孫迪亮

（曲阜師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，山東 日照276826）

農(nóng)民職業(yè)化，是指農(nóng)民由一種身份標識向特定職業(yè)轉(zhuǎn)化的過程，這一過程以農(nóng)民務(wù)農(nóng)熱情的提高為前提，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大為基礎(chǔ)，以農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)的增強為動力，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)為目標［1］。農(nóng)民職業(yè)化的質(zhì)的規(guī)定性在于：充當農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者需要特定的資質(zhì)；從事農(nóng)業(yè)不是子承父業(yè)式的自然而然的活動，而是經(jīng)過后天的長期努力才能獲得的占有物；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式是同質(zhì)的；從事農(nóng)業(yè)能得到全社會的平均報酬；農(nóng)民職業(yè)的進入和退出自由，即市民可選擇農(nóng)民職業(yè)，農(nóng)民亦可選擇非農(nóng)職業(yè)；農(nóng)民生活的優(yōu)質(zhì)化［2］。農(nóng)民職業(yè)化不同于農(nóng)民非農(nóng)化和農(nóng)民市民化，其實質(zhì)在于由傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)化。近年來，學(xué)術(shù)界對農(nóng)民職業(yè)化進行了初步的研究，在這些研究成果中，雖然對農(nóng)民職業(yè)化的必然性、重要性及其發(fā)展路徑有所論及，但關(guān)于農(nóng)民職業(yè)化對新農(nóng)村建設(shè)的作用機理及其制度構(gòu)建問題的專門探討還較少。鑒于此，本文就此問題略陳管見，以突現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民職業(yè)化的價值與進路。

一、農(nóng)民職業(yè)化對新農(nóng)村建設(shè)的作用機理

農(nóng)民職業(yè)化與新農(nóng)村建設(shè)具有內(nèi)在契合性，它既能因新農(nóng)村建設(shè)而獲得發(fā)展良機，又能為新農(nóng)村建設(shè)提供重要動力。它對新農(nóng)村建設(shè)的作用機理主要表現(xiàn)在幾個方面。

（一）通過助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。眾所周知，按照中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的“20字方針”，新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)在于“生產(chǎn)發(fā)展”。鑒于農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的主業(yè)和整個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，因而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)無疑是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的首要環(huán)節(jié)。2006年中央發(fā)布的《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》強調(diào)：“推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐?！?007年中央發(fā)布的《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》進一步指出：“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，……是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。”換言之，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，是衡量新農(nóng)村建設(shè)成敗的一個重要尺度。沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展及其現(xiàn)代化，新農(nóng)村建設(shè)是不可想象的。而對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)民職業(yè)化能發(fā)揮出至少兩方面的助推作用：其一，助推先進農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與應(yīng)用。眾所周知，科技進步是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動力，而先進農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用顯然有賴于具備較高科技文化素質(zhì)的農(nóng)民。長期以來，雖然我國研發(fā)了大量的農(nóng)業(yè)科技成果，但這些成果很多難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。究其原因，一個重要方面在于我國農(nóng)民的科技文化素質(zhì)較低，不具備推廣應(yīng)用科技成果的能力。而職業(yè)農(nóng)民具備較高的科學(xué)文化素質(zhì)和經(jīng)營管理水平，掌握先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理技術(shù)，因而可成為推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果的基本載體。其二，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效途徑，它的發(fā)展要求農(nóng)民按照生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化、生產(chǎn)方式標準化、生產(chǎn)商品市場化的要求去經(jīng)營農(nóng)業(yè)，尤其是要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。這就需要一大批具有專業(yè)技能、市場意識、管理經(jīng)驗和御險能力的職業(yè)農(nóng)民。相反，傳統(tǒng)農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是難以適應(yīng)的。

