余 鯤

（宿州學院思想政治理論教研部，安徽宿州 234000）

農(nóng)村留守未成年人違法犯罪成因及對策芻議

余 鯤

（宿州學院思想政治理論教研部，安徽宿州 234000）

本文分析了留守未成年人違法犯罪的特征、原因和對策，希望能夠針對其特點和成因對癥下藥，以建立起預防和減少農(nóng)村留守未成年人違法犯罪的有效機制。

農(nóng)村留守未成年人；違法犯罪；成因；對策

20世紀80年代以來，隨著我國改革開放和現(xiàn)代化進程的不斷加快，農(nóng)村富余勞動力為了改善生存狀況開始大規(guī)模向城市轉移。然而受到城鄉(xiāng)二元結構體制和自身經(jīng)濟條件等因素的制約，大部分打工者都將子女留在了農(nóng)村，從而形成了一個新弱勢群體——農(nóng)村留守未成年人。由于長期與父母分離，這些留守在農(nóng)村的未成年人在思想道德、心理健康、生活學習以及行為習慣上都存在著嚴重的問題。這些問題如果得不到及時解決，極易產(chǎn)生心理和行為的偏差，并最終走向違法犯罪。

一、農(nóng)村留守未成年人違法犯罪的特征

（一） 低齡化

據(jù)統(tǒng)計，在受到刑事處罰的未成年人中，滿14周歲不滿16周歲的人數(shù)逐漸增多，不滿16周歲不予刑事處罰和不滿14周歲不負刑事責任的人數(shù)也占到相當大的比例，有些留守孩子甚至從幾歲時起就已經(jīng)出現(xiàn)小偷小摸、打架斗毆等違法犯罪行為。

（二） 反復性

農(nóng)村留守未成年人的犯罪率一直居高不下，尤為突出的是重新犯罪的比例逐漸上升。一些留守孩子在羈押場所里受到“交叉感染”，學到更多的犯罪方法，被釋放后可能會重新犯罪，甚至所犯罪行比以前更為嚴重。

（三）侵犯財產(chǎn)性的犯罪居多

在物質利益的驅使下，農(nóng)村留守未成年人實施的多為盜竊、搶劫等以滿足錢財欲望為主的侵犯財產(chǎn)性犯罪。

（四）團伙性作案

農(nóng)村留守未成年人的違法犯罪中，絕大部分是團伙作案，他們常常是幾個人互相壯膽、共同作案而形成犯罪團伙甚至犯罪集團。

（五）作案手段殘忍、犯罪后果嚴重，呈現(xiàn)暴力性

近年來，農(nóng)村留守未成年人實施的搶劫、強奸等暴力性案件的比例不斷上升，犯罪的手段也越來越成熟與狡猾，有的甚至已經(jīng)達到智能化、專業(yè)化，這些殘忍的犯罪行為嚴重危害了人民的生活和社會的安定。

二、農(nóng)村留守未成年人違法犯罪的原因

（一）社會因素

隨著我國現(xiàn)代化步伐的加快，大批農(nóng)民涌入城市充當新型勞動力，但我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制以及由此衍生的一系列政策和制度壁壘使得進城打工的農(nóng)民無法將子女帶在身邊。同時，農(nóng)民工在城市的生存狀況也使他們難以將子女帶在身邊。許多農(nóng)民工在城市的生存狀況非常窘迫，加上受到諸多條件的限制，許多農(nóng)民工只能將孩子留在農(nóng)村。

此外，社會上一些不健康的因素如賭博、拜金主義等不良風氣以及中小學周圍林立的網(wǎng)吧和游戲廳等也是導致留守未成年人違法犯罪的重要誘因。青少年正處在人生觀形成的重要時期，卻長時間得不到父母的監(jiān)管，一旦受到社會上不良風氣的引誘或不良少年的唆使，很容易做出違法犯罪的事情來。

（二）家庭因素

家庭教育和父母監(jiān)護的缺失是造成留守未成年人違法犯罪的直接原因。父母外出務工、家庭不完整使得留守兒童成長中的親子教育出現(xiàn)了缺位和中斷。由于長期見不到父母，留守的孩子大都患有“情感饑渴癥”，這種情感的需求如果長時間得不到滿足，就會導致留守兒童產(chǎn)生心理障礙，甚至會滋生怨恨社會、報復社會的不良心態(tài)。

（三）學校因素

學校與家庭作為未成年人的兩大活動場所，共同承擔了未成年人成人前的社會化職責。作為家庭以外最主要的社會化主體，人們對學校有著強烈的依賴性。在農(nóng)村，這種依賴性更加明顯。違法犯罪青少年大都不喜歡學校，這與許多學校重智育輕德育的教育理念是密切相關的。這些未成年的孩子，組織紀律和法制觀念較為淡薄，很容易行為失控。

