王國永，田 勇

(1.華北水利水電學(xué)院法學(xué)院，河南鄭州450011;2.華北水利水電學(xué)院思想政治教育學(xué)院，河南鄭州450011)

隨著我國法治建設(shè)的完善和公眾民主意識(shí)、參政議政意識(shí)的不斷提高，人們對(duì)政府行政能力和誠信越來越關(guān)注。由于歷史和現(xiàn)實(shí)等原因，政府誠信建設(shè)還比較滯后，影響了我國政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)改革。黨的“十七大”指出:“要確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，要完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力?！焙\濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨90周年大會(huì)上要求全黨必須清醒地看到，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在我們面前。因此，急需提升政府誠信，提高行政能力，取信于民。

一、政府誠信是社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的基本要求

社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信有愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。誠信，是社會(huì)主義和諧社會(huì)內(nèi)涵的體現(xiàn)，是和諧社會(huì)本質(zhì)的一個(gè)重要特征。政府誠信建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力。和諧社會(huì)建設(shè)是政府與公民共同協(xié)作和互動(dòng)的結(jié)果。如果政府在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理中失信于民，不僅會(huì)破壞政府與公民之間的協(xié)作關(guān)系，還會(huì)導(dǎo)致公民與政府的對(duì)峙、對(duì)抗，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧。因此，政府應(yīng)該立足長遠(yuǎn)，時(shí)刻以服務(wù)人民為工作的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公信力，群策群力構(gòu)建和諧社會(huì)。

和諧社會(huì)必然是法治社會(huì)，社會(huì)主義憲政思想的貫徹是和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。政府誠信是“人民主權(quán)”憲政思想的體現(xiàn)。憲法規(guī)定中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)。人民組建政府的目的就是維護(hù)社會(huì)秩序與公平正義、保障社會(huì)公共安全，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)提供保障，以最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同利益。因此，政府及其公務(wù)員行使權(quán)力時(shí)應(yīng)誠實(shí)守信，遵紀(jì)守法，做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，禁止濫用職權(quán)損害公民的合法權(quán)利。公務(wù)員是人民的公仆，執(zhí)行公務(wù)必須依法行政，禁止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、規(guī)避法律的行為，政府行為要公正、公平、公開，禁止暗箱操作，要時(shí)刻履行誠信義務(wù)，堅(jiān)持信賴保護(hù)原則。

誠信體系建設(shè)是和諧社會(huì)的內(nèi)容，政府誠信則是誠信體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府是行使人民賦予的權(quán)利，帶領(lǐng)人民建設(shè)富強(qiáng)、文明的社會(huì)主義國家。它在國家的社會(huì)管理中對(duì)人民起著強(qiáng)力的導(dǎo)向作用，政府的行為與形象對(duì)全體公民起著積極的示范作用。因此，政府誠信是政府生命力的體現(xiàn)，政府沒有誠信，就等于沒有形象，政府的示范作用將無從談起。社會(huì)離開政府誠信，其他主體的誠信難以自主與持久。鄧小平曾指出:“政府要取信于民，使黨內(nèi)信得過，人民信得過。要想增強(qiáng)人們對(duì)黨和政府的信心，就要通過真正干出幾個(gè)實(shí)績，來取信于民。政府有無誠信關(guān)系到國家正常發(fā)展秩序的確立、安定團(tuán)結(jié)局面的維護(hù)?！保?］(P297－298)政府一旦失去誠信，將無法通過政策指導(dǎo)、制度引導(dǎo)、輿論倡導(dǎo)等手段樹立社會(huì)的誠信體系，從而導(dǎo)致社會(huì)誠信體系建設(shè)的失敗。政府誠信作為政府文明的體現(xiàn)，通過號(hào)召民眾、凝聚民心產(chǎn)生推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

二、新形勢(shì)下政府誠信存在的問題

(一)某些公務(wù)員政治信仰弱化、公仆意識(shí)缺失

我們的政治信仰是共產(chǎn)主義信念，是對(duì)共產(chǎn)主義學(xué)說和理論的信服、敬仰和堅(jiān)持。馬克思和恩格斯創(chuàng)立的無產(chǎn)階級(jí)思想體系，是人類歷史最進(jìn)步、最革命、最合理的科學(xué)學(xué)說，是我們黨必須遵循的行動(dòng)指南。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣性的發(fā)展與交流，部分公務(wù)員政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，開始走向拜金主義、官僚主義、形式主義、以權(quán)謀私、徇私舞弊的腐敗道路，為人民服務(wù)、密切聯(lián)系群眾的執(zhí)政理念形同虛設(shè)，嚴(yán)重?fù)p壞了黨和政府在人民心中的形象，使黨的事業(yè)失去了堅(jiān)定的支持者和擁護(hù)者，阻礙了社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。