（二）通過提升農(nóng)民素質(zhì)，強化新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代主體。農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的主體，是新農(nóng)村建設(shè)的根本依靠力量。國內(nèi)外農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，農(nóng)民的主體性、積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮程度，攸關(guān)農(nóng)村建設(shè)的成敗。在民國時期，梁漱溟等人倡導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)運動雖然轟轟烈烈，但最終卻以“號稱鄉(xiāng)村運動而鄉(xiāng)村不動”的結(jié)局而收場，其失敗的根本原因即在于未能聚合農(nóng)民和組織農(nóng)民。20世紀80年代中期我國農(nóng)村曾經(jīng)出現(xiàn)的良好發(fā)展局面，也是通過破除人民公社體制從而解放農(nóng)民、重啟農(nóng)民主體力量的結(jié)果。就國際方面看，韓國“新村運動”的巨大成功，直接得益于農(nóng)民的積極而廣泛的參與。韓國新村運動的精神實質(zhì)，就是通過倡導(dǎo)“自助、勤勉、合作”的精神，培育農(nóng)民的主體意識和潛能，進而使新村運動最終轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊耖g主導(dǎo)型”的群眾運動。當然，作為新農(nóng)村建設(shè)主體的農(nóng)民，絕非技能單一、觀念落后的傳統(tǒng)農(nóng)民，而應(yīng)是深受現(xiàn)代文明浸染的高素質(zhì)農(nóng)民。孟德拉斯曾指出：“農(nóng)民是一種存在，是對自我的一種整體的和靜態(tài)的規(guī)定，而其它的職業(yè)是人們獲得的和占有的‘所有物’?！保?］但是，當一個國家要求農(nóng)民具備較高的職業(yè)資質(zhì)、農(nóng)民這一職業(yè)變成人們只有經(jīng)過長期努力才能“獲得或占有的所有物”時，農(nóng)民及其子女就會為獲取這一職業(yè)而勤于學(xué)習(xí)、完善自我和接受必要的職業(yè)訓(xùn)練。發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗也表明，農(nóng)民職業(yè)化實為提升農(nóng)民素質(zhì)、培育現(xiàn)代農(nóng)民的有效途徑。這是因為：農(nóng)民職業(yè)化本身就是以農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)的增強為內(nèi)在動力的，它所遵循的進入與退出自由原則，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村變?yōu)橐粋€更加開放的系統(tǒng)，資本、技術(shù)、人才、知識、信息等生產(chǎn)要素可以在城鄉(xiāng)之間自由對流和充分交融。此等社會圖景，既能使農(nóng)民專職于農(nóng)業(yè)，并以充足的時間增進農(nóng)業(yè)知識與技能，又能使農(nóng)民獲取足夠的知識儲備和現(xiàn)代理念，擴展從業(yè)領(lǐng)域，從而提升自身的綜合素質(zhì)。

（三）通過增進農(nóng)民利益，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的根本目標。新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民利益具有緊密的邏輯關(guān)聯(lián)，它以農(nóng)民利益嚴重受損為重要動因，以增進農(nóng)民利益為根本目標。特別是從“20字方針”來看，充分體現(xiàn)出其關(guān)注農(nóng)民利益的根本導(dǎo)向。其中，“生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，歸根到底是以“生活寬?！睘楹诵牡?，是為了更好地增進農(nóng)民的利益。具體而言：“生產(chǎn)發(fā)展”是通過強化農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，增進農(nóng)民的物質(zhì)利益；“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是通過加強農(nóng)村的精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民的主觀福利；“村容整潔”是通過改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量；“管理民主”是通過加強農(nóng)村基層民主建設(shè)，維護農(nóng)民的政治利益。進行新農(nóng)村建設(shè)，其實質(zhì)即在于通過統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，全面滿足農(nóng)民的利益訴求。農(nóng)民職業(yè)化對增進農(nóng)民利益的貢獻是不容置疑的。首先，農(nóng)民職業(yè)化意味著農(nóng)民綜合素質(zhì)的逐步增強，意味著對農(nóng)民的社會排斥和束縛的逐步消解，意味著農(nóng)民社會地位的逐步提高，這既是對農(nóng)民的社會利益的即時滿足，又能為增進農(nóng)民的長遠利益提供必要條件。其次，農(nóng)民職業(yè)化對增加農(nóng)民收入具有直接或間接效應(yīng)，這主要表現(xiàn)在：一是能夠深化農(nóng)業(yè)的專業(yè)分工和促進農(nóng)民的職業(yè)分化，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，降低農(nóng)產(chǎn)品的單位成本，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，從而直接增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入；二是可增加農(nóng)民受教育的機會，提升農(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)和綜合素養(yǎng)，增強其擇業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，從而促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移與就業(yè)，間接增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入［1］；三是客觀上有助于吸引外部資源注入農(nóng)村，促使政府進一步強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、農(nóng)村人文環(huán)境等方面的建設(shè)，從而改善農(nóng)民致富增收的外部環(huán)境。

