彭容

（四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部，四川德陽(yáng) 618000）

新時(shí)期高校維穩(wěn)工作策略研究

彭容

（四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部，四川德陽(yáng) 618000）

維護(hù)高校穩(wěn)定意義重大。高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)影響自身穩(wěn)定的因素，構(gòu)建科學(xué)的維穩(wěn)工作策略，把抓好思想政治教育、制度建設(shè)、突發(fā)事件處置和發(fā)展作為維穩(wěn)工作的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)高校的穩(wěn)定。

高校；維穩(wěn)；工作策略；研究

高校維穩(wěn)工作關(guān)系著高等教育的發(fā)展，涉及千家萬(wàn)戶的利益，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。新時(shí)期高校總體形勢(shì)穩(wěn)定，但影響高校穩(wěn)定的因素依然存在。如何構(gòu)建科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的維穩(wěn)工作策略，切實(shí)做好高校維穩(wěn)工作，是高校亟待解決的新課題。

一、影響高校穩(wěn)定的主要因素

目前，高校在維穩(wěn)方面做了大量卓有成效的工作，總體是穩(wěn)定的，廣大師生員工擁護(hù)黨的路線、方針和政策，思想主流是健康向上的。但必須看到，高校仍然存在不安定因素，主要表現(xiàn)在：（1）國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透、顛覆和破壞。（2）涉及國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)問(wèn)題上的偏激行為。（3）高校在改革發(fā)展中出現(xiàn)的收入分配、教學(xué)質(zhì)量、后勤服務(wù)質(zhì)量、大學(xué)生就業(yè)等問(wèn)題。（4）校園弱勢(shì)群體，主要指貧困生、大學(xué)生心理健康等問(wèn)題。（5）校園及周邊的安全問(wèn)題，主要包括食品衛(wèi)生、消防、交通和治安問(wèn)題等?？傊绊懜咝７€(wěn)定的因素是多方面的，對(duì)此要有正確的認(rèn)識(shí)和全面的分析，并制定相應(yīng)的維穩(wěn)策略，以促進(jìn)高校穩(wěn)定工作。

二、高校維穩(wěn)工作策略

高校無(wú)小事，穩(wěn)定是大事。做好高校維穩(wěn)工作，需要高校構(gòu)建促進(jìn)穩(wěn)定、維護(hù)穩(wěn)定的工作策略，找準(zhǔn)維穩(wěn)工作的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，增強(qiáng)維穩(wěn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，以確保高校穩(wěn)定。

(一)思想政治教育是維穩(wěn)的基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)高校穩(wěn)定首先要思想穩(wěn)定。思想政治教育是維穩(wěn)的先導(dǎo)，它能夠統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)行動(dòng)，為高校穩(wěn)定奠定思想基礎(chǔ)。

1.加強(qiáng)高校思想政治教育，提高師生的思想政治素質(zhì)。高校要充分發(fā)揮思想政治理論課和校園文化在思想政治教育中的作用。堅(jiān)持以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育、形勢(shì)政策教育和法制安全教育，增強(qiáng)師生的道德、法制和安全防范觀念，提高師生的思想政治覺(jué)悟和辨別能力。把依法治校與以德治校結(jié)合起來(lái)，把思想政治教育與心理健康教育結(jié)合起來(lái)，積極擴(kuò)大思想政治工作的覆蓋面，做好思想政治工作進(jìn)公寓、進(jìn)社團(tuán)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)工作。讓廣大師生在政治上與黨中央保持高度一致，自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器同危害校園穩(wěn)定的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，消除校園穩(wěn)定隱患。加強(qiáng)對(duì)師生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)道德教育，做到思想上不信謠，行動(dòng)上不造謠不傳謠。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，發(fā)揮校園文化的的熏陶作用，讓師生在濃郁的校園文化氛圍中受到教育和啟發(fā)，在潛移默化中培養(yǎng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的價(jià)值認(rèn)同。

