基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展探析*—以河南省農(nóng)村職業(yè)教育為例

河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)校 劉虎星 王印虎

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展探析*—以河南省農(nóng)村職業(yè)教育為例

河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)校 劉虎星 王印虎

目前，我國(guó)正處在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新時(shí)期，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。農(nóng)村職業(yè)教育是相對(duì)于城市職業(yè)教育而提出的概念，是發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在職業(yè)教育領(lǐng)域的客觀反映。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推進(jìn)，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展困境重重，全國(guó)大范圍農(nóng)村職業(yè)教育出現(xiàn)招生低迷、發(fā)展困難等嚴(yán)峻問(wèn)題，河南省也不例外。因此，必須對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行反思，探索打破城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的新農(nóng)村職業(yè)教育體系之路。

一、農(nóng)村職業(yè)教育的范疇

農(nóng)村職業(yè)教育一貫被歸為“二流教育”、“二等教育”，國(guó)家對(duì)其發(fā)展給予的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于基礎(chǔ)教育和高等教育。但是，農(nóng)村職業(yè)教育最基本的屬性不是經(jīng)營(yíng)性，而是公益性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的角度來(lái)講，農(nóng)村職業(yè)教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它不像私人產(chǎn)品那樣具有獨(dú)立性，但在消費(fèi)結(jié)果上具有溢出效應(yīng)。這種準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性決定農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展必須以政府為主導(dǎo)，通過(guò)政府職能的發(fā)揮實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化；同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)力量和個(gè)人等多元主體參與農(nóng)村職業(yè)教育，引導(dǎo)社會(huì)資金注入，逐步實(shí)現(xiàn)辦學(xué)體制的多元化格局。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景下，需要對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的概念和本質(zhì)進(jìn)行重新審視，為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展提供理論依據(jù)和學(xué)術(shù)參考。從教育對(duì)象和內(nèi)容上來(lái)講，農(nóng)村職業(yè)教育指的是對(duì)農(nóng)村居民（農(nóng)民及其子女）實(shí)施的職業(yè)文化教育和技能培訓(xùn)。一方面，農(nóng)村職業(yè)教育是相對(duì)于城市而言的職業(yè)教育區(qū)域性范疇，是面向農(nóng)村的職業(yè)教育；另一方面，農(nóng)村職業(yè)教育不能單純?yōu)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，而應(yīng)為整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

二、河南省農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的困境分析

目前，河南乃至全國(guó)的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展均面臨著重重困境。這一普遍現(xiàn)象引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。歸納起來(lái)，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展面臨的困境主要有以下幾個(gè)方面：一是教育觀念落后，辦學(xué)定位不明確，與農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)象以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求不契合。二是專(zhuān)業(yè)設(shè)置不合理，師資力量薄弱。三是辦學(xué)模式單一，城鄉(xiāng)職教資源分割。四是辦學(xué)條件差，辦學(xué)水平低，職教體系不完善。五是招生連續(xù)滑坡，政府保護(hù)措施不足。六是保障服務(wù)體系不健全，科研體系、就業(yè)服務(wù)體系、制度建設(shè)及督導(dǎo)評(píng)估體系等存在諸多問(wèn)題。

那么，造成河南省農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展陷入重重困境的深層次原因究竟是什么呢？

1.農(nóng)民在社會(huì)階層中的位置及其對(duì)教育的期望。一方面，在“三農(nóng)”問(wèn)題的時(shí)代背景下，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位較低，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等各個(gè)層面均表現(xiàn)出不平等性和低地位性，已成為一個(gè)地位較低且明顯處于劣勢(shì)的社會(huì)階層。另一方面，職業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)高級(jí)化趨勢(shì)，帶動(dòng)社會(huì)等級(jí)位序的整體提升，并提供了更多向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。學(xué)歷在社會(huì)構(gòu)成和人的發(fā)展中漸漸成為決定性的重要因素之一。這兩方面的反差使農(nóng)民對(duì)教育的期待發(fā)生了巨大改變。對(duì)于農(nóng)民階層來(lái)說(shuō)，教育是實(shí)現(xiàn)代際地位躍遷的主要途徑，也是實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的最可行的方法。那些來(lái)自農(nóng)村的獲得高等教育文憑的人向城市流動(dòng)的意愿極高，更傾向于追求城市的工作、環(huán)境和收入。相比之下，農(nóng)村職業(yè)教育的受教育者往往在勞動(dòng)力市場(chǎng)中只能通向低端就業(yè)，且就業(yè)越來(lái)越困難，這使得農(nóng)村職業(yè)教育難以成為農(nóng)民子弟接受職前教育的第一選擇，因此出現(xiàn)生源低迷、社會(huì)認(rèn)可度低等問(wèn)題，農(nóng)村職業(yè)教育在農(nóng)民中的聲望和評(píng)價(jià)也隨之越來(lái)越低。

