□賈會民（許昌市潁汝灌溉管理局）

1.引言

俗話說：“水是生命之源”、“水火無情”等等，既說明了水對我們?nèi)祟惣捌渌锏闹匾?，又隱含了其對我們的憂患意識。人類與洪水的斗爭自從文明之初就從未間斷過。長久以來，我們對其是既愛又懼，恐慌的同時(shí)又離不開這個(gè)承載我們生命的形態(tài)；那么在建設(shè)具有現(xiàn)代化特色社會主義事業(yè)的今天，我們該如何處理好水庫（尤其是小型的、二級的水庫）安全管理工作呢？筆者就此提出了自己的見解。

2.現(xiàn)行階段我國水庫管理工作存在的漏洞

2.1 對于水庫的監(jiān)管難以實(shí)施

我國的水庫和水電站等水利設(shè)施非常多，不乏一些不是水利系統(tǒng)直接管理的，屬于多元投資興建的。雖然在緊急時(shí)刻也能聽從防汛部門的指揮和統(tǒng)一調(diào)度，但是，在日常的維護(hù)管理中，因?yàn)闆]有直屬的管理部門，很難實(shí)現(xiàn)對水庫的實(shí)時(shí)監(jiān)管。這些多元投資興建的水利設(shè)施,沒有進(jìn)行正式的注冊登記及管理體制,造成水利部門不能詳細(xì)掌握其具體情況，這給水庫的安全監(jiān)管帶來了不小的難度，而這些就需要從體制上加以改革并完善解決。

2.2 水庫的監(jiān)測和報(bào)警通訊系統(tǒng)的設(shè)備落后或者不齊全

檢測設(shè)備和報(bào)警通訊系統(tǒng)是水庫的必須設(shè)備，可以提前預(yù)測和告知人們險(xiǎn)情的到來，有效降低險(xiǎn)情帶來的損失。但是有不少水庫存在著安全監(jiān)測設(shè)備配置不全或老化的現(xiàn)象，甚至有一些水庫根本就沒有落實(shí)并安裝報(bào)警通訊設(shè)施，這些因素會導(dǎo)致在非常情況下，不能及時(shí)、準(zhǔn)確的將險(xiǎn)情和相關(guān)信息向相關(guān)部門傳遞，給水庫安全帶來不小的隱患。

2.3 應(yīng)急預(yù)案不完善，防汛物資不充分

為了應(yīng)付一些緊急情況的發(fā)生，各水庫都會制定用于應(yīng)急的方案，但是，有一部分方案的制定存在不完善的情況：一是多數(shù)人認(rèn)為應(yīng)急預(yù)案就是汛期的應(yīng)急預(yù)案,往往會忽略非汛期和水庫突發(fā)險(xiǎn)情等公共安全事件的應(yīng)急預(yù)案；二是應(yīng)急預(yù)案的針對性不夠，致使各種制度只流于形式，再加上通訊和預(yù)警的手段不夠多樣化，不能更好的應(yīng)對不可預(yù)料的突發(fā)事件。

防汛物資的儲備是解決緊急情況的保障，但是有一部分水庫會因?yàn)槟承┮蛩?，不能儲備足夠的防汛物資，甚至有一部分水庫根本就沒有專門的儲備場所，更別說是儲備防汛物資了。這樣的情況肯定是不能應(yīng)對水庫險(xiǎn)情的，如果險(xiǎn)情真的降臨，勢必會帶來更大的險(xiǎn)情和危害。

2.4 水庫的安全鑒定工作不到位

對水庫進(jìn)行安全鑒定，可以減少水庫的潛在危險(xiǎn)，但是少數(shù)水庫未按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行水庫大壩安全鑒定,甚至個(gè)別安全鑒定單位的安全鑒定工作深度不足,結(jié)論可信度不高。

2.5 管理不健全

近幾年來，我國水庫安全的管理工作雖然正在不斷進(jìn)步，但是對于一些小型水庫，特別是靠近農(nóng)田的水庫的管理還是比較薄弱的。這些小型的水庫首先是沒有專門的人員對其管理，其次是管理人員缺乏專業(yè)知識，不能很好地進(jìn)行日常管理，再加上水庫大壩與農(nóng)田緊鄰，給大壩觀測管理等工作帶來諸多不便和隱患，這些因素都會影響到水庫的安全生產(chǎn)。

3.針對水庫管理工作漏洞所應(yīng)采取的措施

3.1 加大政府扶持力度，對管理體制進(jìn)行改革

首先，對于小型水庫的扶持，我建議政府有關(guān)部門出臺一些相關(guān)政策。以此政策為指導(dǎo)，明確水庫安全監(jiān)管的單位和職責(zé),并制訂出臺相關(guān)的水庫安全管理細(xì)則,以便管理部門和監(jiān)督部門能夠有效地履行職責(zé)。此外還建議政府加大力度支持地方病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，如針對地方工作和財(cái)政的具體實(shí)際,從政策上增加水庫安全鑒定經(jīng)費(fèi)和質(zhì)量與安全監(jiān)督費(fèi)用；針對除險(xiǎn)加固水庫的實(shí)施過程中,考慮材料的上漲等市場因素的影響,加大資金安排力度；進(jìn)一步加強(qiáng)小型水庫的幫扶力度。

