王建梅

（山東農(nóng)業(yè)大學，山東 泰安 271000）

高校會計集中核算的實踐與探討

王建梅

（山東農(nóng)業(yè)大學，山東 泰安 271000）

實行會計集中核算制是財政部門當前公共財政改革的重要內容之一。濟寧市高校實行的會計集中核算表明，此制度在加強財政資金管理，促進黨風廉政建設，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等方面起到了明顯的作用，同時也存在局限性和不夠完善的地方。

會計集中核算；財政改革；創(chuàng)新

一、會計集中核算的問題剖析

會計的集中核算是加強財務、財政資金管理的一項新舉措，在它初始階段和任何新生事物一樣，也必然存在其局限性和不夠完善的地方。首先對統(tǒng)管單位來講，撤消會計機構后，忽視會計工作，財務管理的主動性、積極性則受到影響；其次，就會計核算中心而言，難以對統(tǒng)管單位實施全過程的會計監(jiān)督，表現(xiàn)在支出的合理性難以控制，發(fā)票的真實性難以把握，收入游離于會計核算中心統(tǒng)管賬的體外，加之會計核算中心只是強調財政資金規(guī)范運作，而忽略資產(chǎn)的管理，特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)管理上，會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)，結果造成會計信息質量難以提高；再次財政部門由于長期重視財政資金分配過程，輕視財政資金使用效益問題未曾得到根本解決，在會計集中核算后，過分依賴會計核算中心導致財政管理弱化，監(jiān)督力度不夠。經(jīng)過濟寧職業(yè)技術學院會計集中核算的實踐，發(fā)現(xiàn)存在上述問題的原因是多方面的，歸結起來有以下幾點：

1.認識上的錯位

會計集中核算后一改過去的“單位批單位報”為“單位批中心報”。會計集中核算推行前，單位支出只要單位領導“一支筆”就可報銷，集中核算后，單位領導簽了字還須中心會計審核后才能報銷。也有少部分單位領導對本單位財務支出接受會計核算中心的制約和監(jiān)督，產(chǎn)生抵觸情緒，有意放松甚至放棄財務管理。會計集中核算以后，一方面有些單位領導認為報賬會計是打打雜、跑跑腿的，有無會計資格證、有無財務工作能力無關緊要，報賬會計隨意任命，導致報賬會計專業(yè)能力參差不齊，有些單位對報賬會計的待遇不予肯定，報賬會計的工作積極性自然得不到充分發(fā)揮。

2.會計法規(guī)體系的不完善

會計集中核算后，會計核算中心一組三人管二十多個單位的業(yè)務，大廳式的工作模式，造成了財務管理與會計核算分離，失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢，單位報賬時，會計核算中心只能根據(jù)票據(jù)來判斷，一是看單位報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備；二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟內容是否真實，都必須報銷。會計核算中心整天忙于報賬、結賬、記賬，無法顧及發(fā)票內容的真實性，會計監(jiān)督職能難以真正實現(xiàn)。

3.分賬管理上的單一性

會計核算中心監(jiān)管的重點應是單位的財務收支，而目前會計核算中心僅僅管了支出，對各單位的收入監(jiān)管尚未介入。實行票款分離，按規(guī)定收費收入、返還資金直接繳入國庫收入戶，單位自己建立臺賬，與會計核算中心不發(fā)生任何關系，會計核算中心不作賬務處理。這樣就形成了收入票據(jù)在國庫，支出等會計資料檔案在會計核算中心，資產(chǎn)及明細賬在單位的“板塊”結構，單位會計資料的完整性被破壞。會計核算中心監(jiān)督成了“監(jiān)管支出不監(jiān)管收入”的“跛腳”監(jiān)督。

4.會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)

會計核算中心目前只具備核算功能，而財產(chǎn)清查由單位實施，特別是固定資產(chǎn)，會計核算中心只核算一級總賬科目，明細賬仍由單位報賬會計登記，財產(chǎn)物資仍由原單位進行管理。有些單位的固定資產(chǎn)明細賬沒有如實登記，賬實不符，家底不清，賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象也時有發(fā)生，致使中心的賬與單位實物不符。經(jīng)費使用部門只是強調財政資金規(guī)范運作，而忽略資產(chǎn)的管理，特別是對固定資產(chǎn)的后續(xù)控制，而會計核算中心只核算不清查，必然導致會計信息的失真。現(xiàn)在大多數(shù)高校只記錄資產(chǎn)的購置增加數(shù)據(jù)，不清查報廢減少的資產(chǎn)，以至于常年資產(chǎn)數(shù)據(jù)累加報送，虛高國有資產(chǎn)，數(shù)據(jù)嚴重不實。

