康社會的背景下，旅游業(yè)有了顯著的發(fā)展，單靠政府主導、各級旅游局來執(zhí)行的旅游管理體制已不能適應現(xiàn)今旅游業(yè)追求健全、迅猛的發(fā)展目標，各旅游行政部門的職權范圍較小，只能管理如星級飯店、旅行社、部分餐館與商店，而旅游產業(yè)的具體現(xiàn)實工作主要由各級旅游管理部門來執(zhí)行，限制了各級旅游局與旅游行政機構的職權，最終導致旅游業(yè)不能制定出合理、切實的發(fā)展政策，盡管有相關政策的產生但由于各旅游管理部門職權過小，也不能得到有效的實行。

2.2 旅游管理方式單向，缺乏有效的市場機制手段

旅游管理方式單向，國家級旅游管理部門沒有與地方級管理部門建立良好的溝通渠道，仍舊實行單純的上級向下級傳達政策與命令的管理方式，盡管能保證貫徹施行的速度與效率，但沒有建立下級向上級反饋的程序，導致上級旅游管理部門不能很好地掌握旅游政策的具體實施狀況，這種單一的上下管理體制影響著旅游政策的完善與革新，不能對旅游政策作出準確的評價，導致旅游政策制定缺乏針對性、切實性，不利于各級旅游管理部門實行監(jiān)督職能。同時，地方管理部門也沒有與旅游企業(yè)之間建立溝通渠道，缺乏有效的市場機制手段，地方旅游管理部門依舊沿襲陳舊的行政命令管理模式，旅游企業(yè)沒有發(fā)揮出身為旅游市場經濟的主體作用，缺乏對市場競爭的引導，不利于旅游經濟的穩(wěn)步、可持續(xù)性發(fā)展。

2.3 旅游管理目標單一，缺乏有效的績效評估

旅游管理的目標單一，只注重經濟的發(fā)展，不考慮投入的社會成本，不顧對環(huán)境、傳統(tǒng)文化的影響，僅對涉及申請了世界文化遺產或國家4A級景區(qū)的項目稍加重視，會對旅游景區(qū)實行保護措施，加大對旅游景區(qū)周邊環(huán)境的改造，對當地居民進行適當安置，進而促使旅游景區(qū)文化資源價值的提高。雖然該方法能在短時間內產生效益，可這是以耗費大量的財力與社會資本為代價換來的，不利于旅游業(yè)長期持續(xù)的發(fā)展。同時，政府旅游管理體制缺乏有效的績效評估，以經濟指標作為評估標準存在不合理性。又由于沒有建立政府財政支出的監(jiān)督機構，導致旅游項目建設的質量差、重復率高，旅游資源沒有實現(xiàn)優(yōu)化配置，致使以較低的社會成本來獲取較大的社會效益的目標成為空想。

3 健全我國旅游市場管理的新機制

3.1 建立多元管理主體

新機制的旅游管理應該摒棄傳統(tǒng)的以政府為主導的管理模式，建立政府、企業(yè)、社會、民眾相結合的旅游管理模式，以多元管理為主體，有利于各產業(yè)部門發(fā)揮自身優(yōu)勢，促進旅游資源合理、有效的優(yōu)化配置，旅游政策的制定應考慮多方面的利益需求。

3.1.1 旅游管理部門與旅游企業(yè)和旅游者間的關系

首先，政府所制定的旅游產業(yè)政策符合當地旅游業(yè)的發(fā)展，讓旅游企業(yè)在政策保護的環(huán)境下實現(xiàn)良好發(fā)展，同時履行好旅游市場的監(jiān)管職責，為旅游業(yè)營造一個和諧的投資與產業(yè)環(huán)境，指導旅游企業(yè)、旅游者獲得協(xié)調、健全的發(fā)展；其次，建立反饋機制，讓旅游企業(yè)與旅游者能夠將旅游政策的真實實施情況反饋給政府或旅游管理部門，確保政府制定出、合理、有效的旅游政策，從而促進當地旅游業(yè)的發(fā)展。

3.1.2 旅游管理部門與旅游社會團體間的關系

政府可以制定科學的公共政策，使旅游社會團體清楚自身的權利與義務，進而發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同促進旅游業(yè)的發(fā)展。同時，政府可以借助旅游社會團體來進行治理，讓其協(xié)助政府共同完成旅游管理的工作。

3.1.3 旅游社會團體與旅游企業(yè)、旅游者間的關系

旅游社會團體對旅游企業(yè)與旅游者提供便利，滿足兩者對旅游產品與服務的需求，這樣有利于減少因旅游市場信息不對稱性而造成的影響，使旅游企業(yè)之間、旅游企業(yè)與旅游者之間實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展，避免企業(yè)之間產生不良的競爭行為，保障旅游企業(yè)、旅游者合法權益不受侵害。當然，旅游企業(yè)與旅游者也會反作用于旅游社會團體，利用市場行為、行業(yè)自律的手段對其進行監(jiān)督與規(guī)范。同時，還可向旅游管理機構提出對自身發(fā)展有利的合理需求。

