周華毅

(黑龍江省哈綏高速公路管理處哈爾濱管理所)

1 建立高速公路的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)

1.1 轉(zhuǎn)變職能，政企分開，推行管養(yǎng)分離

高速公路的經(jīng)營管理實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，以公司制實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營管理，政企分開，權(quán)責(zé)明確。但目前相當(dāng)部分省市政企還未嚴(yán)格分離，企業(yè)自主權(quán)的空間較小，科學(xué)化、市場化的管理具有一定的制約性。

目前，“建、管、養(yǎng)和收費(fèi)”四位一體是部分省市高速公路的管理模式，這種放不開的管理，是一種“保護(hù)式”的管理模式，有礙企業(yè)的管理和發(fā)展。他們以安排、消化本系統(tǒng)或所屬單位的富余勞力為主，以提高就業(yè)率達(dá)到內(nèi)部穩(wěn)定為目的。沒有考慮其工作的專業(yè)性與業(yè)務(wù)技能，甚至因人設(shè)崗，使管理層機(jī)構(gòu)膨大，人浮于事，工作效率低，提高管理成本。

如果將“四位一體”改革為“建、管”二位一體，把“養(yǎng)護(hù)與通行收費(fèi)”兩項(xiàng)工作推向市場，實(shí)行“管、養(yǎng)”分離，推行“養(yǎng)護(hù)與通行收費(fèi)”工作招標(biāo)制。對于企業(yè)中標(biāo)者，可根據(jù)自己所需的聘用人材條件，招聘各崗位所需人員，其招聘的人才專業(yè)水平、整體素質(zhì)將得到提高，職工隊(duì)伍的年齡相對下降。對于公司將由內(nèi)部用工制的人事管理，轉(zhuǎn)變?yōu)檎衅钢频暮贤芾?，管理層人員得到精簡。在經(jīng)費(fèi)支出的成本核算方面將有很大的下降，特別在養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的支出上，會由于操作程序的規(guī)范性和合同管理的法律性，起到堵洞補(bǔ)漏的作用。

1.2 建立現(xiàn)代企業(yè)制度的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)

公司實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營管理，其管理的好壞主要指標(biāo)反映在管理機(jī)制、管理理念和管理制度等方面，其經(jīng)濟(jì)效益隨著管理水平的提高而上升。

高速公路管理以養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)和路政管理為三大主要任務(wù)。養(yǎng)護(hù)工作最具動態(tài)性、計(jì)劃性和決策性。高速公路以產(chǎn)生社會效益而服務(wù)社會，養(yǎng)護(hù)管理以用好養(yǎng)護(hù)資金、提高養(yǎng)護(hù)品質(zhì)、確保高速公路的較高服務(wù)水平為宗旨。因此，對高速公路的養(yǎng)護(hù)管理，必須具有一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、具有高效、規(guī)范、科學(xué)的新型公路管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)對養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)、計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)方案進(jìn)行決策和控制，并制定嚴(yán)格、有效的約束和激勵機(jī)制，以順利完成投資的期望目標(biāo)。

2 深化高速公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制

2.1 改革人事用工制

與行政事業(yè)單位不同的公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)管理是新型的企業(yè)管理。它打破了傳統(tǒng)的“鐵飯碗”用工制度，根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)、管理崗位的不同特點(diǎn)，用工條件、數(shù)量和形式自主決定用工制，并以合同的方式進(jìn)行管理?？茖W(xué)的企業(yè)人事管理，采取競聘上崗、擇優(yōu)錄取、能上能下的用人機(jī)制。在技術(shù)和管理崗位，實(shí)行“能者上、平者讓、庸者下”的任人唯賢的用人制;在生產(chǎn)崗位聘用“業(yè)務(wù)技能精、操作技能強(qiáng)、職業(yè)道德品質(zhì)好、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”的優(yōu)秀人材。撕破了因人設(shè)崗、庸者霸崗的人情網(wǎng)。但在用好人的基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化社會保障體系，并積極考慮下崗熟練工的安置工作，確保社會穩(wěn)定。

