田富軍 葛修建 許智慧

（1、軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430035；2、南京軍區(qū)裝備部 江蘇 南京 210016；3、福建省軍區(qū)裝備部 福建 莆田 351100）

隨著國(guó)家和軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，部隊(duì)裝備財(cái)務(wù)管理保障工作日益繁重，新的形勢(shì)任務(wù)對(duì)裝備財(cái)務(wù)人員的能力素質(zhì)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。當(dāng)前，部隊(duì)裝備財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)還存在人員編配不合理、培養(yǎng)使用機(jī)制不健全、人才來(lái)源渠道窄、人才保留難、整體素質(zhì)偏弱等現(xiàn)狀，一定程度上影響和制約了部隊(duì)裝備財(cái)務(wù)的建設(shè)發(fā)展。如何適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，加強(qiáng)裝備財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)教育，提高他們依法理財(cái)能力，是擺在各級(jí)裝備部門面前的一個(gè)新課題，需要進(jìn)一步研究。

一、當(dāng)前裝備財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

1、人員編配不夠合理

目前，軍以下部隊(duì)仍沒(méi)有單獨(dú)編制裝備財(cái)務(wù)部門，不利于裝備財(cái)務(wù)管理職能的充分發(fā)揮，影響了裝備經(jīng)費(fèi)管理的質(zhì)量和效益。另外，裝備財(cái)務(wù)人員編制不合理。軍分區(qū)、團(tuán)級(jí)部隊(duì)既沒(méi)有裝備財(cái)務(wù)部門的編制，也沒(méi)有編配裝備財(cái)務(wù)人員。按照現(xiàn)行制度和有關(guān)文件規(guī)定，財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)和出納業(yè)務(wù)必須分管，且由干部擔(dān)任，而現(xiàn)行編制根本無(wú)法落實(shí)制度和文件的要求，也不利于裝備財(cái)務(wù)部門的內(nèi)部控制與監(jiān)督。由于無(wú)編制，許多裝備財(cái)務(wù)人員發(fā)展受限，不能安心本職工作，改行、轉(zhuǎn)業(yè)較多，人員流失嚴(yán)重。軍分區(qū)系統(tǒng)由于沒(méi)有裝備財(cái)務(wù)部門，裝備經(jīng)費(fèi)下達(dá)后便成了所在單位的“代管經(jīng)費(fèi)”或納入黨委“機(jī)動(dòng)費(fèi)”，裝備經(jīng)費(fèi)難以做到?？顚Ｓ谩＞幹茊?wèn)題已成為制約裝備財(cái)務(wù)健康持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”，嚴(yán)重影響了部隊(duì)裝備財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。

2、培養(yǎng)使用機(jī)制不健全

多數(shù)單位對(duì)人才的培養(yǎng)使用比較重視，逐步建立健全了各類培養(yǎng)、使用、保留、激勵(lì)等機(jī)制，較好地促進(jìn)了部隊(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)。由于裝備財(cái)務(wù)起步較晚，還有部分單位對(duì)裝備財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)不夠重視，對(duì)裝備財(cái)務(wù)人員的選拔、使用、培養(yǎng)、保留等未做明確的規(guī)定，致使裝備財(cái)務(wù)隊(duì)伍來(lái)源渠道窄，培養(yǎng)途徑少、人才保留難。當(dāng)前，部隊(duì)裝備財(cái)務(wù)人員，大部分來(lái)自后勤財(cái)務(wù)系統(tǒng)，司務(wù)長(zhǎng)專業(yè)偏多，一部分是其他專業(yè)改行而來(lái)的，從院校直接分配過(guò)來(lái)的幾乎沒(méi)有。隨著近幾年后勤財(cái)務(wù)人才的短缺，裝備財(cái)務(wù)人員來(lái)源更為緊張，后備力量十分薄弱，“斷層”現(xiàn)象日顯嚴(yán)重。有的單位裝備財(cái)務(wù)人員一調(diào)動(dòng)，找不到合適人選，造成財(cái)務(wù)工作暫時(shí)中斷。有的單位從后勤系統(tǒng)“挖”不到財(cái)務(wù)人員，只能讓其他專業(yè)人員兼任，裝備財(cái)務(wù)在一定程度上成了“副業(yè)”。同時(shí)，受編制限制，團(tuán)一級(jí)單位裝備財(cái)務(wù)人員職務(wù)到副營(yíng)、師級(jí)單位裝備財(cái)務(wù)人員到正營(yíng)，就找不到合適的位置，正當(dāng)年富力強(qiáng)的時(shí)候，便面臨著轉(zhuǎn)業(yè)、改行的壓力。同時(shí)，許多裝備財(cái)務(wù)人員對(duì)裝備財(cái)務(wù)工作認(rèn)識(shí)不夠，不想長(zhǎng)期從事裝備財(cái)務(wù)工作，一定程度上影響和制約了裝備財(cái)務(wù)工作的健康發(fā)展。