2.教育的財(cái)政投入與政府職能的發(fā)揮。一方面，政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入嚴(yán)重不足。職業(yè)教育有其特殊性，需要將教學(xué)設(shè)備的更新、實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)和受教育者專(zhuān)業(yè)技能的培養(yǎng)等一一落到實(shí)處，這就使其成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通教育成本。但是在廣大農(nóng)村地區(qū)，教育資金匱乏，教學(xué)設(shè)備購(gòu)買(mǎi)力嚴(yán)重不足，實(shí)訓(xùn)基地得不到重點(diǎn)建設(shè)，教師培訓(xùn)和深造無(wú)法保障，教育教學(xué)信息化、現(xiàn)代化更是難以開(kāi)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。另一方面，教育財(cái)政管理制度難以籌集農(nóng)村職業(yè)發(fā)展所需的資金。農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，由國(guó)家、地方財(cái)政和受教育者個(gè)人共同承擔(dān)。這種體制導(dǎo)致教育資金投入過(guò)多地受制于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加之政府的教育投入更多地向義務(wù)教育傾斜，職業(yè)教育只能通過(guò)自籌資金來(lái)彌補(bǔ)政府資金投入的不足。然而，由于農(nóng)村職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度較低，自籌資金更是困難重重。

3.社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與市場(chǎng)需求的變遷。教育必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人的身心發(fā)展相適應(yīng)，農(nóng)村職業(yè)教育也不例外。但農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展至今，偏重教育的政治功能和經(jīng)濟(jì)功能，對(duì)農(nóng)村人口自身的主體性發(fā)展重視不夠，農(nóng)村人口很難獲得主動(dòng)求生存、求發(fā)展所需的知識(shí)、技能和創(chuàng)造能力，這就使農(nóng)村職業(yè)教育落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為歷史必然。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念的提出和推行，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型，農(nóng)村職業(yè)教育必然面臨著更多的問(wèn)題和更大的挑戰(zhàn)。職業(yè)教育作為一種就業(yè)教育，市場(chǎng)需求、就業(yè)前景直接關(guān)系到其存在和發(fā)展。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響和教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展所需的人、財(cái)、物得不到穩(wěn)定供給，缺乏以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的意識(shí)和理念，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校難以根據(jù)市場(chǎng)需求的變化培養(yǎng)人才，加之農(nóng)村消化吸收既有畢業(yè)生的能力非常低，使得農(nóng)村職業(yè)教育就業(yè)渠道狹窄，就業(yè)前景暗淡，嚴(yán)重影響了農(nóng)村職業(yè)教育的生源，也制約了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的河南省農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展思路

河南省農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，重點(diǎn)在于打破城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的桎梏，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育的全面創(chuàng)新和改革。本文，筆者從以下幾方面入手，探索河南省農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的新思路。

1.對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行重新定位。河南省農(nóng)村職業(yè)教育要想跳出偏重政治功能和經(jīng)濟(jì)功能的怪圈，必須對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的定位和未來(lái)發(fā)展作出符合時(shí)代背景的調(diào)整。第一，以農(nóng)民為本位。河南省農(nóng)村職業(yè)教育政策應(yīng)逐步向解決弱勢(shì)群體的個(gè)人發(fā)展問(wèn)題、解決社會(huì)弱勢(shì)群體的教育不公平問(wèn)題傾斜；農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展要以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為重心，以農(nóng)村青少年的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，從學(xué)歷教育逐步轉(zhuǎn)移到提高勞動(dòng)者技能和素質(zhì)的軌道上來(lái)，通過(guò)職業(yè)教育正確引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值趨向，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。第二，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)以立足農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、奉獻(xiàn)農(nóng)業(yè)為根本目標(biāo)，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，突出職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)，以培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)人才為己任，兢兢業(yè)業(yè)地辦“讓農(nóng)民滿意，讓農(nóng)民放心”的農(nóng)村職業(yè)教育，逐步提高農(nóng)村職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度。

2.完善政府職能，加大財(cái)政投入。作為河南省教育系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，農(nóng)村職業(yè)教育是提高河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。除了教育部門(mén)要對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育重點(diǎn)支持以外，政府也應(yīng)積極協(xié)同多個(gè)部門(mén)，把農(nóng)村職業(yè)教育作為促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在，通過(guò)多種渠道對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行宣傳。逐步改變農(nóng)村職業(yè)教育以縣、鄉(xiāng)財(cái)政為主的投入方式，以省級(jí)財(cái)政撥款為主，以多渠道、多途徑、寬領(lǐng)域的融資為輔，構(gòu)造“大職教”的教育理念，以“終生教育”作為提高廣大農(nóng)民福祉的惠民工程。

