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推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)若干問題探析

鄧?yán)钴?/p>

胡錦濤總書記在“七一”重要講話中提出“在前進(jìn)道路上，我們要繼續(xù)大力推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路”。改革開放以來我國社會主義民主政治建設(shè)取得了顯著成就，但同時也存在一些突出問題?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗，結(jié)合我國國情探索推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的道路，對新時期發(fā)展社會主義民主政治具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的必然性

歷史與現(xiàn)實的客觀狀況決定了推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的必然性。

（一）推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)是建設(shè)中國特色社會主義的必然要求

鄧小平指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化?！盵1]建設(shè)中國特色社會主義內(nèi)在地包含了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等全方位的建設(shè)格局，就是要使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科技更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實，朝著全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)邁進(jìn)，最終實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，離不開廣大人民群眾的參與和積極性的發(fā)揮，離不開人民當(dāng)家作主的主人翁地位的保障。而社會主義民主政治建設(shè)以保障人民當(dāng)家作主為根本政治方向，這就為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利提供了民主和法制保障；同時要達(dá)到社會和諧這一體現(xiàn)中國特色社會主義本質(zhì)屬性的狀態(tài)，更需要推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，以確保國家各項工作步入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，為黨和國家長治久安提供政治和法律的制度保障。

（二）推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅持和發(fā)展人民民主長期實踐的必然結(jié)論

人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟。新中國剛成立，各地就普遍召開了各界人民代表會議，這對建國初期恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，發(fā)揚民主，建設(shè)新政權(quán)發(fā)揮了重大作用。1954年人民代表大會制度建立后，我們黨開始探索社會主義民主政治建設(shè)，并于黨的八大上正式確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。然而，“文化大革命”的爆發(fā)嚴(yán)重破壞了社會主義民主法制，敗壞了社會風(fēng)氣。十一屆三中全會在確定黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的同時，提出進(jìn)一步健全社會主義民主與法制。為了切實保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利和社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮，黨的十五大提出了“依法治國”的基本方略，強(qiáng)調(diào)通過法制，“逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”[2]。十六大進(jìn)一步提出了建設(shè)社會主義政治文明建設(shè)的任務(wù)，并將其確定為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。十七大又進(jìn)一步提出“發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”[3]，并首次將基層群眾自治制度確定為社會主義一項基本政治制度。歷史和實踐證明：推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅持和發(fā)展人民民主長期實踐的必然結(jié)論，是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的保證。

（三）推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)是時代發(fā)展的必然趨勢

經(jīng)過啟蒙運動和20世紀(jì)兩次世界大戰(zhàn)的洗禮，民主已成為全人類的普遍認(rèn)同和發(fā)展趨勢。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，政治多極化不可逆轉(zhuǎn)，科技革命加速推進(jìn)，國與國之間的相互依存度日益加深，伴隨而來的是政治民主化浪潮席卷全球。西方各國人民通過擴(kuò)大政治參與范圍、發(fā)展政黨政治等方式，達(dá)到維護(hù)自身權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，抵制戰(zhàn)爭威脅的目的，這種現(xiàn)象也波及到廣大發(fā)展中國家。雖然許多發(fā)展中國家在引進(jìn)西方資本主義民主政治制度后誘發(fā)了貪污腐敗、社會動亂、貧富差距拉大等一系列社會問題，但是不可否認(rèn)的是，世界各國政府和執(zhí)政黨仍然將民主政治作為鞏固政權(quán)的重要支撐點，正如亨廷頓所指出的：“如果一個民主國家實行‘非民主’的做法，阻擾政治參與的擴(kuò)大，那么，它很有可能引發(fā)革命?！盵4]在和平與發(fā)展兩大時代主題背景下，各國人民都期待社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活幸福，而“民主是和平的保證，是最好的社會穩(wěn)定器”[5]。因此，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)是時代發(fā)展的必然趨勢。

二、改革開放以來我國社會主義民主政治建設(shè)取得的成就和存在的問題

改革開放以來，我國社會主義民主政治建設(shè)取得的成就與產(chǎn)生的問題并存，具體如下：

（一）社會主義民主政治建設(shè)取得的成就

1.領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制被廢除

鄧小平在1980年發(fā)表的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中首次提出“干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制”的問題，并指出要逐步廢除這種制度，而鄧小平于1989年辭去中央軍委主席的舉動為領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制的廢除鋪平了道路。此后，經(jīng)過各屆次黨代會和全國人代會的實踐，到黨的十七大時，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制被徹底廢除，任期制度、退休制度得以完善，確保了國家政權(quán)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員有序更替。