(二)制定傾聽民意的公共政策有所欠缺

政府制定的公共政策必須是公眾意志的集中體現(xiàn)。只有做到公共政策制定的科學(xué)性、實(shí)用性、高效性，才能更好地體現(xiàn)政府的能力，提升政府公信力，讓政府職能得到更好地發(fā)揮。然而，一些地方政府在制定公共政策的過程中，對(duì)公民的意見表達(dá)和利益訴求不很重視，只是在公共政策制定后要求公民遵守。這是缺乏現(xiàn)代民主理念，對(duì)公民參與公共政策制定的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不到位的錯(cuò)誤思想。政府制定公共政策應(yīng)該體察民情、尊重民意，深入實(shí)際、基層和群眾，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，依法保障人民群眾各項(xiàng)權(quán)益。

(三)政務(wù)公開透明度相對(duì)較低

政務(wù)透明既是反映政府責(zé)任性的重要手段，也是維護(hù)公民利益和權(quán)利的基本前提?！笆叽蟆眻?bào)告指出:“要確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！蓖晟聘黝惞_辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。但是，一些地方政府官員傳統(tǒng)思想觀念仍未轉(zhuǎn)變，該公開的文件卻未公開，有的政務(wù)信息公開流于形式，實(shí)用性、時(shí)效性、真實(shí)性不強(qiáng);有的信息公開缺乏與公眾的溝通，互動(dòng)性差;有的雖然建立了一些電子網(wǎng)站、信息公開欄、電子屏幕，卻在執(zhí)行的過程中很少聽取群眾的意見與建議，更不用說考慮群眾滿意與否了。正是這些種種原因，群眾開始懷疑政府的執(zhí)政能力，甚至對(duì)其失去信心。

三、提升政府誠信的主要路徑

(一)以堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念引導(dǎo)公務(wù)員樹立公仆自覺意識(shí)

公務(wù)員是政府的組成要素，是政策的執(zhí)行者，是政府職能實(shí)現(xiàn)的外在表現(xiàn)。公務(wù)員的素質(zhì)和能力體現(xiàn)政府的管理水平和工作效率。在構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，提高政府為人民服務(wù)的水平，關(guān)鍵在于提高黨員和公務(wù)員的素質(zhì)。首先，必須提高公務(wù)員的黨性修養(yǎng)，加強(qiáng)思想建設(shè)，嚴(yán)格要求公務(wù)員學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表思想以及科學(xué)發(fā)展觀等理論知識(shí)，自覺樹立共產(chǎn)主義信念，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)。其次，加強(qiáng)公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)，始終堅(jiān)持以馬克思主義為黨的行動(dòng)指南，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、行政觀和政績觀，求真務(wù)實(shí)、廉潔自律、無私奉獻(xiàn)、勇于開拓，始終把人民利益放在第一位，時(shí)刻與人民保持血肉相連。

(二)以深入實(shí)際、基層和群眾實(shí)現(xiàn)公共政策的科學(xué)性

歷史已經(jīng)證明，來自人民、植根人民、服務(wù)人民是我們黨永保生機(jī)的根本。政府制定政策必須考慮依靠誰、為了誰的實(shí)際問題，必須堅(jiān)持三個(gè)深入。堅(jiān)持深入實(shí)際:始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真做好調(diào)查研究，充分考慮客觀事物的復(fù)雜因素和變化狀況，匯集群眾智慧，審慎制定科學(xué)政策，而不能想當(dāng)然或依據(jù)不切實(shí)際的材料輕率地制定政策。堅(jiān)持深入基層:基層是欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)的集中地，群眾呼聲大，社會(huì)矛盾多，政府要想切實(shí)地推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須深入一線調(diào)查研究，及時(shí)體察民情，從中汲取營養(yǎng)，制定適應(yīng)新形勢(shì)、新發(fā)展的政策。堅(jiān)持深入群眾:始終堅(jiān)持黨的群眾路線，牢固樹立群眾觀點(diǎn)。政府始終以解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，想人民所想、做人民所急的事。只有堅(jiān)持“三個(gè)深入”原則，政府的決策和政策才有針對(duì)性、時(shí)效性、現(xiàn)實(shí)性和可操作性，才能代表廣大群眾意志，才能被群眾支持、擁護(hù)和信任。

