郝春新，孫毅然

(1.河北聯(lián)合大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北唐山063009;2.遷安學(xué)院，河北唐山064400)

河北解決民生問題應(yīng)建立八大機(jī)制

郝春新1，孫毅然2

(1.河北聯(lián)合大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北唐山063009;2.遷安學(xué)院，河北唐山064400)

民生;社會(huì);機(jī)制

民生問題關(guān)系經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。闡述了解決民生問題的意義，分析了民生問題的表現(xiàn)，提出了解決民生問題的八大機(jī)制。

民生問題關(guān)系經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。隨著以人為本理念以及建設(shè)和諧社會(huì)目標(biāo)的提出，民生問題日益凸顯。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，已成為擺在河北省各級(jí)政府面前的一個(gè)重要課題。

一、解決民生問題的意義

所謂“民生”，就是和我們每個(gè)人息息相關(guān)的方方面面，衣、食、住、行、娛、教、學(xué)、工、養(yǎng)、醫(yī)，是維系民生的十大要素，“民生十要素”是人民安居樂業(yè)的基本條件，是人民生活質(zhì)量的基本體現(xiàn)，是人民生活幸福指數(shù)的基本指標(biāo)。解決好民生問題，具有重要實(shí)踐意義。

第一，解決民生問題是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。因此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，就要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿;堅(jiān)持以人為本，就要堅(jiān)持發(fā)展是為了人民、發(fā)展要依靠人民、發(fā)展成果必須由人民共享;堅(jiān)持以人為本，就要關(guān)注人民的生活質(zhì)量，提高人民的生活水平和幸福指數(shù)，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

第二，解決民生問題是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。重視和改善民生，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最有效的動(dòng)力。一個(gè)社會(huì)如果低收入群體占居主導(dǎo)位置，由于其購(gòu)買力低下，內(nèi)需拉動(dòng)力必然弱，而如果高收入群體占居主導(dǎo)位置，那么，他們的購(gòu)買能力強(qiáng)，則會(huì)使內(nèi)需拉動(dòng)力強(qiáng)。因此，重視和解決民生問題，減少貧困人口數(shù)量，普遍提高人民的生活水平和質(zhì)量，增大中等收入者的比例，就會(huì)使更多社會(huì)成員的購(gòu)買力得到明顯提升，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供最有效的動(dòng)力。

第三，解決民生問題是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)改革開放已進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)期。改革開放在給我國(guó)的發(fā)展和進(jìn)步帶來巨大活力的同時(shí)，也不可避免地帶來這樣或那樣的矛盾和問題，大多集中在民生方面，如:教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障、貧富差距、物價(jià)上漲等，成為百姓談?wù)摰挠篮阍掝}和關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)。一些民生問題得不到及時(shí)有效解決所引發(fā)的諸多社會(huì)問題，對(duì)社會(huì)的安全運(yùn)行造成了危害，嚴(yán)重影響了和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，只有高度重視并切實(shí)改善民生，才能確保和諧社會(huì)的順利建設(shè)。

第四，解決民生問題是鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵所在。胡錦濤總書記指出:“人心向背，是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)盛衰的根本因素。馬克思主義政黨的理論路線和方針政策以及全部工作，只有順民意、謀民利、得民心，才能得到人民群眾的支持和擁護(hù)，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。”歷史一再告誡我們:水能載舟，亦能覆舟。只有大幅度地改善民生，我們黨賴以執(zhí)政的基礎(chǔ)才能穩(wěn)固和持久。

二、民生問題的表現(xiàn)

一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題比較突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，城鄉(xiāng)差距沒有明顯改觀;城鄉(xiāng)仍有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口和低收入人口。

二是環(huán)境污染嚴(yán)重。隨著城市現(xiàn)代化的發(fā)展，許多污染企業(yè)從城市遷到農(nóng)村，從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)向中西部地區(qū);這里的人民及其所處環(huán)境遭受著日益嚴(yán)重的污染期害。

三是城鄉(xiāng)疾病危害增加，“醫(yī)療負(fù)擔(dān)過重”。梅病、性病等過去被消滅或控制的疾病，如今死灰復(fù)燃，癌癥、艾滋病、乙肝等一些新的疾病不斷滋生蔓延。農(nóng)民缺醫(yī)少藥、城市社保醫(yī)療水平太低?！翱床‰y”，“看病貴”，致使“不敢生病，不能生病”成為眾多城鄉(xiāng)居民的企盼。