5.會計核算中心與財政部門對接上的缺口

專項資金是專門用于指定項目的資金，專項經(jīng)費撥入時，有些單位混淆不清，會計核算中心不了解，造成單位擠占挪用，專項經(jīng)費核算失真。財政部門重分配輕使用的陳舊觀念，對有些專項資金管理不夠嚴格，跟蹤成效流于形式，使得會計核算中心在專項資金的監(jiān)管中難以控制。形成專項資金“跑”、“冒”、“滴”、“漏”，支出效率不高。會計核算中心主要負責大量的會計核算，并未直接參與財政部門內部職能機構工作，因此，對財政部門的業(yè)務，對他們監(jiān)督的政策變化跟蹤重點無法知曉，這樣會計核算中心就沒有能力和條件代替財政部門實施財政監(jiān)督，而財政部門認為預算單位統(tǒng)進了會計核算中心，以為“一統(tǒng)就靈”，放松了財政監(jiān)管，形成新的監(jiān)管死角。

二、解決會計集中核算問題的對策

1.健全完善會計法規(guī)體系

高校實行會計集中核算要堅持貫徹不改變被核算單位資金所有權、財務自主權和支出審批權的原則，除了接管部門會計的日常核算業(yè)務外，盡量減少對單位合理財務活動的干預。要強調預算單位的會計主體地位和財務管理職責，會計中心拿走的是平常核算業(yè)務，但單位的獨立核算性質不變，財務管理形式不變，收入的組織和支出安排仍不變，防止單位人員由于認識上的差距而忽略了單位自身財務管理的重要性。要把集中核算范圍鎮(zhèn)定在財政資金活動的范圍之內。另外還要強調會計核算中心的服務意識，制度本身沒有服務激勵機制，只有靠外部監(jiān)督和行政命令加以強調，只有保證了會計人員的服務性，才能最大限度的增加該制度的有效性。

2.完善高校財務制度，加強財務培訓

高校內部應實行統(tǒng)一的財經(jīng)政策和制度，各項財經(jīng)政策和制度應該協(xié)調一致，符合國家有關法律法規(guī)的要求，校內各項財經(jīng)制度必須由學位財經(jīng)主管部門統(tǒng)一制定和頒布，其他部門不能各自為政，校內各單位在制定內部財經(jīng)制度時，首先必須符合國家的財經(jīng)政策和學校的統(tǒng)一財經(jīng)制度，并報主管部門審批，確保學校經(jīng)濟秩序健康有序。對于合并后的高校應盡快制定一套符合實際情況的統(tǒng)一經(jīng)濟政策和經(jīng)費開支標準，才能做到集中財力辦大事。

另外，高校財務部門要重視對會計人員的培訓，加強會計人員的業(yè)務素質，及時掌握財政法規(guī)的新動態(tài)。還應根據(jù)情況組織各統(tǒng)管單位的領導進行財務知識和法規(guī)的學習，讓單位領導了解掌握財務制度和知識，達成共識，同時也能夠對會計集中核算起到一種支持作用，為會計核算中心運行提供良好的外部壞境。

3.會計職能由核算型向管理型轉變

目前會計中心平常主要的工作是資金收付和會計核算。然而，如果將會計中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的，更要著重預算執(zhí)行信息的反饋和控制。高校應從實際出發(fā)，在發(fā)放獎金、補助等方面制定科學統(tǒng)一的切實可行的財務開支標準，防止各單位各自為政，使會計核算中心在支出監(jiān)督方面監(jiān)督有標準，管理有依據(jù)，還要處理好監(jiān)督和服務的關系，做到服務與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務之中，只有服務到位，才能監(jiān)督到位，只有提高會計工作質量才能提高監(jiān)督水平。

4.加強報賬員隊伍建設，督促各單位重視財務管理工作

實行會計集中核算并不改變單位會計責任主體，并不減少各部門財務職能，而且隨著部門預算、國庫集中支付等財政改革政策的出臺，部門財務管理的職能還需更進一步加強。因此要加強報賬員、核算員隊伍建設，提高報帳員、核算員整體素質是強化財務管理和提高會計工作質量必不可少的前提條件，而制定報帳員、核算員的道德規(guī)范，建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機制是提高會計工作質量和保賬員總體素質的保證。高校應重視報賬員、核算員的培訓和教育，高校一級財務應對核算員開展時間短、收效高，針對性強的崗位培訓和業(yè)務學習，以提高報賬員的專業(yè)水平。強化對報賬員法制教育使之具有強烈的法律意識和較高的執(zhí)法水平，增強約束自己的思想行為和行使法律賦予的職責。報帳員不僅要委派，而且應實行定期輪崗。