3.2 實現(xiàn)多重效益目標

旅游產業(yè)的范圍影響著諸多方面的發(fā)展，如影響著經濟利益的提高；對提升人們的物質與精神生活、保障社會的安穩(wěn)與昌盛有重要影響；對旅游資源的合理開發(fā)與保護，實現(xiàn)長期持續(xù)的發(fā)展目標具有較大的影響。因此，創(chuàng)建新的旅游發(fā)展模式不僅需要考慮經濟指標的提升，而且還應帶動旅游景區(qū)其他產業(yè)的發(fā)展，既要做好旅游景區(qū)的整治與改造工作，又要為社會創(chuàng)設諸多的就業(yè)崗位，樹立優(yōu)良的社會景象，盡可能地讓旅游者滿意。同時，還應注重對自然與歷史文化的旅游資源實行保護與發(fā)展策略，加強對環(huán)境的有效治理，最終實現(xiàn)多重效益的目標。

3.3 公眾滿意評價機制

我國近年來提倡以人為本、走可持續(xù)發(fā)展道路的政策。為響應國家政策，政府旅游管理機制的重新建立也需遵循此發(fā)展政策，以滿足公眾（指旅游者、旅游企業(yè)）的現(xiàn)實需求為目標，為公眾提供盡可能多的公共產品與服務。

3.3.1 公眾的需求是否得到了滿足

首先，應盡量滿足旅游者的需求，如完善旅游景區(qū)的交通與基礎設施；管理好餐館飯店的衛(wèi)生質量；旅行社應充分考慮旅游者的需求來制定旅游路線。其次，政府所制定的旅游政策應滿足旅游企業(yè)的需求，旅游企業(yè)可以依據實情進行相關訴求；最后，應確保旅游社會團體、旅游企業(yè)擁有職能的獨立權，并通過市場機制來促進各自的發(fā)展，進而構建一個以公眾為主體的旅游管理評價體系。

3.3.2 公眾的反饋是否得到了回應

政府旅游管理新體制能夠滿足公眾形式反饋的權利，公眾通過相關程序可以提出相關訴求，以促進旅游管理的完善與革新。當然，管理主體需要將公眾的訴求及時反饋給政府部門，保證訴求能夠得到回應。

3.3.3 評價是否科學、透明

建立科學、透明的評價機制，確保對政府旅游管理績效評估的真實性，使評估規(guī)則、程序、方法、過程、結果透明化、科學化，以此來檢驗政府旅游管理政策是否正確，是否能繼續(xù)施行，進而保證政府制定出合理、科學的旅游政策。

4 結語

如今，世界各國的旅游業(yè)正以迅猛的姿態(tài)發(fā)展著，旅游業(yè)的發(fā)展為各國的社會發(fā)展注入了新的動力，促進著經濟水平的提高，利于減小貧富差距；對旅游資源與環(huán)境進行了有效的開發(fā)利用及保護；對旅游景區(qū)的文化與風土人情起到了良好的宣傳；有利于實現(xiàn)地區(qū)、民族、國家的溝通與交流。因此，我國要加強對旅游業(yè)的管理，依據我國旅游業(yè)的發(fā)展情況及市場需求，對旅游管理體制進行不斷的完善與革新，從而制定出符合我國發(fā)展的旅游管理體制，促進我國旅游業(yè)的健全、可持續(xù)發(fā)展。

[1]薛靈霞.淺談我國旅游管理體制的發(fā)展與改革[J].職業(yè)技術,2011(9):128.

[2]徐偉,沈永田.淺談改革與創(chuàng)新旅游景區(qū)管理體制[J].黑龍江科技信息,2010(20):98-98.

[3]陳丕積.旅游市場信息不對稱及政府行為[J].旅游學刊,2000,15(2):27-30.

[4]王小兵.我國旅游市場網絡營銷創(chuàng)新與管理[J].商場現(xiàn)代化,2008(34).

Discussion on the Management System of Tourism Market in Our Country

WANGXia

（Shanxi Polytechic College,Taiyuan 030006,China）

This paper analyzed the current problems in the management system of tourism market in our country,put forward the necessity of reforming management system of tourism market,and provided suggestions of perfecting the management system.

China;tourismmarket;management system;innovation

F592.7

A

1008-178X(2012)09-0187-03

2012-05-29

王 霞（1980-），女，山西武鄉(xiāng)人，山西職業(yè)技術學院講師，碩士，從事旅游市場營銷與旅游英語教學研究。