2.牢牢掌握高校輿論宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。把握正確的思想輿論導(dǎo)向是有效引導(dǎo)高校輿論的基本前提。在社會(huì)發(fā)生深刻變革、人們思想空前活躍、信息傳播途徑日益多樣化的新形勢(shì)下，必須以正確的輿論引導(dǎo)人，努力營(yíng)造顧全大局、珍視團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定的良好氛圍。堅(jiān)持正面宣傳為主的原則，唱響主旋律，打好主動(dòng)仗，用有利于人們身心健康的東西占領(lǐng)高校思想文化陣地，加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的引導(dǎo)，積極理順情緒，主動(dòng)釋疑解惑，努力營(yíng)造健康向上、開(kāi)拓創(chuàng)新的輿論環(huán)境。同時(shí)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，用有益于師生身心健康發(fā)展的思想文化占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，把網(wǎng)絡(luò)辦成宣傳黨的路線方針政策的新渠道，保持正確的思想輿論在高校生活中的主導(dǎo)地位，促進(jìn)高校穩(wěn)定、改革和發(fā)展。

(二)制度建設(shè)是維穩(wěn)的根本

高校穩(wěn)定根本要靠制度。維護(hù)高校穩(wěn)定，必須依靠制度來(lái)協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和化解矛盾。健全的制度有利于高校維穩(wěn)工作規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，避免隨意性。

1.領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制。穩(wěn)定是政治，是大局。高校黨委要把維穩(wěn)工作納入議事日程，建立黨委負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)各方的工作體制和責(zé)任制，形成多層次、分工明確、職責(zé)清晰、高效運(yùn)行的工作機(jī)制，同時(shí)要制定維穩(wěn)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制、責(zé)任追究制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作格局，確保維穩(wěn)工作落到實(shí)處。

2.信息收集與預(yù)警機(jī)制。建立暢通的信息網(wǎng)絡(luò)和信息反饋渠道，做好預(yù)警工作，是維護(hù)高校穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作。高校必須建立多渠道、深層次、多觸角的信息網(wǎng)絡(luò)，收集深層次的重要信息，及時(shí)準(zhǔn)確掌握熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其在敏感日期前后，要做好師生思想動(dòng)態(tài)信息的收集工作，及時(shí)分析，快速?zèng)Q策，以掌握維穩(wěn)工作的主動(dòng)權(quán)。學(xué)校各級(jí)黨團(tuán)組織、學(xué)生工作部門(mén)、保衛(wèi)部門(mén)、輔導(dǎo)員隊(duì)伍要建立師生的思想動(dòng)態(tài)收集與反饋網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息范圍全方位、立體式的覆蓋，及時(shí)把握師生的思想動(dòng)態(tài)，使經(jīng)過(guò)分析處理的信息變成決策部門(mén)強(qiáng)有力的依據(jù)。同時(shí)要定期開(kāi)展調(diào)查研究，深入基層，及時(shí)搜捕捉情緒熱點(diǎn)，準(zhǔn)確分析思想動(dòng)向，預(yù)判其發(fā)展趨勢(shì)，并及時(shí)發(fā)出預(yù)警。

3.排查制度。高校維穩(wěn)工作重在平時(shí)和預(yù)防。堅(jiān)持定期的排查，“關(guān)口前移”，做到提前預(yù)防，及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處置，超前化解不穩(wěn)定因素。在高校要建立定期排查制度，構(gòu)建以各院系黨團(tuán)組織、學(xué)生工作部門(mén)、保衛(wèi)部門(mén)、輔導(dǎo)員隊(duì)伍為主體的排查機(jī)制，全力做好校內(nèi)不穩(wěn)定因素的排查工作，使各種不穩(wěn)定因素被及早掌握。排查工作要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，其中，要注意排查重點(diǎn)區(qū)域，如校園網(wǎng)絡(luò)、食品衛(wèi)生、消防、校園交通、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施等；要排查重點(diǎn)人群，如貧困生、心理異常的師生、就業(yè)困難的學(xué)生和少數(shù)民族學(xué)生等；要排查重點(diǎn)時(shí)段，如敏感時(shí)段和大型活動(dòng)期間，通過(guò)排查適時(shí)掌握熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題，把握師生的思想動(dòng)態(tài)、事故苗頭和不穩(wěn)定因素，以便及時(shí)采取干預(yù)措施，消除不穩(wěn)定因素。