二、當前阻滯農(nóng)民職業(yè)化的障礙

我國自改革開放以來，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、鄉(xiāng)村治理制度和戶籍制度的日益改革，農(nóng)民身份的制度性固化逐步消解，農(nóng)民的職業(yè)化進程開始起步。我國于2005年新頒布的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中，首次把農(nóng)業(yè)職業(yè)范疇作為一個職業(yè)大類單獨列出。同年底，農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”的意見》中，首次提出了培養(yǎng)“職業(yè)農(nóng)民”的要求。但據(jù)測算，目前我國的農(nóng)民職業(yè)化水平仍較低，截至2007年僅有50．753%［4］。究其原因，首要的在于阻滯農(nóng)民職業(yè)化的障礙尚未消除，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）農(nóng)村人才逆流

農(nóng)民職業(yè)化并不排斥農(nóng)民的非農(nóng)化和市民化，反而是以此為前提的?？v觀世界，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個基本趨向是實現(xiàn)農(nóng)民的分工分業(yè)，即對兼業(yè)農(nóng)民進行職業(yè)上的分解和身份上的轉(zhuǎn)型，使部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｂ毜霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，其余部分轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者和市民。在我國，如果9億農(nóng)民都窩積于狹小的耕地上，農(nóng)民職業(yè)化即便實現(xiàn)，也無意義。當然，鼓勵農(nóng)民分工分業(yè)并不意味著對農(nóng)村人才的單向度外溢的認同，相反，必須留住農(nóng)村的本土人才和吸引城市的優(yōu)秀人才去經(jīng)營農(nóng)業(yè)、呵護農(nóng)業(yè)。這樣講，不僅不是逆工業(yè)化、城市化潮流而動，而恰恰是為了夯實工業(yè)化、城市化的基礎(chǔ)。畢竟，我國迄今仍是較為落后的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程剛剛過半，而農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是需要在人才、技術(shù)、資金多方面予以大力扶持和保護的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。假如沒有農(nóng)業(yè)人才的足量供給，如何保證農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展及其現(xiàn)代化水平的穩(wěn)步提高？工業(yè)化、城市化進程又何以支撐和延續(xù)？

然而長期以來，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在以及城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟社會發(fā)展方面存在的巨大差距，農(nóng)村不僅未能引來外部人才，更未留住本土人才。大量高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才通過進城務(wù)工、升學(xué)、參軍等渠道，源源不斷地從農(nóng)村流向城市，由此導(dǎo)致嚴重的“人才逆流”問題。勞動力在城鄉(xiāng)之間的流動本為常理，但對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村而言，人才只出不進或多出少進，則前景堪憂。農(nóng)村人才的外流，雖然客觀上有助于緩解農(nóng)村的就業(yè)壓力，但它使本已人才薄弱的農(nóng)業(yè)發(fā)展雪上加霜，造成農(nóng)村發(fā)展的“空心化”。據(jù)朱啟臻等人于2010年對10個省市20個村莊的調(diào)查，農(nóng)村人口的老齡化程度達到30%，農(nóng)業(yè)勞動者的平均年齡為57歲，留在農(nóng)村種地的農(nóng)民都以老人為主［5］。而在一些欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，青壯勞動力甚至傾巢出動，離農(nóng)而去。據(jù)國家統(tǒng)計局關(guān)于農(nóng)民工的統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查結(jié)果顯示，截至2008年12月31日，在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，文化程度為不識字或識字很少、小學(xué)、初中、高中、中專、大專及以上的分別占2．40%、14．80%、65．80%、11．10%、4．00%、2．00%，其中初中及以上文化程度的占82．90%；而在15歲以上的農(nóng)村留守人口中，具有初中以上文化程度的為52．67%，前者比后者高出30．23個百分點。這些數(shù)據(jù)表明，外出務(wù)工農(nóng)民的文化程度遠遠高于留守農(nóng)村的農(nóng)民的文化程度。而當高學(xué)歷的青壯勞動力流出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村后，作為留守人員而經(jīng)營農(nóng)業(yè)的就只能是那些智能、體能都相對孱弱的老弱婦孺。靠這些女性化、老齡化或低齡化的農(nóng)業(yè)勞動力，是無法支撐起“農(nóng)民”這一職業(yè)的。即便他們都成為職業(yè)農(nóng)民，也難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，因而也就背離了農(nóng)民職業(yè)化的目標指向。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營細碎