3.構(gòu)建“雙元寡頭”教學(xué)模式。傳統(tǒng)的職業(yè)教育模式屬“單元制”。近年來(lái)，一些專(zhuān)家學(xué)者提出借鑒德國(guó)的“雙元制”職業(yè)教育模式，對(duì)傳統(tǒng)的職業(yè)教育模式進(jìn)行改革。筆者認(rèn)為，作為職業(yè)教育，農(nóng)村職業(yè)教育以學(xué)校為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展路線不能變，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷深化校企間的合作，以“訂單”作為學(xué)校與企業(yè)的紐帶，逐漸構(gòu)建在辦學(xué)主體上以職業(yè)學(xué)校為主體、在辦學(xué)模式上以企業(yè)為次主體，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的“雙元寡頭”的“訂單教育”。在“雙元寡頭”模式中，學(xué)校和企業(yè)之間并不存在隸屬關(guān)系，兩者都是職業(yè)教育的參與者和協(xié)同者，是一種“雙贏”的職教模式。學(xué)校可以通過(guò)“訂單”對(duì)學(xué)生進(jìn)行定向委培，學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間去企業(yè)實(shí)習(xí)，畢業(yè)后可以與企業(yè)進(jìn)行雙向選擇；同時(shí)，企業(yè)也能不斷降低培訓(xùn)、人工、繼續(xù)教育等成本，及時(shí)補(bǔ)充其所需的人力資源和資本。河南省比較成功的職教模式主要有鄭州、信陽(yáng)的中職教育免費(fèi)模式，許昌中職學(xué)校建設(shè)中的BT、BOT模式，鶴壁市職教園區(qū)的開(kāi)放辦學(xué)模式，河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院的校企合作辦學(xué)模式等。

4.整合職教資源，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。截至2011年年底，河南省中職學(xué)校由1163所減至874所（其中技工學(xué)校185所），在校生規(guī)模由平均每校1613人提高到2166人。同時(shí)，河南省政府又新建了一批建筑、化工、機(jī)電、護(hù)理等高職院校，高職院校由原來(lái)的51所增至71所，在校生規(guī)模由44.73萬(wàn)人增加到74.13萬(wàn)人。雖然職業(yè)教育發(fā)展取得了顯著的成績(jī)，但量變僅僅是低層次的職教資源的整合，如果一味追求“量”的變化，而忽視“質(zhì)”的飛躍，職教資源整合將會(huì)步普通高等教育的后塵：只見(jiàn)大樓，不見(jiàn)大師。因此，筆者認(rèn)為，河南省農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)在進(jìn)行資源整合的同時(shí)，積極探索產(chǎn)學(xué)合作、產(chǎn)教結(jié)合、實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行的有效機(jī)制，建設(shè)一批設(shè)備齊全、資源共享，集教學(xué)、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)服務(wù)于一體的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。通過(guò)發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地的“極點(diǎn)”作用，輻射周邊職業(yè)院校和企業(yè)，努力提高學(xué)生的實(shí)操能力和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地的服務(wù)能力，為培養(yǎng)高質(zhì)量、高素質(zhì)技能型人才提供有力保障。此外，還需要進(jìn)一步組建具有一定實(shí)力的職教集團(tuán)和聯(lián)合實(shí)體企業(yè)，聘請(qǐng)企業(yè)中具有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)能力的專(zhuān)家、科研骨干、業(yè)務(wù)標(biāo)兵等人才來(lái)校做兼職教師，與學(xué)校教師共同開(kāi)展職教活動(dòng)，形成整體實(shí)力優(yōu)勢(shì)明顯的教學(xué)梯隊(duì)。

5.建立健全督導(dǎo)評(píng)估體系。農(nóng)村職業(yè)教育在制度變遷中也會(huì)不可避免地出現(xiàn)權(quán)利“尋租”現(xiàn)象。不斷加強(qiáng)對(duì)教育工作的監(jiān)督、檢查、評(píng)估指導(dǎo)勢(shì)在必行，此舉不僅有利于規(guī)范職業(yè)教育的健康發(fā)展，同時(shí)也是政府對(duì)教育工作進(jìn)行行政監(jiān)督的一種有效形式。由各級(jí)教育行政部門(mén)或經(jīng)認(rèn)可的其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、組織，對(duì)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)方針、辦學(xué)模式、辦學(xué)水平、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量等進(jìn)行綜合考評(píng)，審計(jì)教育經(jīng)費(fèi)的使用情況，制定合理、科學(xué)、易行的評(píng)估指標(biāo)體系和督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制。

河南省教育科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展對(duì)策研究”（2011-JKGHAB-0110）。