2.公民有序政治參與不斷擴(kuò)大

改革開放以來，我們從各個層次、各個領(lǐng)域不斷擴(kuò)大公民政治參與范圍。從村委會直接選舉，到縣鄉(xiāng)兩級人大代表直接選舉；從村務(wù)公開逐步推進(jìn)廠務(wù)公開、政務(wù)公開、黨務(wù)公開和社區(qū)事務(wù)公開；從水電油氣漲價的聽證會到市民對政府重大決策的建言獻(xiàn)策；直到近幾年重大法律法規(guī)的出臺，有關(guān)立法部門都會事先在網(wǎng)上公開征集意見和建議。公民有序政治參與不斷擴(kuò)大，人民實現(xiàn)了內(nèi)容廣泛的當(dāng)家作主。

3.科學(xué)民主決策制度建設(shè)取得積極進(jìn)展

改革開放以來特別是近幾年來，黨和政府在完善科學(xué)民主決策體制、機(jī)制和制度建設(shè)上取得積極進(jìn)展，主要成效包括：明確了科學(xué)決策基本原則，就是堅持?jǐn)U大民主，堅持依法決策，堅持按規(guī)則和程序決策，堅持決策權(quán)責(zé)統(tǒng)一；逐漸形成了包括“三重一大”集體決策制度、專家咨詢制度、社會聽證和公示制度、社情民意反映制度、決策責(zé)任追究制度等一整套制度；逐步規(guī)范決策事項的提出、論證、確定、執(zhí)行、反饋和監(jiān)督等科學(xué)民主決策的規(guī)則程序；通過市長專線、投訴熱線、新聞發(fā)布會、群眾接待日、聽證會等渠道不斷創(chuàng)新科學(xué)民主決策方式方法；黨中央、國務(wù)院帶頭實行科學(xué)民主決策，推動決策的科學(xué)化、民主化，保證決策符合人民利益和愿望。

4.權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系建設(shè)取得顯著成效

黨的十六大以來，我國先后選擇了一些縣（市、區(qū)）試行黨代會常任制，逐步減少地方黨委副書記職數(shù)，制定頒布黨內(nèi)監(jiān)督條例，建立健全巡視制度，對紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一管理，同時制定并執(zhí)行個人有關(guān)事項報告、述職述廉、誡勉談話和函詢、質(zhì)詢等制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨的紀(jì)律檢查委員會的監(jiān)督權(quán)。政府機(jī)關(guān)通過建立辦事窗口、建設(shè)行政服務(wù)中心、實行網(wǎng)上審批、推行全程服務(wù)代理等措施有效執(zhí)行公開辦事制度。通過建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，保證了黨和國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

（二）社會主義民主政治建設(shè)存在的問題

我們在看到社會主義民主政治建設(shè)取得顯著成就的同時，也必須清醒地認(rèn)識到我國社會主義民主政治建設(shè)存在的突出問題，這些問題將會影響和制約社會主義政治文明的發(fā)展。

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國尚未有機(jī)統(tǒng)一起來

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一是社會主義民主政治建設(shè)的根本原則。但是由于歷史和現(xiàn)實的種種原因，探索三者有機(jī)統(tǒng)一的理論還不成熟，在現(xiàn)實政治生活中，三者的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一的改革實踐還未到位。黨要領(lǐng)導(dǎo)國家政治生活，執(zhí)掌好國家政權(quán)，但又必須確保在憲法和法律范圍內(nèi)活動，同時不能代民作主，而要保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。這一系列的難題和任務(wù)，有待進(jìn)一步探索和推進(jìn)。

2.基層民主政治建設(shè)還存在許多不足

改革開放30多年來，我國的基層民主政治建設(shè)取得了長足的進(jìn)步和巨大的發(fā)展。但是與新形勢發(fā)展要求相比，基層民主政治建設(shè)還存在許多不足。例如：村民自治和村委會選舉，缺乏制度化、法治化、程序化的具體規(guī)范，家族勢力、宗教勢力，甚至某些黑惡勢力干涉村委會選舉和村委會事務(wù)的現(xiàn)象依然存在；城市的社區(qū)自治、居委會選舉還沒有普遍展開；企業(yè)的職工代表大會還存在許多不完善的地方，尤其是非公有制企業(yè)中如何開展企業(yè)民主管理活動仍然存在許多障礙。

3.在擴(kuò)大公民有序政治參與方面還存在一定問題

改革開放以來，我們創(chuàng)造了形式多樣的民主政治形式，拓寬了政治參與渠道，使得我國公民的政治參與熱情高漲，政治參與意識普遍提高，但是我國公民政治參與的總體水平仍然較低，公民有序政治參與的機(jī)制存在許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)為：公民政治參與的地區(qū)差異較大，參與層次不高；公民政治參與的主動性不強(qiáng)，動員性參與比較普遍；公民政治參與的制度化水平較低，參與機(jī)制和程序缺乏法律保障。

4.決策的科學(xué)化、民主化機(jī)制尚未規(guī)范運行

目前，在一些重大決策活動中，民眾的參與還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，參與的渠道還比較單一。決策咨詢制度、專家論證制度、社會聽證制度在決策活動中的作用和影響力還比較有限，社情民意反映制度運行存在一定障礙，決策責(zé)任追究制度尚未有效建立起來，如何推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，還需要建立健全相關(guān)的制度、體制，并使之規(guī)范運行起來。