農(nóng)業(yè)職業(yè)化經(jīng)營的一個重要前提，是必須在一定規(guī)模條件下進行。如果農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模較大，且大量采用現(xiàn)代經(jīng)營手段，則表明其職業(yè)化經(jīng)營具備了一定基礎(chǔ)或達到了一定水平。但我國的基本國情是人多地少，按照現(xiàn)行的農(nóng)地承包制度，是以農(nóng)村人口數(shù)量均分土地，不論農(nóng)地承包者是否有經(jīng)營能力、是否熱愛農(nóng)業(yè)，都獲得小塊農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)，從而導(dǎo)致有限的土地被分割得七零八落。而對于這小塊土地的承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)特別是永久性轉(zhuǎn)讓，多數(shù)農(nóng)民都是相當謹慎的。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心的調(diào)查數(shù)據(jù)表明：轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶中，絕大多數(shù)屬于不定期轉(zhuǎn)包；尚未轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶中，有90．6%表示根本不愿轉(zhuǎn)出，3．1%未表態(tài)，僅有6．3%明確表示愿意轉(zhuǎn)出；當被問及如果條件合適是否愿意放棄土地承包權(quán)時，49．2%的被調(diào)查農(nóng)戶表示不愿放棄，25．1%表示可放棄一部分，17．2%表示可完全放棄，8．5%表示要看其他鄉(xiāng)親的態(tài)度；至于全部放棄或部分放棄土地承包權(quán)的具體條件，32．2%的被調(diào)查農(nóng)戶希望有足夠的資金補償，21．6%希望提供養(yǎng)老金，12．3%希望安排就業(yè)，另有3．9%的農(nóng)戶希望同時滿足以上條件中的兩項或三項［6］。

由于土地被無限細分且流轉(zhuǎn)不暢，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營的細碎化和分散化，進而使從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民僅能獲得大大低于社會平均收益的經(jīng)濟收入，這勢必引發(fā)嚴重的棄農(nóng)意識，破壞農(nóng)民職業(yè)化的利益誘因，使人們對農(nóng)民這一職業(yè)望而卻步。

（三）社會保障殘缺

欲使農(nóng)民成為一種真正的職業(yè)，就必須增強這一職業(yè)的吸引力，尤其是要免除人們因為當農(nóng)民而產(chǎn)生的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的后顧之憂。長期以來，農(nóng)村的社會保障水平十分低下，僅以農(nóng)村社會救濟、社會優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)為主要形式，多數(shù)農(nóng)民主要依賴傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障，無法享受到與市民同等的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等各種保障與福利，這構(gòu)成了農(nóng)民職業(yè)化的一個嚴重障礙。一方面，有些農(nóng)民雖長期脫離農(nóng)業(yè)、進城務(wù)工，但遲遲不愿放棄土地使用權(quán)，根本原因就在于他們擔心在遭遇非農(nóng)風(fēng)險后難以被社會保障所覆蓋，因而被迫延續(xù)“亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)”的生產(chǎn)和生活方式；另一方面，在農(nóng)村稅費已全面取消的背景下，那些懷有濃厚“守土”情結(jié)的農(nóng)民，雖然主觀上對終身專營農(nóng)業(yè)非常樂意，起碼并不排斥，但出于因養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障殘缺而產(chǎn)生的憂慮，最終必然是“無心戀農(nóng)”。近幾年來，雖然國家出于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的考量，在建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)民最低生活保障等社會保障制度方面出臺了許多新舉措，但由于種種原因，這些舉措的實效并不能令人十分滿意。