四是收入分配差距過大、社會(huì)分配有失公平。

五是販毒吸毒、賣淫嫖娼、聚眾賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，屢禁不止，污染社會(huì)風(fēng)氣，侵害青少年身心健康。

六是教育費(fèi)用高，就業(yè)壓力大。高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等就業(yè)境況依然不容樂觀。

七是房?jī)r(jià)物價(jià)過高，實(shí)際生活水平下降。低收入、無收入人群的生活水平和居住條件難以改善。特別是城鄉(xiāng)大規(guī)模拆遷，短時(shí)期內(nèi)導(dǎo)致了一些新的民生問題。成百上千的小業(yè)主、小老板被搬遷或關(guān)門;大片城區(qū)的改造，使成千上萬居民搬家遷戶;新城區(qū)的擴(kuò)張，新鐵路、新公路的開建，開發(fā)區(qū)征地，往往會(huì)使成千上萬的農(nóng)民無田可種。如果相應(yīng)措施跟不上，由此引發(fā)的不滿情緒以及社會(huì)矛盾不可避免。同時(shí)，農(nóng)村人口涌向城市，他們要面對(duì)城市的物價(jià)、醫(yī)療、教育等方面的高收費(fèi)，不滿情緒不可避免。

八是養(yǎng)老及社會(huì)保障日益凸現(xiàn)?？傊?，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、收入分配、社會(huì)保障等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出，不能漠視。

三、解決民生問題應(yīng)建立八大機(jī)制

解決民生問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，不同社會(huì)階層的民生訴求、不同層次上的民生問題、不同要求上的民生期待，要求黨和政府必須千方百計(jì)予以解決。

(一)建立法定投入機(jī)制

這是解決民生問題的長(zhǎng)效機(jī)制。在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上切實(shí)增加財(cái)政對(duì)改善民生的投入，使其所占比重每年比上一年度有一個(gè)較大幅度的提高，其最低投入幅度要以法律的形式固定下來。在加大投入的同時(shí)還要深化改革。迄今為止，我們還沒有建立起比較健全、合理的社會(huì)保障制度，已有的制度覆蓋范圍很小，主要在城市。要建立農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育制度，推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度，為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)金等。

(二)建立教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

加大財(cái)政對(duì)教育投入，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量;遵循“存量在地區(qū)內(nèi)均衡，增量向薄弱地區(qū)傾斜”的原則，進(jìn)行教育資源配置。應(yīng)向農(nóng)村地區(qū)、落后地區(qū)、民族地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜;對(duì)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生全部免費(fèi)提供教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育;對(duì)高中、大學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生通過助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金等形式給予資助。規(guī)范教育收費(fèi)，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育，確保教育公平。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育或捐資助教。

(三)完善收入分配機(jī)制

在當(dāng)前實(shí)行的按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的財(cái)富分配模式下，資本所占比例越來越大，賺錢越來越容易，且越來越多;而勞動(dòng)所占比例則越來越小，賺錢越來越困難，賺得越來越少，于是出現(xiàn)了貧富相差懸殊的情況。為此，部分人心理不平衡，不和諧、不穩(wěn)定因素增長(zhǎng)，最終不可避免地會(huì)導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)事件的發(fā)生。

重視和改善民生，首先，要提高人民的收入和生活水平，著重提高低收入群體的收入水平。其次，通過累進(jìn)所得稅調(diào)節(jié)“過高收入”，使其收入適當(dāng)降低，并將所征資金用于社會(huì)公益、社會(huì)保障和社會(huì)福利事業(yè)，縮小高收入者與低收入者之間的差別，以促進(jìn)社會(huì)的公正分配。再次，在國(guó)家財(cái)政許可的范圍內(nèi)，最大限度地提高最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。

(四)加快建立適應(yīng)多層次需求的住房保障機(jī)制

我們目前正處于城市化進(jìn)程快速發(fā)展階段。城市人口的大幅增加和城市規(guī)模的急速膨脹以及每年數(shù)量眾多的大中專畢業(yè)生畢業(yè)，會(huì)帶動(dòng)巨大的住房需求。住房問題是當(dāng)前和今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的重大民生問題。

一是建房要納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。要明確規(guī)定建房類型(商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房)、面積、最高限價(jià)。其中經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房的比例也應(yīng)在規(guī)劃中確定，以保證部分中低收入者住上經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房，真正做到“按需建設(shè)”。