三、推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的任務(wù)和要求

現(xiàn)階段，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的任務(wù)和要求可以從以下幾個方面著手：

（一）堅持和完善社會主義基本政治制度，為社會主義民主政治建設(shè)提供制度保障

堅持和完善社會主義基本政治制度，一要堅持和完善人民代表大會制度。要加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善人大代表結(jié)構(gòu)，建立健全人大代表與選民聯(lián)系制度，完善代表監(jiān)督機(jī)制。二要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。要充分發(fā)揮民主黨派的參政作用，增加民主黨派和無黨派成員在人大和政府中的比例；充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，擴(kuò)大政協(xié)的廣泛性和代表性。三要堅持和完善民族區(qū)域自治制度。從民族自治地區(qū)的實際出發(fā)，充分發(fā)揮民族自治制度的優(yōu)勢，探索民族自治地區(qū)的社會主義民主法制建設(shè)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助的社會主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。四要堅持和完善基層群眾自治制度。建立健全基層群眾自治組織和行之有效的各項規(guī)章制度，堅持和完善村（居）民自治，堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度。

（二）加強(qiáng)公民意識教育，為社會主義民主政治建設(shè)提供強(qiáng)大動力

黨的十七大將加強(qiáng)公民意識教育作為擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主的重要環(huán)節(jié)，并指出：“加強(qiáng)公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念?！盵6]加強(qiáng)公民意識教育的內(nèi)涵十分豐富，當(dāng)前的重點是通過公民意識教育，使人民群眾樹立起民主法治、自由平等、公平正義理念。這些理念的確立，將大大推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。因此，要通過多種形式加強(qiáng)公民意識教育，將社會主義核心價值體系貫穿其中，并“通過加強(qiáng)公民意識教育使社會主義公民具有道德意識、法律意識、政治意識和人生價值意識，為發(fā)展社會主義民主政治奠定重要基礎(chǔ)”[7]。

（三）擴(kuò)大公民有序政治參與，為社會主義民主政治建設(shè)提供社會支持

當(dāng)前，擴(kuò)大公民有序政治參與，應(yīng)該按照黨的十七大報告指出的“從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”，進(jìn)一步健全基層選舉制度、公民旁聽制度、社會聽證制度、利益表達(dá)和反饋機(jī)制等各項體現(xiàn)公民政治參與的體制、機(jī)制；同時還要注重培育非政府組織，加強(qiáng)保護(hù)公民的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，切實提高公民有序政治參與的質(zhì)量和效果。

（四）發(fā)展基層民主，為社會主義民主政治建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)

新時期我們要把發(fā)展基層民主作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進(jìn)。當(dāng)前,發(fā)展基層民主，要加強(qiáng)農(nóng)村民主意識的教育宣傳，培育農(nóng)村基層民主文化；要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治機(jī)制，推動城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體；要進(jìn)一步完善職工代表大會制度，推動廠務(wù)公開；通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，推動政務(wù)公開、村務(wù)公開；同時不斷發(fā)展基礎(chǔ)群眾自治組織，增強(qiáng)社會組織的自治功能。

（五）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為社會主義民主政治建設(shè)提供堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義民主政治建設(shè)的根本前提和政治保證，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能凝結(jié)民心、凝聚力量，制定出體現(xiàn)最廣大人民利益的路線、方針、政策，實現(xiàn)全社會利益的最大化。當(dāng)前，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨帶領(lǐng)人民有效治理國家；要堅持以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，不斷加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，確保我們黨在社會主義民主政治建設(shè)中始終處于堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)地位。

（六）全面落實依法治國基本方略，為社會主義民主政治建設(shè)提供法制保障

在新時期，全面落實依法治國基本方略，要建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科學(xué)立法規(guī)劃體系，不斷完善中國特色社會主義法律體系，推進(jìn)科學(xué)立法進(jìn)程；要使各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，確保執(zhí)法準(zhǔn)確、合法、及時和嚴(yán)厲，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法進(jìn)程；要通過深化司法體制改革，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，推進(jìn)公正司法進(jìn)程；要通過深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，推進(jìn)全民守法進(jìn)程。

[1]《鄧小平文選》（第2卷），人民出版社1994年版，第168頁。

[2]《江澤民文選》（第2卷），人民出版社2006版，第29頁。

[3][6]胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》，人民出版社2007年版，第28、30頁。

[4]塞繆爾·P·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，上海人民出版社2008年版，第229頁。

[5]蔡定劍：《民主是一種現(xiàn)代生活》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年版，第173頁。

[7]丁婭：《繼續(xù)推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)》，《實踐》（思想理論版）2008年第5期。

（作者單位 湖南省委黨校）

（責(zé)任編輯 張婭）