(三)以行政權(quán)行使的法治化確保政府行為的公平性

建設(shè)和諧社會(huì)和依法治國方略具有內(nèi)在聯(lián)系，必須堅(jiān)持民主法制原則，必須堅(jiān)持依法行政。依法行政是政府活動(dòng)的基本原則，是法治國家對(duì)政府行政活動(dòng)的基本要求。只有在法律范圍內(nèi)行使行政權(quán)力，才能實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開，才能保護(hù)廣大群眾的根本利益，取信于民才有保證。應(yīng)當(dāng)遵循國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出的六項(xiàng)基本要求，即合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。政府及其公務(wù)員在行政管理中必須做到:一要堅(jiān)持行政主體、行政行為和行政程序的合法性，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，平等對(duì)待行政相對(duì)人，不袒護(hù)，不偏私，嚴(yán)格把控行政自由裁量權(quán)。堅(jiān)持公開原則，廣泛聽取相關(guān)方的意見，依照法定程序保護(hù)公民的參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。二要遵守法定時(shí)限，提高辦事效率，為公民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，堅(jiān)持信賴保護(hù)原則，損害公民利益必須堅(jiān)持補(bǔ)償、賠償原則。三要權(quán)責(zé)統(tǒng)一，從權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該依照法定手段和法定程序履行管理職責(zé)?？傊ＷC權(quán)力在陽光下運(yùn)行，依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

(四)以政府信息公開制度的完善堅(jiān)守政務(wù)過程的透明性

2007年4月《中華人民共和國信息公開條例》的頒布標(biāo)志著我國政府信息公開進(jìn)入法治化軌道。政府信息公開是民主建設(shè)的一大進(jìn)步，對(duì)保障公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重大意義。政府必須改進(jìn)信息公開隨意性、間斷性、走形式的情形，確保信息公開及時(shí)性、準(zhǔn)確性、深度性、廣泛性和完整性。政府信息要采取政府網(wǎng)站、微博、部門專欄、電子屏幕、新聞發(fā)布會(huì)等方式向公眾公開，建立政府與公眾信息的互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制，確保信息暢通，促進(jìn)公民參與政府管理和科學(xué)決策。

(五)以客觀合理應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，保障輿論監(jiān)督的實(shí)效性

輿論監(jiān)督是人民行使民主權(quán)利的方式之一。政府的權(quán)力來源于人民，政府只有在人民的監(jiān)督之下才能保證權(quán)力不被濫用，政策不偏于實(shí)際、不脫離群眾。當(dāng)前以報(bào)刊、電視、媒體、網(wǎng)絡(luò)為載體的輿論監(jiān)督越來越高漲，尤其是網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、手機(jī)微博表現(xiàn)得非?；钴S。要取信于民，政府必須虛心接受輿論監(jiān)督，采取多途徑多方式廣納民意、疏通民怨，同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論秩序，使公眾通過正規(guī)渠道表達(dá)民意傾訴民怨。新聞媒體應(yīng)“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新手段，在弘揚(yáng)社會(huì)正氣、通達(dá)社情民意、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督和保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面發(fā)揮重大作用”［2］。只有寬容接納、及時(shí)應(yīng)對(duì)、耐心疏通、熱情處理，才能化解矛盾，取信于民，提升政府公信力。

總之，政府誠信是立政之本，是政府生命力的體現(xiàn)。政府要始終堅(jiān)持以以人為本作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持了取信于民的根本法寶，才能不斷地提高辦事效率、不斷完善信息公開制度;才能全面地具備建設(shè)服務(wù)型政府，建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)的行政能力和社會(huì)管理能力。

［1］鄧小平.鄧小平文選(第3卷)［M］.北京:人民出版社，1993.

［2］胡錦濤.在世界媒體峰會(huì)開幕式上的致辭［N］.人民日?qǐng)?bào)，2009－10－10.