王美玲

（東營職業(yè)學(xué)院 山東 東營 257091）

一、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是東營市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

低碳經(jīng)濟(jì)的概念出自2003年英國政府發(fā)表的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，該報(bào)告提出要以低碳能源、低碳技術(shù)為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，替代當(dāng)前的化石能源發(fā)展模式。謝進(jìn)、張坤民、潘家華、邵偉等專家從不同的角度闡釋了低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。盡管各位專家對低碳經(jīng)濟(jì)的表述不盡一致，但是其核心就是發(fā)展低能耗、低排放、低污染的經(jīng)濟(jì)模式，利用清潔能源，保護(hù)生態(tài)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。我國十二五規(guī)劃也明確提出要發(fā)展“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的社會，這正是低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)所在。

二、東營市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題和擁有的優(yōu)勢

東營市是黃河三角洲的中心城市，其建市歷史較短，迄今為止僅有三十多年的歷史，在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中面臨著許多的問題。

1、東營市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢分析

（1）“黃藍(lán)戰(zhàn)略”背景。十七大提出要打造“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”，從規(guī)劃來看，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)要形成“一核、兩極、三帶、三組團(tuán)”的總體開發(fā)框架。在此框架中，兩極之一就是黃河三角洲高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)聚集集聚區(qū)；三帶之一即為東營城東海域；三組團(tuán)之一即為東營-濱州組團(tuán)。《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》是山東省和國家納入戰(zhàn)略開發(fā)的重要規(guī)劃項(xiàng)目，作為黃河三角洲的中心城市，東營市是中央和山東省的戰(zhàn)略規(guī)劃中的重點(diǎn)，此時(shí)是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)一無二的良機(jī)。

（2）優(yōu)越的資源條件。黃河三角洲地區(qū)埋藏著豐富的石油、天然氣、鹵水和地?zé)豳Y源。一是石油與天然氣資源。勝利油田目前已探明和開采的油氣資源主要集中在黃河三角洲地區(qū)。截至2002年底，勝利油田累計(jì)探明石油地質(zhì)儲量42.9億噸、天然氣地質(zhì)儲量382.39億m3，其中約85%集中在該區(qū)域。二是生物資源。黃河新淤積的沿海地區(qū)是我國暖溫帶最年輕的河口濕地，擁有豐富的動(dòng)物資源和植物資源。植物物種多樣性達(dá)到393種（含變種），其中野生大豆等是國家重點(diǎn)保護(hù)珍稀瀕危植物，天然柳林在國際上同類濕地中非常少見。三是其他資源。全區(qū)鹵水資源豐富，儲存量總計(jì)約7.4×109m3，并含有大量的鉀、溴、鎂等多種元素；既有低溫類型的溫水（20～50℃），又有高低溫類型的溫水（50～80℃）；還有巖鹽、石膏等地下礦產(chǎn)。

2、東營市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

（1）交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。東營市是服務(wù)于勝利油田而建的，建市之初的各種發(fā)展規(guī)劃都是圍繞著服務(wù)油田生產(chǎn)的，發(fā)展到今天，交通設(shè)施方面有了很大的改觀，但依然存在許多問題，主要表現(xiàn)在港口建設(shè)規(guī)模較小、功能較弱、配套能力不強(qiáng)；缺少疏港鐵路及與周邊區(qū)域連接貫通的干線鐵路；內(nèi)聯(lián)外接的高速公路網(wǎng)絡(luò)尚未形成等。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。東營市的建設(shè)長期依賴于勝利油田的開發(fā)，以油氣開采與石油加工、油田化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《2008年中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》可知，東營市第一產(chǎn)業(yè)占3.4%，第二產(chǎn)業(yè)占76.5%，第三產(chǎn)業(yè)占19.8%。隨著石油資源的逐年遞減，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和城市的轉(zhuǎn)型是東營市可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問題。

（3）自然生態(tài)脆弱。東營市由于獨(dú)特的地理位置，被譽(yù)為是我國最年輕的土地，給這片土地帶來了獨(dú)特的資源稟賦。但由于成陸時(shí)間較短，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，淡水資源相對貧乏，近海地區(qū)生態(tài)保護(hù)及堤防修復(fù)壓力較大。

三、東營市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑思考

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)的長期工程，需要社會各方面共同努力才能實(shí)現(xiàn)，各地應(yīng)充分認(rèn)識當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的優(yōu)勢和不足，從自身特點(diǎn)出發(fā)制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。

1、加大政府投入，保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（1）根據(jù)本地區(qū)的情況制定穩(wěn)定有利的政策，確立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期規(guī)劃。低碳生活、低碳經(jīng)濟(jì)是人類社會生存和發(fā)展的必然選擇，是社會發(fā)展到今天必須面臨的選擇。因此，地方政府應(yīng)該將低碳經(jīng)濟(jì)的理念貫穿到具體行動(dòng)中，將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入地方發(fā)展的總體規(guī)劃，使低碳經(jīng)濟(jì)能夠長久的發(fā)展下去。地方政府應(yīng)根據(jù)中長期規(guī)劃實(shí)行有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)和扶持低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體可采取一些節(jié)能減排的有效措施，加大節(jié)能減排的公共支出。比如：有研究表明，大氣中的PM 2.5主要是由汽車尾氣導(dǎo)致的，而我國私家車的擁有量近幾年飛速增加，不僅增加了空氣中的PM 2.5，也帶了諸如道路擁擠、汽車占用人的空間等問題。隨著資源稅的改革，燃油價(jià)格或早或晚都會上漲。作為政府，應(yīng)當(dāng)抓住時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)市民乘用公共交通工具，并加大公共交通的支出，增加公共交通班次、路線，給公共交通部門增加補(bǔ)貼，降低公共交通的費(fèi)用，讓更多的人選擇乘用公共交通工具出行而減少私家車的使用。

