淺析小城市公路客運場站建設(shè)規(guī)劃策略及今后發(fā)展建議

王文立

(邢臺市運輸管理處)

1 目前小城市在場站建設(shè)方面存在的主要問題

(1)客運站建設(shè)受當?shù)卣鲗б蛩赜绊戄^大。尤其在征地和城市規(guī)劃方面表現(xiàn)更為突出。在征地方面，國家對土地利用實行宏觀調(diào)控政策，土地指標較少，征地困難，而客運站建設(shè)項目多為新建項目，若原地改造，場地基本都不符合站級劃分要求，需要政府協(xié)調(diào)土地指標;在城市規(guī)劃方面，客運站建設(shè)列入當?shù)卣某鞘幸?guī)劃中，并要符合政府的相關(guān)規(guī)定，當?shù)卣{(diào)整規(guī)劃現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至有些項目在初步設(shè)計批復后仍要進行調(diào)整，另行選址，而每次調(diào)整規(guī)劃，項目建設(shè)單位就必須重新辦理各種手續(xù)?？瓦\場站在實施過程中，有時受當?shù)卣嘘P(guān)規(guī)劃調(diào)整影響，造成后期施工設(shè)計變更多，工期延緩。

(2)審批程序復雜，審批環(huán)節(jié)較多，前期工作時間較長。由于客運站屬以公益性為主的準公共產(chǎn)品，涉及公眾利益問題，國家規(guī)定項目從立項到開工建設(shè)需經(jīng)過土地、規(guī)劃、環(huán)保、消防、發(fā)改委等多部門的審批或?qū)徍?，程序多且手續(xù)繁瑣。

(3)項目建設(shè)資金缺口較大?？瓦\站屬公益性基礎(chǔ)設(shè)施，不以盈利為主要目的，主要為百姓提供快捷、舒適、安全、高效的運輸服務(wù)，投資回報率較低，回收期較長，做為商業(yè)項目吸引社會投資的動力不足，融資能力較差，造成建設(shè)中資金缺口較大，影響工程進展。

2 加快小城市場站建設(shè)發(fā)展建議

“十二五”時期，是“大部制”與“費改稅”改革實施之后的第一個五年計劃時期，轉(zhuǎn)變運政管理職能、調(diào)整運輸體系結(jié)構(gòu)、推進綜合運輸體系的發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代物流等都對道路運輸設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)提出了新的更高的要求。城市框架進一步拉大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程隨之加快，城市公共交通必將有一個長足的發(fā)展，同時對公交客運一體化高效便捷的運輸模式提出了更高的要求。隨著各地交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的加大，構(gòu)造立體化的交通運輸體系基本形成，運輸場站作為道路運輸方式轉(zhuǎn)換的重要結(jié)點，合理的規(guī)劃布局、適度的超前謀劃對現(xiàn)代綜合運輸效率的提高也至關(guān)重要。

(1)加大政策優(yōu)惠與資金投入力度。

道路運輸基礎(chǔ)設(shè)施是組織車輛以及客貨運輸生產(chǎn)的重要場所，也是社會公益性的設(shè)施，必須加大投入，加快建設(shè)。本著“統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理和誰投資、誰受益”的原則，多渠道、多層次籌集資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，廣泛吸引社會其他部門、行業(yè)和私營個體資金，有條件的也可以利用外資，通過多種方式廣泛籌集資金，加快建設(shè)步伐，盡快改善基礎(chǔ)設(shè)施滯后的局面。

對公益性的客運站、農(nóng)村客運站點和公交基礎(chǔ)設(shè)施要加大政策優(yōu)惠，建立相應(yīng)支持和保護體系。對經(jīng)濟效益差但社會有需求的農(nóng)村客運班車實行財政補貼，減輕經(jīng)營者的負擔。

加快建立促進公共交通有限發(fā)展的長期、穩(wěn)定的資金投入渠道，建立多級公共財政保障體系。逐步形成以制度性財政補貼為主，土地劃撥和稅費減免等優(yōu)惠政策為輔，以專項補貼和補償為補充的財政支持保障機制。

目前河北省交通運輸廳領(lǐng)導非常重視場站建設(shè)工作，結(jié)合河北省交通發(fā)展狀況，加大場站建設(shè)補助資金投入力度，新的場站建設(shè)資金補助標準即將出臺。我們要以此為契機，在十二五期間合理規(guī)劃邢臺市的場站建設(shè)項目。