2.2 培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場

管、養(yǎng)分離，按照一路一司設(shè)立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，將公路養(yǎng)護(hù)工作推向市場。全國各省市、各級公路部門均組成了養(yǎng)護(hù)施工隊(duì)，有的規(guī)模小，設(shè)備不足而且待淘汰的設(shè)備多，現(xiàn)代化程度不高，沒有競爭生命力。應(yīng)將所屬的、規(guī)模相對較大的養(yǎng)護(hù)施工隊(duì)伍，適宜企業(yè)化運(yùn)作的、使其分別成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的法人實(shí)體，并參與市場競爭;將原有的一些工區(qū)、公司、規(guī)模相對較小的進(jìn)行合并、重組，并配備一定數(shù)量的、適合高速公路養(yǎng)護(hù)的機(jī)械設(shè)備，使其培育成“規(guī)模適度、管理科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)、配備精良”、具有一定競爭實(shí)力的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)，并由此逐漸推向市場，把原有的物力、人力資源充分利用起來。

公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)隨著國家經(jīng)濟(jì)的增長、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高速公路建設(shè)里程的不斷增多，具有越來越廣闊的工程市場，培育和發(fā)展好養(yǎng)護(hù)工程市場是當(dāng)前的任務(wù)。在公路行業(yè)，鼓勵發(fā)展股份合作制的公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)或養(yǎng)護(hù)機(jī)械租賃公司，使其成為具有競爭實(shí)力的企業(yè)，樹立品牌、科學(xué)管理為發(fā)展目標(biāo)。以合理的價格，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，優(yōu)良的品質(zhì)和先進(jìn)的技術(shù)去競爭，去取勝。在公路養(yǎng)護(hù)市場逐步建立養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)評價和認(rèn)證制度已為期不遠(yuǎn)，在競爭中求生存是社會發(fā)展的總趨勢。

2.3 完善各項(xiàng)管理，實(shí)行定額養(yǎng)護(hù)與計(jì)量支付

養(yǎng)護(hù)實(shí)行市場化，原有管理制度必然要修訂進(jìn)行改革，建立起一整套公路養(yǎng)護(hù)工程管理、評價辦法和檢查制度。使公路養(yǎng)護(hù)工程市場管理辦法、養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)辦法、養(yǎng)護(hù)工程定額編制辦法、評價標(biāo)準(zhǔn)及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查制度，在公路管理機(jī)構(gòu)和行業(yè)管理執(zhí)法時有章可循、有法可依，從而提高各項(xiàng)管理水平，達(dá)到資金投入的最佳使用效益。

推廣定額養(yǎng)護(hù)，使資金使用與支付有章可循?？朔艘酝凡块T內(nèi)部養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)與管理，在養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)方面存在較大的人為隨意性，不能充分發(fā)揮資金與效益的統(tǒng)一性等弊端。

養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)實(shí)行市場化。采取公開招標(biāo)、內(nèi)部養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)競標(biāo)的方式，選擇價格合理、信譽(yù)度高、技術(shù)力量強(qiáng)、機(jī)械設(shè)備先進(jìn)、具有豐富養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)。按照養(yǎng)護(hù)定額、養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、合同管理的要求，對養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評定，以此確定養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的支付百分率，是控制質(zhì)量、資金投入較好的辦法。實(shí)行管、養(yǎng)分離，定期計(jì)量與支付，是養(yǎng)護(hù)工作的發(fā)展方向和支付管理原則。

隨著高速公路的迅速發(fā)展，公路里程的增加和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高，高速公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作都面臨著許多新的課題。因此，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立高效、科學(xué)的公路管理體制是當(dāng)前全國各級公路部門的重要任務(wù);培育養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)，按照市場化機(jī)制運(yùn)作，是今后養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展方向。

[1]彭富強(qiáng).公路養(yǎng)護(hù)與管理[M］.北京:人民交通出版社，2002.