（2）加大教育投入力度，引進(jìn)和培養(yǎng)低碳經(jīng)濟(jì)人才?，F(xiàn)代競爭是人才的競爭，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要一批既有低碳經(jīng)濟(jì)意識又有能力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)秀人才。東營市建市時(shí)間較晚，又是一個(gè)典型的石油資源型城市，自然環(huán)境對人才的吸引力不大。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要政府下大力氣引進(jìn)和培養(yǎng)低碳經(jīng)濟(jì)人才。

2、加大教育宣傳力度，樹立全民低碳意識

低碳經(jīng)濟(jì)概念的提出是由于人類的生產(chǎn)生活方式導(dǎo)致碳的排放超過了自然界的自凈能力。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要人們樹立理性的消費(fèi)理念，自覺選擇低碳、綠色的生活方式，這需要政府加大宣傳教育力度，讓低碳經(jīng)濟(jì)深入人心。在低碳經(jīng)濟(jì)的教育宣傳上，應(yīng)該正視老百姓對低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知。在現(xiàn)階段，大多數(shù)老百姓都有了環(huán)保意識，但是對環(huán)保與自身生存空間的依存度的認(rèn)識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。另外，許多對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有認(rèn)識的人也只停留在概念上，具體在生活中該如何做還不清楚，這就要求宣傳教育要跟上。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展教育要進(jìn)學(xué)校，從娃娃抓起；低碳經(jīng)濟(jì)教育要進(jìn)社區(qū)，從每個(gè)市民做起。同時(shí)，宣傳教育不能只停留在意識教育上，應(yīng)該給老百姓一些可操作的指導(dǎo)，甚至一些鼓勵(lì)措施讓老百姓知道低碳經(jīng)濟(jì)就在每一天的舉手投足之間。

3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

（1）發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出要發(fā)展風(fēng)能和太陽能光伏產(chǎn)業(yè)。東營市作為重要的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地，有著很好的發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)，風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目作為山東省的重要建設(shè)項(xiàng)目也納入發(fā)展規(guī)劃，是構(gòu)筑新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的基礎(chǔ)。東營市是一個(gè)典型的石油資源型城市，長期以來，地區(qū)發(fā)展對石油產(chǎn)業(yè)的依賴度較高，造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的問題，第二產(chǎn)業(yè)比重過大，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)非常不利的因素。隨著石油資源的逐漸耗竭，東營市必須考慮城市轉(zhuǎn)型的問題。資源型城市轉(zhuǎn)型是和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)的問題，東營市要逐漸擺脫對石油資源、石油產(chǎn)業(yè)的依賴，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，既是東營市城市轉(zhuǎn)型的需要，也是東營市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

（2）發(fā)展生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)?！渡綎|半島藍(lán)色規(guī)劃》中提出黃河三角洲要發(fā)展高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，加快發(fā)展海洋裝備制造業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。因此，發(fā)展生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)不僅是東營市低碳經(jīng)濟(jì)的需要，也是國家的重要戰(zhàn)略規(guī)劃。東營市位于黃河入?？?，有著豐富的海洋資源，黃河口對蝦、中華毛蟹等都是東營市獨(dú)特的水產(chǎn)品。另外，東營市有著發(fā)展現(xiàn)代海上運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢，東營港的開發(fā)是列入“黃藍(lán)戰(zhàn)略”的重要發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目，海洋裝備制造業(yè)的發(fā)展也面臨著新的機(jī)遇。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)，是東營市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必將促進(jìn)東營市低碳經(jīng)濟(jì)的良好循環(huán)。

（3）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是東營市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在東營市的發(fā)展雖然歷史不長，但是依靠東營市政府的大力扶持，以軟件產(chǎn)業(yè)園為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，引起了省市各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視；現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展也被列入東營市重點(diǎn)發(fā)展的規(guī)劃，為東營市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了物流保障。依托勝利油田發(fā)展起來的石油裝備產(chǎn)業(yè)是東營市的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在東營市乃至全國都有著獨(dú)一無二的基礎(chǔ)。作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，石油裝備產(chǎn)業(yè)能為東營市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的支撐，應(yīng)該是東營市重點(diǎn)扶持發(fā)展的領(lǐng)域。

（4）生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。東營市地處入?？?，有著豐富的濕地資源，動(dòng)植物物種豐富，有著珍惜的野生大豆等國家保護(hù)性物種，冬棗等特色產(chǎn)品已經(jīng)是家喻戶曉，黃河口桃花節(jié)等旅游觀光項(xiàng)目也已經(jīng)吸引了許多人。東營市可以更好的利用這些優(yōu)勢資源，制定符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，比如，走進(jìn)生態(tài)園，我們只能選擇公共交通工具或者自行車、步行等，相信在人們?nèi)找娉缟凶匀坏慕裉?，在黃河入?？谶@個(gè)獨(dú)一無二的地區(qū)，發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)必將推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

[1]謝進(jìn)：發(fā)展低碳電力是減少碳排放、電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求[N].人民日報(bào)，2008-07-07.

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[6]2008年中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].

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