（四）職業(yè)教育滯后

米勒森認為，職業(yè)化的過程取決于三個因素：獲得相對確定的知識與經(jīng)歷的能力；獲得知識和經(jīng)歷的機會；從業(yè)者自我職業(yè)意識的發(fā)展［7］。從個體角度看，農(nóng)民的職業(yè)化過程需要職業(yè)化能力、機會、自我職業(yè)意識發(fā)展等要素的支持。如果農(nóng)民不能獲取一定的職業(yè)知識和職業(yè)能力，其職業(yè)化將難以推進。舒爾茨認為，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的人未必熟悉耕作，也不需要出身農(nóng)家，但首先必須受過良好的教育［8］。當然，這里所謂的教育絕非應(yīng)試教育，而主要指職業(yè)教育。農(nóng)民職業(yè)教育作為一種功能性教育，將夯實農(nóng)民職業(yè)化的知識和智力基礎(chǔ)。舍棄了對農(nóng)民的職業(yè)教育，農(nóng)民職業(yè)化勢必陷入空談。

但令人遺憾的是，我國的農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展相對滯后，曾經(jīng)鼎盛一時的農(nóng)民夜校和中等農(nóng)業(yè)學(xué)?；蛟缫殃P(guān)門，或數(shù)量銳減。即便仍存在的農(nóng)業(yè)學(xué)校，也大多存在目標定位不清、管理體制不順、投資嚴重不足、運轉(zhuǎn)缺乏活力等問題，從而嚴重制約農(nóng)民職業(yè)教育的開展及其成效。正如有學(xué)者指出：“現(xiàn)在的教育還是一種應(yīng)試教育，對在校學(xué)生缺乏應(yīng)有的職業(yè)技能培訓(xùn)，特別是農(nóng)村中小學(xué)普遍沒有開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識方面的教育，農(nóng)村青年學(xué)校畢業(yè)后，沒有務(wù)農(nóng)的知識，更不愿意從事相對繁重辛苦的農(nóng)業(yè)勞動，大都選擇了直接外出務(wù)工或經(jīng)商。不少村民表示，他們的子女已根本不會種田，以后也不會選擇在土地上謀生?！保?］據(jù)有關(guān)資料顯示，在我國農(nóng)村勞動力中，接受過短期培訓(xùn)的占20%，接受過初級職業(yè)教育或培訓(xùn)的占3．4%，接受過中等職業(yè)教育的占0．13%，而沒有接受過任何教育培訓(xùn)的高達76．4%［10］。職業(yè)教育的缺失，導(dǎo)致農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)和勞動技能偏低，對農(nóng)民職業(yè)化極為不利。

三、農(nóng)民職業(yè)化的制度構(gòu)建

按照新制度經(jīng)濟學(xué)的解釋，制度創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。農(nóng)民職業(yè)化是一個牽涉經(jīng)濟社會諸層面的系統(tǒng)工程，它的啟動與推進，離不開必要的制度保障。基于對上述四大障礙的分析，不難發(fā)現(xiàn)，這些障礙的生成皆可歸因于相關(guān)制度的匱缺。因此，欲加速農(nóng)民職業(yè)化的進程，必須訴之于相關(guān)制度的構(gòu)建。

（一）人力資本歸農(nóng)制度。在新生代農(nóng)民的離農(nóng)傾向愈益明顯、居于城市的農(nóng)業(yè)人才不愿下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的情況下，欲造就新型職業(yè)農(nóng)民群體、促進農(nóng)民職業(yè)化，當務(wù)之急是引導(dǎo)農(nóng)村優(yōu)秀外流人才回歸農(nóng)村并使之經(jīng)營農(nóng)業(yè)。而要實現(xiàn)這一點，則需要從“增強內(nèi)部引力”和“加大外部推力”兩方面著手，即在加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，提高農(nóng)村自身吸引力的同時，通過相關(guān)政策、制度的創(chuàng)新來適當加大推力。為此，一要在徹底取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度的基礎(chǔ)上，調(diào)整國民收入分配格局和財政支出結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，保證農(nóng)民享有與市民同等的勞動權(quán)益和社會待遇；二要在農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)產(chǎn)品流通與價格保護、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)戎T環(huán)節(jié)進一步完善相關(guān)制度安排，加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度，增大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營利潤，保證農(nóng)民在經(jīng)營農(nóng)業(yè)后能夠獲得不低于社會平均收益的經(jīng)濟收入，并建立保障農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制；三要對返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才進行感情撫慰和物質(zhì)褒獎，并在土地流轉(zhuǎn)、資金融通、農(nóng)產(chǎn)品加工與運銷、農(nóng)機具購置等方面給予必要的扶持；四要打破對務(wù)農(nóng)者在地域、戶口、行業(yè)等方面的限制，降低農(nóng)內(nèi)就業(yè)的制度門檻，使務(wù)農(nóng)成為勞動者或經(jīng)營者的自由選擇；五要吸引、支持職業(yè)院校的畢業(yè)生到農(nóng)村經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，鼓勵有興趣的城市青年和工商界人士成為新型農(nóng)民；六要建立健全職業(yè)農(nóng)民補貼保障制度，對具備資格的職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予財政補貼和提供貸款優(yōu)惠，并逐步提高補貼標準［11］。