3、整體素質(zhì)薄弱

目前，部隊(duì)裝備財(cái)務(wù)隊(duì)伍發(fā)展還不夠平衡，師以上單位裝備財(cái)務(wù)人員有編制，從事財(cái)務(wù)工作時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)務(wù)素質(zhì)較強(qiáng)，團(tuán)級(jí)單位財(cái)務(wù)人員更換較快，素質(zhì)參差不齊，整體素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在：一是專業(yè)對(duì)口率低。從某省軍區(qū)裝備財(cái)務(wù)干部數(shù)質(zhì)量調(diào)查情況看，財(cái)經(jīng)專業(yè)畢業(yè)的僅16人，專業(yè)對(duì)口率不足50%，大多數(shù)單位財(cái)務(wù)人員是其他專業(yè)改行的。二是培訓(xùn)不夠普及。近年來(lái)，我部每年都舉辦1—2次裝備財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，裝備財(cái)務(wù)人員素質(zhì)提高較快。但是，由于師以下部隊(duì)裝備財(cái)務(wù)人員更換頻繁，還存在邊培訓(xùn)邊流失現(xiàn)象，培訓(xùn)數(shù)量和規(guī)模雖然年年擴(kuò)大，但仍然滿足不了部隊(duì)實(shí)際需求。部分單位會(huì)計(jì)人員受訓(xùn)較多，出納人員培訓(xùn)較少，有的甚至沒(méi)有受訓(xùn)過(guò)，專業(yè)素質(zhì)偏弱，在一定程度上給資金安全管理帶來(lái)隱患。三是人員更換頻繁。部分師團(tuán)級(jí)部隊(duì)頻繁更換裝備財(cái)務(wù)人員，致使裝備財(cái)務(wù)工作青黃不接，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性工作偏弱，影響了裝備財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量。

二、加強(qiáng)裝備財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策措施

1、配強(qiáng)配齊裝備財(cái)務(wù)隊(duì)伍

一是合理編配裝備財(cái)務(wù)人員。建議總部、軍區(qū)積極協(xié)調(diào)，為建制師級(jí)部隊(duì)裝備部門增設(shè)會(huì)計(jì)、出納編制，團(tuán)級(jí)單位財(cái)務(wù)部門至少編配一名會(huì)計(jì)人員，這樣才能激發(fā)裝備財(cái)務(wù)人員工作積極性，更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)部門職能作用，確保裝備財(cái)務(wù)工作良性發(fā)展。二是嚴(yán)格裝備財(cái)務(wù)人員的選拔使用。選拔任用裝備財(cái)務(wù)人員，各級(jí)政治部門、裝備部門要從嚴(yán)把關(guān)、嚴(yán)格審查，真正把那些思想道德好、作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)、業(yè)務(wù)技術(shù)精的人員任用到裝備財(cái)務(wù)工作崗位上來(lái)，對(duì)不勝任本職、不稱職的人員要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。三是拓寬裝備財(cái)務(wù)干部生長(zhǎng)渠道。裝備財(cái)務(wù)干部的來(lái)源是裝備財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的首要問(wèn)題，要解決好這些問(wèn)題，就必須采取多種渠道培訓(xùn)和選拔裝備財(cái)務(wù)干部。首先，要加大部隊(duì)院校培養(yǎng)數(shù)量，這是財(cái)務(wù)干部的主要來(lái)源；其次，要及時(shí)吸收地方財(cái)經(jīng)院校的畢業(yè)生，經(jīng)過(guò)部隊(duì)短期培訓(xùn)鍛煉，直接充實(shí)到裝備財(cái)務(wù)隊(duì)伍里來(lái)；再次，挑選優(yōu)秀司務(wù)長(zhǎng)經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)后，直接充實(shí)到裝備財(cái)務(wù)隊(duì)伍；另外，有條件的單位可聯(lián)合軍地財(cái)經(jīng)院校，招收部分非財(cái)務(wù)專業(yè)的連排職干部，培訓(xùn)1—2年后，補(bǔ)充到裝備財(cái)務(wù)隊(duì)伍。

