王雪松，馮文全

（西華師范大學(xué) 教育學(xué)院，四川 南充 637002）

基于SWOT分析談我國(guó)高職教育的發(fā)展

王雪松，馮文全

（西華師范大學(xué) 教育學(xué)院，四川 南充 637002）

高等職業(yè)教育對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重要作用,但目前高等職業(yè)教育還存在著諸多困難和不足,嚴(yán)重制約著高職院校的進(jìn)一步發(fā)展，本文應(yīng)用SWOT分析法,對(duì)高職院校的內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行分析,進(jìn)而提出相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略.

高職教育；SWOT分析；發(fā)展

高職教育作為高等教育的一個(gè)重要組成部分對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步都起著重大作用.在整個(gè)教育體系中,高職教育與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系最為密切,但受多種因素的影響和制約,肩負(fù)高職教育任務(wù)的各類高職院校目前在競(jìng)爭(zhēng)中仍然處于劣勢(shì),如果不能審時(shí)度勢(shì)、抓住機(jī)會(huì),及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略發(fā)展自我,就不會(huì)順利地突破瓶頸在競(jìng)爭(zhēng)中取勝.高職院校怎樣克服劣勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、在競(jìng)爭(zhēng)中取勝?利用戰(zhàn)略的SWOT分析,確定高職院校的發(fā)展戰(zhàn)略,以揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害,才是高職院校的制勝之道.

1 SWOT分析的內(nèi)涵

SWOT分析法又稱為態(tài)勢(shì)分析法,最早是由哈佛商學(xué)院的K?J安德魯教授于1971年在其《公司戰(zhàn)略概念》一書(shū)中提出的，是一種能夠較為客觀而準(zhǔn)確地分析和研究一個(gè)單位現(xiàn)實(shí)情況的方法.SWOT是英文單詞Strength(優(yōu)勢(shì)),Weakness(劣勢(shì)),Opportunity(機(jī)會(huì))和 Threat(威脅)四個(gè)單詞第一個(gè)字母的組合.優(yōu)勢(shì)是指能使一個(gè)組織體系獲得戰(zhàn)略優(yōu)先并進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)從而實(shí)現(xiàn)自己目標(biāo)的某些強(qiáng)大的內(nèi)部因素或特征；劣勢(shì)是指給組織體系帶來(lái)的不利并導(dǎo)致其難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的消極因素和內(nèi)部的不可能性；機(jī)會(huì)是那些不斷地幫助組織體系實(shí)現(xiàn)或超越自身目標(biāo)的外部因素或狀況；威脅是對(duì)組織體系經(jīng)營(yíng)狀況不利并導(dǎo)致組織體系無(wú)法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的外部因素，是影響其當(dāng)前地位或其所希望的未來(lái)地位的主要障礙.高職院?？梢酝ㄟ^(guò)SWOT分析對(duì)自身發(fā)展加以綜合評(píng)估與分析得出結(jié)論,然后再調(diào)整高職教育發(fā)展的策略,以促進(jìn)高職教育健康快速發(fā)展.

2 高職教育發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1 內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)分析（Strength）

2.1.1 職業(yè)教育體系基本形成，辦學(xué)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

高職院校逐步積累了一定規(guī)模的教學(xué)設(shè)備、資源與辦學(xué)經(jīng)驗(yàn),為社會(huì)培養(yǎng)了各類人才,同時(shí)也造就了大批高職院校發(fā)展所必需的師資力量.改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高職教育取得長(zhǎng)足發(fā)展，根據(jù)《中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)況》所提供的數(shù)據(jù)，2003年高職招生數(shù)近200萬(wàn)人，占整個(gè)高等院校招生數(shù)的52%,在校生數(shù)為479萬(wàn)人，占整個(gè)高等院校在校生數(shù)的43%①；在學(xué)歷教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，高職院校面向社會(huì)積極開(kāi)展了多種形式的職業(yè)培訓(xùn).

2.1.2 專業(yè)技術(shù)人才需求旺盛

我國(guó)正在加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升,對(duì)人才的需求上需要一大批掌握技術(shù)原理并熟悉生產(chǎn)實(shí)踐的應(yīng)用型技術(shù)人才.同時(shí),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升要求勞動(dòng)力提高綜合性技能,增強(qiáng)跨行就業(yè)的適應(yīng)性,對(duì)應(yīng)用型技術(shù)人才的要求越來(lái)越高.我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了技術(shù)應(yīng)用型人才短缺的挑戰(zhàn),許多企業(yè)的人才使用觀念也正在逐步發(fā)生改變,而高職教育技術(shù)的人才培養(yǎng)恰恰適應(yīng)了生產(chǎn)、管理、服務(wù)對(duì)應(yīng)用型人才的需求,高職院校培養(yǎng)的應(yīng)用型技術(shù)人才社會(huì)需求量旺盛,就業(yè)崗位充足.