(2)堅持不懈地抓好場站建設(shè)超前規(guī)劃與項目前期工作。

始終把項目前期工作做為全市道路運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)，作為重點工作常抓不懈。明確項目建設(shè)主體、建設(shè)年限、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模及資金情況，明確項目前期工作責任部門、責任人員、完成時間。同時做好項目庫的管理工作，確保項目成熟一批，建設(shè)一批，運營一批。

(3)做好農(nóng)村客運站點的維護和運營管理工作

農(nóng)村客運站點屬于公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施，由于經(jīng)濟效益較差，管理和維護問題比較突出。各地交通部門要結(jié)合實際情況，因地制宜、積極探索、大膽實踐，在不改變客運站點產(chǎn)權(quán)和服務(wù)功能的前提下，研究建立有益于發(fā)揮農(nóng)村客運站點作用的經(jīng)營管理機制。

(4)嚴格農(nóng)村客運站點建設(shè)項目管理

各級交通主管部門和運管機構(gòu)要加強對農(nóng)村客運站點建設(shè)工作的組織和領(lǐng)導，認真做好項目前期工作和組織實施工作。要按照國家基本建設(shè)項目的有關(guān)規(guī)定，嚴格基本建設(shè)程序，認真執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和質(zhì)量終身負責制，并按照《招標投標法》的要求，通過招投標的方式擇優(yōu)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位參與農(nóng)村客運站點的建設(shè)，確保工程質(zhì)量。認真做好與當?shù)匕l(fā)改、規(guī)劃、土地、環(huán)保等相關(guān)部門協(xié)調(diào)工作。

(5)以人為本，強化服務(wù)意識，建設(shè)功能齊全的汽車客運站。

公路運輸?shù)牟粩喟l(fā)展，將會導致今后客運站的客流量也會逐步增加，旅客的各方面的需求也會增多，這就需要我們將來改建和新建的客運站要充分體現(xiàn)到以旅客為中心，把以人為本的思想貫穿到車站建設(shè)中來，在旅客到站乘車方面要方便;購票候車要舒適;乘車旅行要快捷，車站商務(wù)信息要齊全;旅客換乘的距離要短;到達旅客出站方便，同時，還要考慮到旅客方方面面的服務(wù)，如快餐、休息、醫(yī)療、衛(wèi)生，商務(wù)活動，電腦上網(wǎng)、手機充電等等，這些都要設(shè)計和配置齊全，盡量的滿足旅客的需求;另外，新建的汽車客運站要特別重視流水發(fā)車和定點長途班線的候車廠區(qū)的設(shè)計，為規(guī)范化服務(wù)打好基礎(chǔ)。

(6)以現(xiàn)代技術(shù)為基礎(chǔ)，建設(shè)智能化的汽車客運站。

隨著時代的發(fā)展，我們重新改建和新建的汽車客運站要充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)形成車站服務(wù)的智能化服務(wù)。

利用先進科學技術(shù)對交通運輸系統(tǒng)進行改造，以現(xiàn)代通訊、信息技術(shù)為依托，促進出行者、交通工具、交通基礎(chǔ)設(shè)施及交通環(huán)境各要素間的良性互動，逐步建立信息化、智能化、社會化的交通運輸系統(tǒng)。對車站集群實行聯(lián)網(wǎng)售票，統(tǒng)一調(diào)度，相互配載，實行資源和信息共享，從而提高班車利用率和實載率，節(jié)約線路和車輛成本，方便旅客出行。

(7)以和諧為目標，建設(shè)環(huán)保汽車客運站。

道路運輸場站建設(shè)要充分考慮到環(huán)境的因素，在選址方面要盡量切合實際，既方便旅客乘車，又不給城市交通造成影響，大、中城市的1級汽車站的出口要盡量和城市快速路或高架路口相連結(jié)，車站選址一般不要在城市擁擠的市區(qū)，但也不應(yīng)遷到郊外，要使其車站和周邊的環(huán)境相和諧，交通要通暢，周邊要有綠化，車站周邊要有足夠量的公交站點，站內(nèi)要有相應(yīng)大的出租車或私家車停車場，以滿足旅客的需求建立和諧的溫馨的汽車客運站。