2、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)教育

裝備財(cái)務(wù)干部素質(zhì)的高低，直接影響裝備經(jīng)費(fèi)管理的質(zhì)量效益，必須進(jìn)一步加大裝備財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)力度。一是注重抓好思想政治教育。要通過(guò)廣泛開(kāi)展思想政治教育，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員充分認(rèn)識(shí)裝備財(cái)務(wù)工作的重要地位和作用，增強(qiáng)做好財(cái)務(wù)工作的事業(yè)心和責(zé)任感，自覺(jué)服從和服務(wù)于裝備財(cái)務(wù)建設(shè)。要通過(guò)教育，狠抓財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，不斷強(qiáng)化裝備財(cái)務(wù)人員依法理財(cái)觀念、廉潔自律意識(shí)，提高思想道德修養(yǎng)，嚴(yán)防職務(wù)犯罪和經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)生。二是抓好崗位練兵。軍以上單位每年組織一期會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)審和專業(yè)“比武”，對(duì)成績(jī)好的單位和個(gè)人進(jìn)行一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，會(huì)審和專業(yè)比武情況通報(bào)部隊(duì)。各級(jí)裝備財(cái)務(wù)人員要結(jié)合自身工作特點(diǎn)，立足本職崗位，從工作實(shí)際需要出發(fā)，因地制宜地開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度和科學(xué)文化知識(shí)，苦練業(yè)務(wù)技能，成為懂政策法規(guī)、熟悉標(biāo)準(zhǔn)制度、精通業(yè)務(wù)技能、敢于監(jiān)督、會(huì)科學(xué)管理的復(fù)合型人才，不斷提高財(cái)務(wù)管理能力。三是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有計(jì)劃地抓好師、團(tuán)級(jí)單位財(cái)務(wù)人員的短訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高他們決策能力和管理水平。軍一級(jí)單位每年至少舉辦一次師、團(tuán)裝備財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)集訓(xùn)，著力提高他們業(yè)務(wù)素質(zhì)。有條件的單位，還可依托軍地財(cái)經(jīng)院校搞好培訓(xùn)，借助院校師資力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，與院校聯(lián)合舉辦一些財(cái)務(wù)干部輪訓(xùn)班，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分批次地組織裝備財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)。四是鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加函授和自學(xué)考試。軍區(qū)與軍隊(duì)財(cái)經(jīng)院校聯(lián)合辦班，分批組織全區(qū)裝備財(cái)務(wù)人員參加函授或自學(xué)考試，不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)，提高裝備財(cái)務(wù)人員當(dāng)家理財(cái)能力。五是抓好交叉鍛煉。每年有計(jì)劃抽調(diào)部分師、團(tuán)單位財(cái)務(wù)人員到上級(jí)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)鍛煉，學(xué)習(xí)上級(jí)單位財(cái)務(wù)管理好的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步拓寬他們的視野，提高綜合素質(zhì)能力。

3、建立健全激勵(lì)機(jī)制

進(jìn)一步建立健全人才選拔、培養(yǎng)、使用、保留、獎(jiǎng)懲等機(jī)制，切實(shí)使這些機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化、具體化，操作性、適用性更強(qiáng)。一是建立健全選拔使用機(jī)制。在選拔使用裝備財(cái)務(wù)人員方面，必須經(jīng)單位黨委研究，按用人單位推薦、干部部門考察、黨委任命的程序辦理，確保裝備財(cái)務(wù)干部品質(zhì)優(yōu)秀、素質(zhì)過(guò)硬、能夠勝任本職。二是建立完善的考核機(jī)制。制訂一套完整的考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)在職人員進(jìn)行考核。通過(guò)考核，增加財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)的緊迫感和壓力，促使他們平時(shí)注重學(xué)習(xí)新政策，掌握新知識(shí)，獲取新信息，增強(qiáng)自身的綜合素質(zhì)。三是建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。協(xié)調(diào)干部、紀(jì)檢、審計(jì)部門，依據(jù)現(xiàn)行條令條例和干部任免制度，建立健全裝備財(cái)務(wù)干部獎(jiǎng)懲措施，按照總部《裝備經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制暫行辦法》和軍區(qū)《裝備經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)裝備經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制檢查考評(píng)，對(duì)責(zé)任心強(qiáng)、表現(xiàn)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人，各級(jí)黨委要予以大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不認(rèn)真履行本職，造成一定經(jīng)濟(jì)損失的，要予以嚴(yán)懲。四是建立健全人才保留機(jī)制。建立嚴(yán)格的計(jì)劃管理制度，規(guī)范裝備財(cái)務(wù)管理人才的使用、轉(zhuǎn)業(yè)和退伍工作。對(duì)人員調(diào)動(dòng)、轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)退，要有業(yè)務(wù)部門簽署意見(jiàn)，經(jīng)單位首長(zhǎng)審批后，方可辦理，杜絕不合理的人才流動(dòng)。在當(dāng)前部分師團(tuán)單位裝備財(cái)務(wù)人員暫無(wú)編制的情況下，重視抓好裝備財(cái)務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定，裝備財(cái)務(wù)人員原則上3年內(nèi)不得更換，特殊情況確需更換時(shí)，必須征求上級(jí)業(yè)務(wù)部門的意見(jiàn)，并由上級(jí)業(yè)務(wù)部門派員監(jiān)交。同時(shí)，建議總部為師級(jí)單位裝備財(cái)務(wù)部門增設(shè)會(huì)計(jì)師編制、為軍以上單位增設(shè)高級(jí)會(huì)計(jì)師編制，當(dāng)這些單位裝備財(cái)務(wù)干部任職時(shí)間較長(zhǎng)，職務(wù)晉升受限時(shí)，可改技術(shù)職稱，切實(shí)解決他們后顧之憂，保持裝備財(cái)務(wù)隊(duì)伍長(zhǎng)期穩(wěn)定。