二是要嚴(yán)格控制建房征地，特別是農(nóng)用耕地建房。

三是要確保住房公積金增值收益、土地出讓凈收益，真正用于保障性住房建設(shè)方面。

四是要嚴(yán)厲懲處官商勾結(jié)、侵害百姓利益的腐敗行為。

(五)完善高校畢業(yè)生就業(yè)機(jī)制

高校畢業(yè)生就業(yè)事關(guān)學(xué)生前途、家庭幸福、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。2009年，全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)已經(jīng)十分嚴(yán)峻，2010年、2011年隨著畢業(yè)生人數(shù)繼續(xù)增加，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿變數(shù)，就業(yè)問題更加沉重。

一政府應(yīng)多渠道籌措和投放資金，并積極發(fā)展服務(wù)類的第三產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)增設(shè)就業(yè)崗位。

二要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)大學(xué)生到基層、到中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)，政府應(yīng)加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、資主謀業(yè)者的鼓勵(lì)和資助力度。

三要適當(dāng)壓縮學(xué)歷教育，大力發(fā)展技能教育。

四應(yīng)明確規(guī)定到基層和農(nóng)村工作的畢業(yè)生的服務(wù)時(shí)間和將來工作轉(zhuǎn)換的激勵(lì)政策，以鼓勵(lì)更多的畢業(yè)生到農(nóng)村和基層工作。

(六)建立養(yǎng)老保障機(jī)制

最新調(diào)查顯示，我國(guó)城市里平均49%的老人子女不在身邊生活?？粘?，老齡社會(huì)是我們必須面對(duì)的問題。

一要加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。應(yīng)政府、企業(yè)和民間多渠道興建養(yǎng)老院，尤其鼓勵(lì)民間投資興建。

二是盡早謀劃養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)，與教育的招生就業(yè)工作緊密結(jié)合起來。

三是加快形成多元化的養(yǎng)老醫(yī)療格局。要依靠?jī)?yōu)惠政策鼓勵(lì)多元辦醫(yī)，依靠科學(xué)管理規(guī)范多元辦醫(yī)，依靠市場(chǎng)激勵(lì)促進(jìn)多元辦醫(yī)。

四是要進(jìn)一步提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)功能，加強(qiáng)心理慰藉、醫(yī)療保健、休閑康復(fù)、文化娛樂、臨終關(guān)懷等服務(wù)。

(七)建立和完善政績(jī)考核機(jī)制

衡量一個(gè)政府是否成功，不應(yīng)再簡(jiǎn)單地著眼于GDP，在資源有限的情況下，政府應(yīng)把大多數(shù)人的利益放在首位，使之成為執(zhí)政功德的新標(biāo)尺。

為此，建議把解決民生問題列為考核各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)人員政績(jī)的重要內(nèi)容。各級(jí)政府解決民生問題要有年度計(jì)劃，做到有指標(biāo)、有措施、有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并在執(zhí)行中定期查進(jìn)度、查效果、查責(zé)任。確有成效者，應(yīng)予肯定;成績(jī)優(yōu)秀者，應(yīng)予重用。對(duì)解決民生問題不負(fù)責(zé)任者，教育后仍不改者，應(yīng)毫不留情地予以撤職或降職;造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)重大損失者，應(yīng)嚴(yán)厲查處。

(八)建立民生問題的“網(wǎng)式監(jiān)督”機(jī)制

應(yīng)把群眾監(jiān)督、職能部門監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來。特別是應(yīng)設(shè)立語(yǔ)音電話、開通《民生熱網(wǎng)》《民生熱線》等網(wǎng)站，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)“覆蓋面廣、傳播速度快、互動(dòng)性強(qiáng)”，民眾可用來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)利益、政治意愿、參與政治決策等方面的心聲表達(dá)，是黨和政府與人民群眾之間溝通和理解的橋梁，是解決民生問題的更廣闊、更便捷、更高效的途徑，因此，應(yīng)予以高度重視和正確運(yùn)用。

Eight M echanism to Solve Hebei people＇s Livelihood Problems

HAO Chun-xin，SUN Yi-ran
(1.College of Economics，Hebei United University，Tangshan Hebei063009，China 2.Qian An College，Tangshan Hebei064400，China)

people＇s livelihood;society;mechanism

People＇s livelihood problem concerns the continuous economic development and social harmony and stability．This paper expounds the significance to solve the well-being of the people＇s livelihood，analyzes themanifestation of livelihood problems，puts forward eightmachanisms to the problems of the people ＇s livelihood．

D669.3

A

2095-2708(2012)01-0020-03

2011-03-11