（二）農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營制度。農(nóng)民職業(yè)化的推進有賴于合理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度。在我國現(xiàn)行的農(nóng)戶分散化、土地細碎化、利潤微弱化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，難以實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化。必須革新農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營有多種途徑，通過擴大農(nóng)民經(jīng)營耕地的面積、進而擴大經(jīng)營規(guī)模，不失為一個基本方式，但此方式受農(nóng)民非農(nóng)化的程度、農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制、農(nóng)村社會保障制度等多種因素的限制，因而需要一個長期的過程。其實，土地的經(jīng)營規(guī)模并非反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的主要指標。隨著農(nóng)業(yè)集約化和專業(yè)化程度的提高，單位土地面積上的勞動生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率，日益成為經(jīng)營規(guī)模的決定性因素。當然，傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營難以勝任這一目標，必須借助于農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營制度。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為一種全新的經(jīng)濟組織形態(tài)，通過對土地、資本、技術(shù)、人才的高度集聚與高效管理，能夠大幅度提高農(nóng)業(yè)的整體效益，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，有賴于必要的制度保障：一是土地流轉(zhuǎn)制度。應(yīng)在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)機制。應(yīng)重視對土地流轉(zhuǎn)專業(yè)人才的培訓(xùn)、考核和監(jiān)管，積極發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織，并實現(xiàn)其組建、運營與管理的法制化，有條件的地方可探索建立土地流轉(zhuǎn)補貼制度。二是多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度。應(yīng)以特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源為依托，通過種田大戶、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的培育，實行農(nóng)業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營，同時強化各類組織對一般農(nóng)戶的輻射帶動作用。三是社會化服務(wù)制度。政府應(yīng)在科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面為園區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，鼓勵發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，形成多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務(wù)體系。

（三）農(nóng)村社會保障制度。社會保障權(quán)是每個公民應(yīng)享有的一項基本權(quán)利，農(nóng)民也不例外。只有建立健全農(nóng)村社會保障制度，真正落實農(nóng)民在社會保障方面的“國民待遇”，才有望消除農(nóng)民因職業(yè)化而產(chǎn)生的后顧之憂，也才能真正落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。當然，由于我國農(nóng)村地域廣大，各地的經(jīng)濟發(fā)展水平、政府財力、農(nóng)民的收入及消費情況差別較大，因此，建立城鄉(xiāng)一元的社會保障制度只能是農(nóng)村社會保障事業(yè)的長遠發(fā)展目標，而不宜作為現(xiàn)實政策的起點。換言之，農(nóng)村社會保障的發(fā)展不必追求整齊劃一，而是應(yīng)該從各地實際情況出發(fā)，兼具層次性差異和地域性差異。其一，就地域性差異來說，應(yīng)允許各地在國家社會保障制度的框架下，根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平和消費水平以及農(nóng)民的承受能力，進行社會保障項目的合理創(chuàng)新。其二，就層次性差異來說，農(nóng)村社會保障應(yīng)堅持“?；?、廣覆蓋”的基本原則，在項目設(shè)置、工作進度等方面，重點突破、分步推進。即在首先建立健全農(nóng)村最低生活保障制度、優(yōu)先保障貧困農(nóng)民的基本生活的前提下，重點在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等發(fā)展導(dǎo)向型的保障項目方面取得突破，最終確立覆蓋所有適齡農(nóng)民的層梯型社會保障內(nèi)容體系。在農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)過程中，所要解決的關(guān)鍵問題是保障資金的籌集問題。為了確保農(nóng)村社會保障資金的穩(wěn)定性和持續(xù)性，僅靠增加財政投入和農(nóng)民繳納是遠遠不夠的，必須拓寬農(nóng)村社會保障資金來源渠道。我們可借鑒福利彩票、體育彩票的成功經(jīng)驗，試行社會保障彩票的發(fā)行與營運，以便從社會廣泛募集資金。此外，還可考慮在農(nóng)村推行“以土地換保障”制度，即農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)去換取一定的社會保障基金，以實現(xiàn)隱性社會保障資源的現(xiàn)實化，彌補農(nóng)民的保障資金缺口。