4.干預(yù)機(jī)制。對(duì)于在排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)干預(yù)，及時(shí)化解，杜絕安全事故和群體事件。干預(yù)要及時(shí)，方式要得當(dāng)，態(tài)度要熱情，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持以人為本，著力完善高校關(guān)懷幫扶激勵(lì)機(jī)制，關(guān)心師生實(shí)際困難，積極為師生排憂解難，切實(shí)為師生辦實(shí)事、辦好事，為教師教書(shū)育人提供優(yōu)越條件，為學(xué)生成才創(chuàng)造良好環(huán)境。拓寬民主渠道，維護(hù)師生合法權(quán)益，保障師生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。切實(shí)做好教學(xué)、服務(wù)、就業(yè)和資助等工作。要針對(duì)師生中存在的不同問(wèn)題采取不同的干預(yù)方式，通過(guò)諸如座談會(huì)、調(diào)解、經(jīng)濟(jì)資助、心理輔導(dǎo)、就業(yè)推薦、安全整改、申訴等干預(yù)方式達(dá)到學(xué)習(xí)解惑、工作解憂、生活解困、心理解壓、就業(yè)解難的目的。教師是維穩(wěn)的中堅(jiān)力量，要切實(shí)解決好教師關(guān)切的人事分配問(wèn)題，以調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性。讓人文關(guān)懷激勵(lì)教師愛(ài)崗敬業(yè)，激勵(lì)學(xué)生立志成才，促進(jìn)校園的和諧與穩(wěn)定。

5.防控制度。在校園及周邊，常見(jiàn)的有交通、食品衛(wèi)生、火災(zāi)和治安等安全問(wèn)題，這些問(wèn)題突發(fā)性強(qiáng)，對(duì)高校穩(wěn)定危害極大。安全責(zé)任重于泰山。要堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，大力加強(qiáng)校園社會(huì)治安防控體系建設(shè)，實(shí)行人防和技防相結(jié)合，加強(qiáng)警校共建，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，經(jīng)常了解排查影響治安和穩(wěn)定的因素，及時(shí)整改。加強(qiáng)校園治安環(huán)境的綜合治理，營(yíng)造良好的治安環(huán)境。學(xué)校要力爭(zhēng)社會(huì)的關(guān)心和支持，尤其是公安、衛(wèi)生、工商、城管等有關(guān)方面的支持，優(yōu)化校園周邊環(huán)境。學(xué)校保衛(wèi)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)師生的法制安全教育，動(dòng)員師生共同營(yíng)造和諧校園、平安校園，形成和諧校園人人有責(zé)、人人共享的生動(dòng)局面。

6.完善的應(yīng)急預(yù)案。面對(duì)突發(fā)事件，只要事先有應(yīng)急預(yù)案，就能從容處置、及時(shí)化解。只有未雨綢繆，超前考慮到可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，根據(jù)不同的問(wèn)題拿出不同的處理辦法，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)才不致于手忙腳亂。高校要結(jié)合自身的實(shí)際情況，分門(mén)別類(lèi)地制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，為突發(fā)事件做好思想、組織和物質(zhì)準(zhǔn)備。要積極接受公安、衛(wèi)生、消防等部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，正確區(qū)分和處理兩類(lèi)不同性質(zhì)的矛盾，從容應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面。高校應(yīng)當(dāng)針對(duì)常見(jiàn)的突發(fā)事件制定完善的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案必須具有針對(duì)性、可操作性，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括啟動(dòng)條件、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、責(zé)任部門(mén)、協(xié)調(diào)部門(mén)、處理程序和解決辦法等。完善的應(yīng)急預(yù)案，讓突發(fā)事件的處理變得快速、合情、合理、合法。

(三)正確處置突發(fā)事件是維穩(wěn)的關(guān)鍵

在高校出現(xiàn)突發(fā)事件是難免的，關(guān)鍵在能否正確處置。如果處置不當(dāng)，加之網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面作用，事件會(huì)失控、擴(kuò)大和升級(jí)，危及學(xué)校穩(wěn)定。正確的處置，能大事化小、小事化了，確保穩(wěn)定。

1.做好突發(fā)事件的定期模擬演練，提高處理突發(fā)事件的能力。要按照突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，做好模擬演練。要重點(diǎn)針對(duì)比較容易發(fā)生的突發(fā)事件做好演練，如消防演練、急救演練等，通過(guò)演練讓師生受到安全教育，讓學(xué)校相關(guān)人員得到鍛煉，提高學(xué)校處理突發(fā)事件的能力。