5.處理好監(jiān)督與服務的關系

實行會計集中核算的目的，是為了加強會計監(jiān)督，防止財政資金被擠占、挪用、截留、浪費等違紀違法現(xiàn)象的發(fā)生。這種監(jiān)督并不是僅按書本、制度“硬卡”的監(jiān)督，而是一種廣義的，更高層次的監(jiān)督，主要體現(xiàn)在兩個方面：

會計核算過程由“暗箱操作”變成“陽光作業(yè)”，增強了會計監(jiān)督的公開性。實行這種辦法后，各單位遵守財經(jīng)紀律的意識明顯增強，單位領導對各項開支的審批更加認真、謹慎，超標準、不合理的支出明顯減少。許多單位經(jīng)常事先向會計核算中心詢問有關經(jīng)濟業(yè)務的合理性和合法性，或者有關具體會計事項的審批權限和辦理程序，把不合理的財務支出行為消滅在萌芽狀態(tài)。

會計核算中心在實施會計監(jiān)督的同時，更要注意在服務上下功夫，要求每個會計人員遵守職業(yè)道德，牢固樹立為單位服好務的意識，按照“愛崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、搞好服務、保守秘密”的標準來嚴格要求自己，一是要盡職盡責，搞好服務。二是要替單位當好家理好財，確保在行使會計監(jiān)督時有理有據(jù)，使各單位信服。

6.處理好單位財務管理和會計集中核算的關系

實行會計集中核算，與以往不同的是將會計核算從單位的財務管理部門分離出來，也就是說把財務管理人員留在單位，把財務管理的職能留在單位，把會計人員集中到會計核算中心，把會計核算和會計監(jiān)督職能納入會計核算中心。

正確劃分財務與會計的關系后，明確了單位和會計核算中心各自的職責范圍。這樣，從制度上保證了單位資金所有權、財務自主權的實施，保證了會計核算中心會計職能的發(fā)揮，同時，把繁瑣復雜、專業(yè)性強的會計工作從單位的日常工作中分離出來，適應高校部門機構改革的需要，通過對會計技術方法的規(guī)范，還避免了由于會計核算方法不統(tǒng)一造成單位執(zhí)行標準不統(tǒng)一、鉆政策空子的現(xiàn)象。

7.完善內控制度，確保財政資金、財產(chǎn)物資的安全

加強固定資產(chǎn)管理，財政部門要嚴格界定固定資產(chǎn)范圍，使會計中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑；進一步完善固定資產(chǎn)報廢處置審批制度；健全固定資產(chǎn)賬務審核制度，嚴格規(guī)范預算單位固定資產(chǎn)核算。作為內部控制制度的一部分，賬實相符是非常重要的一個環(huán)節(jié)，預算單位必須加強固定資產(chǎn)管理基礎工作，健全固定資產(chǎn)保管制度，做到入賬時有驗收，領用時有登記，保管賬與實物一致，落實固定資產(chǎn)使用責任人制度，固定資產(chǎn)管理人員主要做好固定資產(chǎn)管理工作，建立單位固定資產(chǎn)明細分類賬。嚴格固定資產(chǎn)清查制度，財政部門、會計集中核算中心通過定期全面清查與不定期抽查相結合的方法，及時掌握固定資產(chǎn)的變動情況。

［1］李志軍.論如何完善事業(yè)單位會計集中核算問題［J］.科技信息，2007，（28）.

［2］華琳，朱永莉.淺析會計集中核算的局限性［J］.濮陽職業(yè)技術學院學報，2007，（20）.

［3］王萍.事業(yè)單位會計集中核算實踐與探索［J］.沿海企業(yè)與科技，2007，（8）.

［4］嵇慧梅，辛國棟.關于會計集中核算問題的探討［J］.財經(jīng)界，2007，7.

［5］陳光榮.論我國財政改革下的會計集中核算制度［J］.科技信息，2007，（30）.

G475

A

1008—3340（2012）01—0053—02

2011-12-02

王建梅，山東農(nóng)業(yè)大學在職研究生學習期間，就職于濟寧職業(yè)學院財務處，中級會計師。