聶志陽

安徽省桐城市金神農(nóng)機站 231400

基層農(nóng)機推廣機構(gòu)的現(xiàn)狀及發(fā)展思路

聶志陽

安徽省桐城市金神農(nóng)機站 231400

本文分析了當(dāng)前基層農(nóng)機推廣機構(gòu)存在的問題，并提出基層農(nóng)機推廣機構(gòu)的發(fā)展思路，以穩(wěn)定農(nóng)機推廣隊伍，加快農(nóng)機推廣應(yīng)用進(jìn)程。

農(nóng)機推廣；服務(wù)機構(gòu)；體制機制；模式

農(nóng)機推廣工作是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的重要組成部分，它位于農(nóng)機化工作的前沿，直接與農(nóng)民打交道，特別是基層農(nóng)機推廣機構(gòu)，貼近農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民，是聯(lián)系農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民用戶的橋梁。長期以來，基層農(nóng)機推廣服務(wù)機構(gòu)在推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機械、促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面做出了突出貢獻(xiàn)。近年來，基層農(nóng)機推廣服務(wù)機構(gòu)出現(xiàn)了些新問題，主要表現(xiàn)在：管理體制不順，區(qū)域設(shè)置不均，基礎(chǔ)設(shè)施不強，知識結(jié)構(gòu)不新，經(jīng)費保障不力。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了基層農(nóng)機推廣隊伍的穩(wěn)定，制約了農(nóng)村新技術(shù)新機具的推廣應(yīng)用，必須加以解決。

1 存在的問題

1.1 體制機制不順暢

桐城市有12個鎮(zhèn)，3個辦事處，其中8個鎮(zhèn)1個辦事處設(shè)有農(nóng)機站。目前基層農(nóng)機站的人、財、物三權(quán)都?xì)w屬于所在地政府，人員的工作調(diào)動、負(fù)責(zé)人的任免、固定資產(chǎn)的使用、人員經(jīng)費的兌現(xiàn)等，縣級農(nóng)機主管部門都無從知曉。在這種體制下，農(nóng)機主管部門布置一項業(yè)務(wù)工作，基層農(nóng)機站的執(zhí)行力不足。由于主管局缺乏對基層農(nóng)機站的監(jiān)督、約束、激勵機制，農(nóng)機新技術(shù)推廣等工作顯得力不從心。

1.2 區(qū)域設(shè)置不均衡

由于受經(jīng)濟條件及交通環(huán)境等因素的制約，條件好的鎮(zhèn)設(shè)置了農(nóng)機站，有固定的辦公用房，而且工作人員在5人以上；而交通不便或重新建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如山區(qū)的黃甲、唐灣等地則沒有農(nóng)機站，更沒有從事農(nóng)機工作的專職人員。縣主管部門布置農(nóng)機購置補貼受理及農(nóng)機普查等業(yè)務(wù)工作，只得請鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)指派他人落實。由于臨時抽調(diào)的行政人員對農(nóng)機業(yè)務(wù)不熟，難以將工作落實到位。

1.3 硬件建設(shè)薄弱

由于缺乏資金投入，基層站的硬件設(shè)施十分薄弱，目前只有4個站有自己的辦公用房，其余的只得臨時租房；即使是上個世紀(jì)八九十年代建設(shè)的站房，現(xiàn)也已破敗不堪，更談不上電腦、打印機等現(xiàn)代化辦公設(shè)施。同時，基層農(nóng)機站沒有任何收入來源，財政包干經(jīng)費僅支付工作人員的基本工資，財政開口子的人頭經(jīng)費、浮動工資無法兌現(xiàn)，辦公經(jīng)費更是空白，以致出現(xiàn)“誰干事誰貼錢”的現(xiàn)象。

1.4 知識結(jié)構(gòu)老化

近年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，精簡人員，加上涉農(nóng)高校生源減少，自1998年以來一直沒有高校畢業(yè)生分配或選派到基層站工作；而上世紀(jì)七八十年代參加工作的農(nóng)機人員，知識結(jié)構(gòu)已無法適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。人員結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，農(nóng)機新技術(shù)和新機具推廣工作顯得步履維艱。