2.2. 內(nèi)部劣勢(shì)分析（Weakness）

2.2.1 政府對(duì)高職教育經(jīng)費(fèi)投入不足

多年來(lái),經(jīng)費(fèi)投入不足已成為制約高等職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)瓶頸,全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例不僅低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家5.1%的平均值,而且低于不發(fā)達(dá)國(guó)家3.9%的平均值②.近幾年來(lái),國(guó)家支出的教育經(jīng)費(fèi)雖有所增加,但距《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》提出的4%還相差甚遠(yuǎn),而且真正用于高等職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)所占比例更小.

2.2.2 高職教育的管理體制不順暢,運(yùn)行機(jī)制不靈活

這些因素在一定程度上造成高職教育多頭管理、統(tǒng)籌乏力等問(wèn)題.另外，相當(dāng)一部分高職院校的辦學(xué)觀念、模式依然較為陳舊,教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法保守落后,理論和實(shí)踐相脫節(jié)的現(xiàn)象較為普遍,同時(shí)對(duì)高職教育定義的“技術(shù)應(yīng)用”以及理論上的“必需、夠用”的原則作簡(jiǎn)單、片面的理解,教學(xué)和研究的學(xué)術(shù)性不強(qiáng),任課教師對(duì)生產(chǎn)、社會(huì)實(shí)際了解不多,缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn).

2.3 外部機(jī)會(huì)分析（Opportunities）

2.3.1 政策法規(guī)環(huán)境得到改善

教育部2004年l號(hào)文件指出:“高等職業(yè)教育是我國(guó)高等教育體系的重要組成部分,也是我國(guó)職業(yè)教育體系的重要組成部分.近幾年高等職業(yè)教育呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢(shì)頭”.國(guó)務(wù)院已決定,“十一五”期間中央財(cái)政對(duì)職業(yè)教育投入100億元,重點(diǎn)用于支持職業(yè)教育培訓(xùn)基地建設(shè),充實(shí)教學(xué)設(shè)備,資助貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育.從1986—2001年,16年共撥款9個(gè)億,到現(xiàn)在5年撥100個(gè)億,這些充分說(shuō)明了國(guó)家在政策上和環(huán)境上都給予高職教育大力支持,政策法規(guī)環(huán)境得到很大程度的改善.

2.3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)全球化的迫切需要.隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,崗位結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化,應(yīng)用型人才需求必然加大.與此相關(guān)聯(lián),經(jīng)濟(jì)全球化使中國(guó)越來(lái)越深度地參與國(guó)際分工和國(guó)際間的交流與合作,但目前中國(guó)的勞動(dòng)者素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率都還比較低,人才數(shù)量嚴(yán)重不足.根據(jù)2001年勞動(dòng)與社會(huì)保障部對(duì)全國(guó)技術(shù)工人狀況進(jìn)行的調(diào)查,我國(guó)3900多萬(wàn)專業(yè)技術(shù)人員中,具有副高級(jí)以上職稱的人員僅占總數(shù)的5.7%；在我國(guó)約7000萬(wàn)技術(shù)工人的隊(duì)伍中,初級(jí)工占80%,中級(jí)工占不到20%,高級(jí)工僅占3.5%.

2.4 外部威脅分析（Threat）

2.4.1 來(lái)自高職院校內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的影響

近年來(lái),高職院校數(shù)量迅速增加,一些普通高校、民辦高校也紛紛開(kāi)辦高職教育.截至2004年底,全國(guó)共有普通高職高專院校1047所,其中職業(yè)技術(shù)學(xué)院872所,占全國(guó)普通高?？倲?shù)的60.5%.高職教育的發(fā)展要堅(jiān)持相互協(xié)調(diào)的原則,由數(shù)量向質(zhì)量方向發(fā)展,要依托企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益協(xié)調(diào)發(fā)展,從而構(gòu)建科學(xué)合理的高職教育布局結(jié)構(gòu)體系.一個(gè)地方的市場(chǎng)容量有限,高職院校數(shù)量過(guò)剩,這對(duì)高職教育的發(fā)展是一種威脅.

2.4.2 來(lái)自入世的影響

教育是一個(gè)特殊的服務(wù)領(lǐng)域,它關(guān)系到國(guó)家主權(quán)的維護(hù)、社會(huì)道德的構(gòu)建和民族文化的發(fā)展等一系列重大問(wèn)題.因此,各國(guó)政府在開(kāi)放教育市場(chǎng)時(shí)都分外謹(jǐn)慎,采取先開(kāi)放某一領(lǐng)域、再逐漸開(kāi)放其他領(lǐng)域的做法.中國(guó)入世后,國(guó)外教育機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng),其突破口最有可能選在高職教育與培訓(xùn)領(lǐng)域,搶占高職教育與培訓(xùn)市場(chǎng),然后向其他教育市場(chǎng)拓展.這些國(guó)外的潛在進(jìn)入教育機(jī)構(gòu)將對(duì)國(guó)內(nèi)的高等職業(yè)教育帶來(lái)較大的威脅.