其次，對于小型水庫管理體制的改革,要按照純公益性、綜合性和經(jīng)營性區(qū)分不同類別,合理測算各類各規(guī)模小型水庫的管理運(yùn)行費(fèi)用。在爭取當(dāng)?shù)卣闹С智疤嵯?積極探索租賃、承包、股份合作制、拍賣等管理模式在小型水庫管理中的應(yīng)用,研究小型水庫良性運(yùn)轉(zhuǎn)的思路和辦法。

3.2 對病險(xiǎn)水庫及時(shí)加固、除險(xiǎn),做好安全管理工作

對于一些病險(xiǎn)水庫，要以“確保安全、突出重點(diǎn)、兼顧效益”為原則，并按照輕重緩急的順序?qū)ζ溥M(jìn)行分期加固。同時(shí)，對加固工程的前期工作必須全面重視，提高工程質(zhì)量。另外地方政府部門要通過多元化的渠道加大對病險(xiǎn)水庫的投資力度，加快除險(xiǎn)加固的進(jìn)度。對符合降等運(yùn)行或報(bào)廢條件的小型水庫予以降等或報(bào)廢；需降等運(yùn)行或報(bào)廢的小型水庫,水庫主管部門或所有者(業(yè)主)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù),并做好善后處理工作。

而對于小型水庫管理人員，要逐步推行持證上崗的制度,要求水庫的專職管理人員須取得《全國小型水庫崗位培訓(xùn)合格證書》后方可上崗。同時(shí)還要對管理人員進(jìn)行不定期的培訓(xùn)工作,提高管理人員素質(zhì)。

3.3 加強(qiáng)巡查制度，加快水庫治理

各級水行政主管部門要及時(shí)指導(dǎo)水庫管理單位認(rèn)真做好水庫的巡查工作,主管部門必須對水庫配備專職的管理人員，而且管理人員應(yīng)具備全面的管理知識和業(yè)務(wù)水平；要加大對管理人員和巡查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷改善管理人員的工作條件,使巡查工作有針對性和有效性的開展。對已制定的應(yīng)急預(yù)案要開展必要的演習(xí)和完善,在考慮應(yīng)急預(yù)案的全面性和針對性的前提下，提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性。此外在規(guī)范水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制工作的同時(shí)，還要對預(yù)案編制單位的資質(zhì)做出具體要求。

加快病險(xiǎn)水庫治理力度和進(jìn)度,確保水庫安全度汛和在建工程的安全生產(chǎn)各級各部門要千方百計(jì)加大病險(xiǎn)水庫治理力度和進(jìn)度,建設(shè)各方要認(rèn)真落實(shí)好除險(xiǎn)加固工程的各項(xiàng)安全措施,配備充足的防汛物料,按照要求進(jìn)行限制水位運(yùn)行和制訂保壩應(yīng)急措施,確保水庫汛期安全度汛。采取一切措施,減少在建工程施工期的人員傷亡事故。

3.4 建立有效的避險(xiǎn)機(jī)制，提高水庫的抗險(xiǎn)能力

水庫安全的安全問題，不僅是工程本身的安全問題,更是社會公共安全的重要組成部分。規(guī)避潰壩災(zāi)難,不僅需要保障工程安全,而且需要下游人民群眾和社會提高風(fēng)險(xiǎn)意識和建立有效的避險(xiǎn)減災(zāi)機(jī)制。要研究發(fā)生危害的概率和產(chǎn)生危害后果的關(guān)系,包括產(chǎn)生危害的可能性、抵抗危害能力、發(fā)生危害程度等全面考慮,將危害損失降到最低。

3.5 提高認(rèn)識,落實(shí)安全責(zé)任制度

水庫安全責(zé)任制要以地方政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心,按照隸屬關(guān)系,逐庫落實(shí)同級政府責(zé)任人、水庫主管部門責(zé)任人和水庫管理單位責(zé)任人,明確各類責(zé)任人的具體責(zé)任,并落實(shí)責(zé)任追究制度。

4.妥善處理水庫管理工作與自然環(huán)境關(guān)系

我們在對水庫進(jìn)行建設(shè)、改造、加固或拆除工作時(shí)，工作或技術(shù)人員要特別注意一定不能影響到周圍自然環(huán)境（山體、坡崖、壩體、植被……）或?qū)ζ溥M(jìn)行破壞；我們強(qiáng)調(diào)對水庫的安全工作進(jìn)行管理時(shí)，更注重人類與自然環(huán)境的和諧相處，共同發(fā)展。所以我們所有與水有關(guān)的工作，都要首先注意這一點(diǎn)；同時(shí)需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然“水火無情”，但只要我們掌握了規(guī)律，定能受益良多。

5.結(jié)語

綜上所述，確保水庫安全，是水利安全生產(chǎn)工作中的重要工作。在工作當(dāng)中，我們應(yīng)制定管理措施，加強(qiáng)監(jiān)管力度，規(guī)范安全鑒定；細(xì)化管理細(xì)則，加強(qiáng)巡查制度，加快險(xiǎn)庫治理；注重科學(xué)管理，持續(xù)監(jiān)測力度，注重環(huán)境發(fā)展。

[1]祁濤.安徽省小型水庫管理與思考.《治淮》2010.

[2]劉萬田.完善水庫大壩安全管理問題研究.《黑龍江科技信息》,2009.

[3]艾斯卡爾·吾休爾.新疆小型水庫安全管理現(xiàn)狀及對策研究.《水利建設(shè)與管理》,2009.