2 發(fā)展思路

2.1 提高認(rèn)識

基層農(nóng)機推廣機構(gòu)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的基層力量，各級地方政府和農(nóng)機主管部門要提高思想認(rèn)識，從穩(wěn)定隊伍、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定社會的高度予以重視。人事、財政等部門要積極配合，配足編制，撥付足額人頭經(jīng)費和工作經(jīng)費，并建立健全公益性農(nóng)機推廣機構(gòu)經(jīng)費保障機制。

2.2 理順關(guān)系

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)[2006]30號），實行以縣（市）農(nóng)機主管部門為主的管理體制，理順關(guān)系?？h（市）以下農(nóng)機推廣服務(wù)機構(gòu)一律作為縣（市）級農(nóng)機主管部門的派出機構(gòu)，其人員、經(jīng)費和資產(chǎn)，由縣（市）農(nóng)機主管部門統(tǒng)一管理；人員的調(diào)整、職績考評和職務(wù)晉升，則充分聽取當(dāng)?shù)卣胺?wù)對象的意見。

2.3 優(yōu)化結(jié)構(gòu)

打破區(qū)域限制，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，利用現(xiàn)有站房設(shè)置區(qū)域站，同時在沒有設(shè)置農(nóng)機站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置站房，配備工作人員。均衡各基層站硬件設(shè)施和人員結(jié)構(gòu)，做到“事事有人做，人人有事做”。

2.4 加大投入

充分整合利用現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施，按照“財政補一點，單位籌一點，社會借一點”的原則，逐步加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。同時鼓勵、扶持基層站興辦或領(lǐng)辦農(nóng)機股份作業(yè)公司和租賃服務(wù)公司，以有償服務(wù)來彌補經(jīng)費的不足，做到政府“輸血”、外界“補血”與自我“造血”并舉，拓寬投入渠道，以保證各基層站有場地、交通工具和辦公設(shè)施，逐步改善工作條件。

2.5 創(chuàng)新機制

《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國發(fā)[2010]22號）第8條指出，要“建立健全運行高效、服務(wù)到位、支撐有力、充滿活力的農(nóng)業(yè)機械化推廣服務(wù)體系，創(chuàng)新推廣機制，提高推廣能力”。因此，我們要突破政府主導(dǎo)的單一農(nóng)機推廣機構(gòu)格局，探索“官辦”（國家事業(yè)單位）與“民辦”（民營企業(yè)及民間組織）相結(jié)合，以官辦為主的雙軌多元化推廣模式。要廣泛吸納農(nóng)科院所、社會組織、農(nóng)機企業(yè)、中介組織、農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)機戶、種養(yǎng)大戶及各種傳媒機構(gòu)等社會力量參與到農(nóng)機推廣工作中來，初步建立“政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、農(nóng)機部門指導(dǎo)、相關(guān)部門參與、社會各界支持”的農(nóng)機推廣工作機制，實現(xiàn)推廣組織多元化、推廣形式多樣化，加速農(nóng)機化技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和可持續(xù)發(fā)展。

2.6 提升素質(zhì)

《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》第7條指出，要“定期對農(nóng)機推廣、監(jiān)理和試驗鑒定人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)機械化公共服務(wù)水平”。人員素質(zhì)是搞好農(nóng)機推廣工作的關(guān)鍵，要加強繼續(xù)教育工作，通過不同形式的脫產(chǎn)深造、在職教育和短期培訓(xùn)等形式，不斷更新農(nóng)機推廣人員的知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)及駕馭市場經(jīng)濟的能力，掌握現(xiàn)代科技手段，以適應(yīng)農(nóng)機科技不斷發(fā)展的需要。要制定優(yōu)惠政策，吸納人才，營造良好環(huán)境留住人才，使更多的科技人員愿意投身到農(nóng)機推廣工作中去。

聶志陽，男，1978年生，1997年參加工作，大專學(xué)歷，助理工程師，從事基層農(nóng)機推廣工作。）