（四）農(nóng)民教育培訓(xùn)制度。提升農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，必須著力于健全農(nóng)民教育培訓(xùn)制度：其一，創(chuàng)新教育培訓(xùn)目標。一般而言，培育職業(yè)農(nóng)民應(yīng)主要體現(xiàn)在培育農(nóng)民的職業(yè)化素養(yǎng)、職業(yè)化行為規(guī)范、職業(yè)化技能三個方面。為此，既要在文化素質(zhì)、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用與農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、市場應(yīng)變能力、內(nèi)部協(xié)作能力等方面對農(nóng)民進行培訓(xùn)，又要從思想觀念、行為舉止、生活方式等方面對農(nóng)民加以引導(dǎo)，更要對農(nóng)民進行全面的農(nóng)業(yè)教育，包括農(nóng)業(yè)功能教育、農(nóng)業(yè)文化教育、農(nóng)業(yè)政策教育、農(nóng)業(yè)法律教育等。通過全面系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，努力實現(xiàn)農(nóng)民的四大轉(zhuǎn)變，即由經(jīng)驗型農(nóng)民向科學(xué)型農(nóng)民轉(zhuǎn)變、由生產(chǎn)型農(nóng)民向經(jīng)營型農(nóng)民轉(zhuǎn)變、由盲從型農(nóng)民向主動型農(nóng)民轉(zhuǎn)變、由單干型農(nóng)民向協(xié)作型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。其二，優(yōu)選教育培訓(xùn)對象。為了提高農(nóng)民職業(yè)教育資源的利用率和實效性，應(yīng)突破“撒胡椒面”式的普惠型教育模式，優(yōu)選以下人員作為教育培訓(xùn)的主要對象：農(nóng)村的初、高中畢業(yè)生，打工返鄉(xiāng)戶，農(nóng)村種植、養(yǎng)殖大戶，農(nóng)村承包大戶和家庭農(nóng)場繼承人，致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和農(nóng)業(yè)科技開發(fā)的農(nóng)村青年。其三，完善教育培訓(xùn)體系。應(yīng)構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元化的職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)，諸如農(nóng)民培訓(xùn)中心、培訓(xùn)農(nóng)場、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)村青年俱樂部、農(nóng)業(yè)教育電視臺、農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)及農(nóng)業(yè)刊物等，形成多層次、立體式的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。在教育培訓(xùn)內(nèi)容上，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)進行設(shè)置，努力滿足農(nóng)民的實際需求［5］。其四，強化教育培訓(xùn)保障。要進一步提升農(nóng)民職業(yè)教育在國家總體教育規(guī)劃中的地位，加大對農(nóng)業(yè)高校和農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的資金、政策和人才支持，并把發(fā)展中等職業(yè)學(xué)校的重點放在農(nóng)村，組織好對青年農(nóng)民的分業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)；要加強農(nóng)民職業(yè)教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要建立健全縣及其以下的農(nóng)民職業(yè)教育機構(gòu)，分階段實施農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)資格證書制度和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)補貼制度；要加快現(xiàn)代遠程教育技術(shù)在農(nóng)村的普及與應(yīng)用，強化對農(nóng)民教育媒體資源的開發(fā)與整合，為農(nóng)民職業(yè)教育提供必要的技術(shù)支持。

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