3 對(duì)策

3.1 政府方面應(yīng)加大對(duì)高職教育的資金投入和政策支持

各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)高職教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、政策措施的統(tǒng)籌管理,為職業(yè)教育提供強(qiáng)有力的公共服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境,把職業(yè)教育工作納入目標(biāo)管理.進(jìn)一步加大各級(jí)人民政府對(duì)所在區(qū)域高職教育發(fā)展的統(tǒng)籌決策力度,打破校校分割、各自為戰(zhàn)、資源獨(dú)享的辦學(xué)格局,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的示范性高職院校應(yīng)全力對(duì)口支持西部高職教育發(fā)展,堅(jiān)決克服低效益、低水平、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)高職教育資源的優(yōu)化配置和深度共享.建立政府部門(mén)宏觀調(diào)控,多種利益主體協(xié)調(diào)發(fā)展的高職教育管理框架,充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用.

3.2 提高職業(yè)教育基本辦學(xué)能力，建立和健全規(guī)范的管理制度

規(guī)劃綱要指出，各高職院校要抓住機(jī)遇，充分利用自身的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)家政策導(dǎo)向作用把高職院校做強(qiáng)做大.加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，以提高職業(yè)教育基本辦學(xué)能力.實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，開(kāi)展師資培訓(xùn)工作.高職院校不但要加大力度引進(jìn)和培養(yǎng)一批高素質(zhì)的“雙師型”教師隊(duì)伍，同時(shí)要鼓勵(lì)廣大教職員工進(jìn)行科研工作，以提高高職院校的聲譽(yù).制度是管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)和管根本的，行之有效的制度體系有利于真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校日常運(yùn)行的自動(dòng)化、規(guī)范化，減少管理成本和常規(guī)決策失誤所造成的風(fēng)險(xiǎn)損失.應(yīng)建立一套合理規(guī)范的管理制度，這樣能夠以制度來(lái)約束學(xué)生和老師，對(duì)于提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生技能都有十分重要的意義.

3.3 集中培養(yǎng)專業(yè)人才，形成相對(duì)壟斷的地位,建立競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)

在高職院校的陣營(yíng)中,中小規(guī)模的院校占有很大比重,這些院校辦學(xué)的綜合實(shí)力較弱,不可能與普通高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)諸方面進(jìn)行全面的競(jìng)爭(zhēng),即便是在專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)上也處于明顯的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì).對(duì)這樣的高職院校來(lái)說(shuō),應(yīng)該選擇集中化戰(zhàn)略:在專業(yè)建設(shè)上,對(duì)就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)研分析,不斷的開(kāi)拓創(chuàng)新,打造出自己的名牌專業(yè),提高學(xué)院的社會(huì)地位和聲譽(yù).

3.4 進(jìn)一步緊密校企聯(lián)合,加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

產(chǎn)學(xué)研合作是高職教育發(fā)展的重要形式,通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作,能夠?qū)崿F(xiàn)幾個(gè)方面的突破:（1）通過(guò)跟企業(yè)的緊密聯(lián)系,讓企業(yè)了解學(xué)校,接納學(xué)生實(shí)習(xí)并安排就業(yè),學(xué)生在提升實(shí)踐能力的同時(shí)完成了就業(yè),解決了學(xué)校的后顧之憂,為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ).（2）企業(yè)參與學(xué)校人才培養(yǎng)計(jì)劃的制定,對(duì)于專業(yè)建設(shè)改革和發(fā)展提供了明確的方向,同時(shí)教師在與企業(yè)的接觸中也改善了知識(shí)能力結(jié)構(gòu),同時(shí)樹(shù)立了市場(chǎng)意識(shí).

在高等職業(yè)教育飛速發(fā)展的今天，我們既要看到高職教育取得的重大成績(jī)，也要看到在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題.只有以理性的思路分析高職教育面臨的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)以及威脅，高職院校才能樹(shù)立自己的品牌，辦出自己的特色，在我國(guó)的教育這條路上立于不敗之地，才能為我國(guó)培養(yǎng)出更多的實(shí)踐型人才.

注 釋：

①楊進(jìn).我國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展之SWOT分析[J].職教論壇，2004（10）.

②馬鴻雁，等.高職院校發(fā)展戰(zhàn)略的SWOT分析[J].西安建筑科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（6）.

〔1〕弗雷德·R.大衛(wèi).戰(zhàn)略管理[M].北京:清華大學(xué)出版社,2003.

〔2〕孟昭上.高等職業(yè)教育現(xiàn)狀與對(duì)策芻議[J].中國(guó)高教研究,2004(6).

〔3〕吳建國(guó).2010年我國(guó)專業(yè)技術(shù)人才至少缺1746萬(wàn)[N].教育文摘周報(bào),2005.

〔4〕楊進(jìn).我國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展之SWOT分析[J].職教論壇,2004(10).

〔5〕馬慶發(fā).當(dāng)代職業(yè)教育新論[M].上海:上海教育出版社,2002.

〔6〕龔小軍.作為戰(zhàn)略研究一般分析方法的SWOT分析[J].西安電子科技大學(xué)學(xué)報(bào),2003(3).

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