2.遵循正確的處置原則，提高處理突發(fā)事件的實(shí)效。突發(fā)事件發(fā)生后，高校因遵循高度重視、真誠(chéng)溝通、勇于擔(dān)責(zé)、快速處置的基本原則，以贏得社會(huì)各界的理解、信任和支持。突發(fā)事件發(fā)生后，高校應(yīng)當(dāng)通過(guò)媒體公開(kāi)發(fā)布事件真相，表明態(tài)度和立場(chǎng)，以掌握好輿論主動(dòng)權(quán)，以正視聽(tīng)，防止流言蔓延、輿論失控。要及時(shí)向主管部門(mén)和地方相關(guān)部門(mén)報(bào)告突發(fā)情況，以取得各方的大力協(xié)作和支持，以利于事態(tài)的控制和矛盾的化解。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，沉著冷靜，嚴(yán)肅對(duì)待，在弄清事實(shí)真相、正確判斷問(wèn)題性質(zhì)的基礎(chǔ)上，依法妥善處理。處置得當(dāng)，引導(dǎo)正確，壞事也可以變成好事。實(shí)踐證明，出現(xiàn)一點(diǎn)問(wèn)題并不可怕，可怕的是對(duì)事情采取官僚主義的態(tài)度，使簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化，甚至釀成大事。

(四)發(fā)展是維穩(wěn)的保障

穩(wěn)定壓倒一切，但不是為穩(wěn)定而穩(wěn)定，穩(wěn)定是為了更好地發(fā)展。解決中國(guó)的問(wèn)題最終要靠發(fā)展。只有發(fā)展了，才能實(shí)現(xiàn)真正的長(zhǎng)治久安，才能實(shí)現(xiàn)真正的穩(wěn)定。穩(wěn)定是發(fā)展的條件，發(fā)展促進(jìn)、鞏固穩(wěn)定，二者相互促進(jìn)，互為條件。發(fā)展是解決高校問(wèn)題的根本途徑，是維護(hù)高校穩(wěn)定的重要保障。只有發(fā)展了才有物質(zhì)基礎(chǔ)，只有發(fā)展好才能更好地解決廣大師生的實(shí)際問(wèn)題和困難，化解影響穩(wěn)定的諸多因素，如教師待遇、辦學(xué)條件、資助以及大學(xué)生就業(yè)等問(wèn)題。所以，高校必須認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。學(xué)校發(fā)展了，不僅能鼓舞人心，提振士氣，增強(qiáng)凝聚力，而且能從物質(zhì)上解決師生的實(shí)際問(wèn)題和困難，改善教育民生，增進(jìn)和諧，促進(jìn)穩(wěn)定。反之，如果高校發(fā)展問(wèn)題沒(méi)解決好，勢(shì)必造成辦學(xué)質(zhì)量下降，生源萎縮，教師收入減少，學(xué)生就業(yè)困難，弱勢(shì)群體得不到更好的關(guān)懷，師生的安全感和信心下降。這些問(wèn)題的積聚，會(huì)造成師生怨氣增加，給校園穩(wěn)定埋下隱患。近年來(lái)，有高校教師因待遇問(wèn)題、學(xué)生因就業(yè)問(wèn)題引發(fā)群體事件。高校之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，如何在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)發(fā)展、通過(guò)發(fā)展來(lái)促穩(wěn)定，需要得到高度的重視。

高校在發(fā)展上的當(dāng)務(wù)之急是著力解決好教育民生。要堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，制定體現(xiàn)自身特色、定位準(zhǔn)確的發(fā)展規(guī)劃。著力提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，以改善教育民生、保障教育公平?？傊?，高校發(fā)展中的問(wèn)題從根本上講要靠發(fā)展來(lái)解決。沒(méi)有發(fā)展，穩(wěn)定就沒(méi)有保障；沒(méi)有發(fā)展，就沒(méi)有真正的穩(wěn)定；沒(méi)有發(fā)展，穩(wěn)定就是一句空話。高校必須堅(jiān)持兩手抓，一手抓穩(wěn)定，一手抓發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)，推動(dòng)高校走上可持續(xù)發(fā)展之路。

綜上所述，高校維穩(wěn)工作需要從多方入手，標(biāo)本兼治，旨在形成長(zhǎng)效機(jī)制，確保高校和諧與穩(wěn)定。

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1008-178X（2012）10-0129-03

2012-04-21

彭 容（1968-），女，四川眉山人，四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部副教授，碩士研究生，從事思想政治教育研究。