（四）自身主觀因素

沒有正確的人生觀和分辨是非的能力、自控能力差、心理發(fā)育不健全、法制觀念淡薄，是留守未成年人違法犯罪的主觀原因。由于長期缺乏來自父母的關愛和完整家庭教育的監(jiān)管，留守未成年人在性格上容易形成孤僻、自卑等消極情緒；學習成績普遍不好；有的留守兒童還存在經(jīng)常說謊、曠課逃學、打架斗毆等不良行為習慣。他們在成長中享受不到父母在思想認識和價值觀念上的引導與幫助，于是在不良因素的蠱惑和引誘下，誤入了違法犯罪的歧途。

三、農(nóng)村留守未成年人違法犯罪的防范

（一）從制度和法律層面保障留守未成年人成長的外部環(huán)境

1.制度保障

要解決農(nóng)村留守未成年人問題，最根本的是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)差距。政府應當加快改革，弱化直至取消與戶籍相掛鉤的各種制度，逐步拆除有關住房、醫(yī)療、教育等各項制度壁壘，徹底打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制，并通過制定和實施優(yōu)惠政策與配套措施，使進城務工的農(nóng)民享有與城市居民平等的一切權利。同時，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，力爭在農(nóng)村當?shù)鼐偷亍跋备挥鄤趧恿?，從根本上解決留守兒童的留守生活。

2.法律保障

要加強以法律手段來規(guī)范留守未成年人的行為，并以此達到預防違法犯罪的目的。我國雖施行了《預防未成年人犯罪法》，又修訂了《未成年人保護法》，一定程度上填補了我國少年司法的空白，但現(xiàn)有的法律法規(guī)太過籠統(tǒng)，實際操作起來難度比較大。因此，預防留守未成年人犯罪必須要進一步完善立法，制定切實可行的法律法規(guī)，使預防未成年人違法犯罪的工作真正做到有法可依。

此外，要完善有關未成年犯的司法制度，實行有效的司法預防。公檢法司各機關不僅要加強對有關預防未成年人犯罪的法律宣傳，更要依法嚴厲打擊教唆、脅迫、引誘農(nóng)村留守未成年人違法犯罪的不法分子。同時建立幫教體系，促進少年犯悔過自新并順利回歸社會。

（二）構建起預防和制止留守未成年人違法犯罪的三大機制

1.建立農(nóng)民舉家進城的機制，確保家庭教育，強化家長的監(jiān)護意識

預防留守未成年人犯罪，家庭是第一道防線。要保證打工父母對孩子履行法定的監(jiān)護職責，最好的途徑就是建立農(nóng)民舉家進城的機制，使孩子能夠在父母身邊健康成長。此外，要改革教育制度。國家必須為農(nóng)民工子女隨父母進城就讀提供必要的政策保障和法律支持，打破一切限制農(nóng)民工子女就近入學的束縛，使他們能夠與城市的孩子享受同等的受教育機會。

2.建立留守未成年人的教育管理機制，發(fā)揮學校教育的主導作用

學校教育是培養(yǎng)未成年人法紀意識，預防和減少違法犯罪的關鍵環(huán)節(jié)。學校應當充分利用自身優(yōu)勢，建立健全農(nóng)村留守未成年人的教育管理機制，在平時的學習和生活中給留守兒童更多的關心和愛護，對他們進行及時幫教，并加強與監(jiān)護人的聯(lián)系，促使他們遠離違法犯罪。

3.加強社會的正確引導，構建全社會關注和參與的預防機制

留守未成年人的教育僅靠家長和學校的力量是遠遠不夠的，它需要全社會的積極參與。對此，一方面要加強社會的正確引導，加強政策和輿論的導向作用，保證留守兒童不受任何偏見和歧視；另一方面，要加強農(nóng)村社區(qū)文化建設，積極整頓學校周邊環(huán)境，營造良好的文化氛圍和社會風氣，讓留守未成年人在健康文明的社會環(huán)境中受到良好的熏陶和潛移默化的教育。

農(nóng)村留守未成年人違法犯罪的問題不解決，必將會影響農(nóng)村的發(fā)展，阻礙新農(nóng)村建設的進程。因此，農(nóng)村留守未成年人的健康成長必須得到全社會的高度重視。在“以人為本”的科學發(fā)展觀的指導下，在全社會的共同努力下，農(nóng)村留守未成年人，這個“三農(nóng)”問題的“衍生物”，一定不會成為“三農(nóng)”問題的“犧牲品”。

[1]姚樹密.農(nóng)村留守少年犯罪的原則、特點及預防[J].廣東青年干部學院學報，2011(1).

[2]蔣學杰，劉冠珠.新農(nóng)村建設與“留守兒童”的歸宿[J].長春師范學院學報：人文社會科學版,2010(5).

D917.6

A

1008-178X（2012） 04-0032-03

2012-02-03

安徽省高等學校省級優(yōu)秀青年人才基金項目（2011SQRW142）。

余 鯤（1981-），女，江蘇邳州人，宿州學院思想政治理論教研部講師，碩士，從事應用法學和思想政治教育研究。