目標(biāo)管理視角下的統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)科體系建設(shè)

★ 李佑球

“統(tǒng)一戰(zhàn)線是一門科學(xué)”的論斷最早由毛澤東同志提出，他在1945年《中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)上的結(jié)論》指出:“全黨要注意同黨外人士的合作，并且要加強(qiáng)這個(gè)合作，使我們能聯(lián)合更多的人，聯(lián)合得更好。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一門專門科學(xué)，我們黨內(nèi)有很多人還沒(méi)有學(xué)會(huì)，很多人不善于同黨外人士合作，我們要學(xué)會(huì)這一門科學(xué)?！焙罄罹S漢重申了這一論斷，明確提出了要從科學(xué)的角度來(lái)研究統(tǒng)一戰(zhàn)線，并對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本規(guī)律、經(jīng)驗(yàn)和方法做了概括總結(jié)。由此直接推動(dòng)了統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)理論體系的構(gòu)建問(wèn)題。1994年，全國(guó)第三次統(tǒng)戰(zhàn)理論工作會(huì)議指出:“統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一門科學(xué)，有自己的概念、范疇、原理及其相互聯(lián)系構(gòu)筑起來(lái)的理論體系?！苯?jīng)過(guò)幾十年的探討和研究，目前，構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線理論體系，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)科納入國(guó)家學(xué)科分類體系已經(jīng)成為了統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的共識(shí)。但我們也必須看到，學(xué)科建設(shè)涉及面廣，影響因素多，仍有大量的工作未完成，引入目標(biāo)管理方法對(duì)推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)科建設(shè)具有重要的意義。

一、目標(biāo)管理理論概述

目標(biāo)管理理論最早是由彼得·德魯克于1954年在其名著《管理實(shí)踐》中提出的，是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績(jī)的現(xiàn)代管理方法。它主要分為三個(gè)步驟:一是目標(biāo)的設(shè)置;二是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程的管理;三是測(cè)定與評(píng)價(jià)所取得的成果。有四個(gè)要求:一是目標(biāo)制定必須科學(xué)合理，不能脫離實(shí)際;二是督促檢查必須貫串始終，要隨時(shí)跟蹤每一個(gè)目標(biāo)的進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后要及時(shí)協(xié)商、及時(shí)處理、及時(shí)補(bǔ)救;三是成本控制必須嚴(yán)肅認(rèn)真，特別是在目標(biāo)運(yùn)行遇到困難可能影響目標(biāo)的適時(shí)實(shí)現(xiàn)時(shí)，必須對(duì)運(yùn)行成本作嚴(yán)格控制;四是考核評(píng)估必須執(zhí)行到位，使考核真正達(dá)到表彰先進(jìn)、鞭策落后的目的。在目標(biāo)管理中，目標(biāo)的制定由上下級(jí)共同完成，是充分尊重現(xiàn)有基礎(chǔ)條件上的目標(biāo)設(shè)置，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)操作性和可行性。這一理念運(yùn)用到統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)科建設(shè)中，就是指在上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門和研究院所制定的學(xué)科建設(shè)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，通過(guò)規(guī)范的制度、科學(xué)的方法對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)科建設(shè)的內(nèi)涵、外延以及學(xué)科帶頭人培養(yǎng)、學(xué)術(shù)梯隊(duì)建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)投入等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃，使統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)科建設(shè)有的放矢，高效率地達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

根據(jù)目標(biāo)管理理論的步驟和要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)科建設(shè)必須遵循好以下幾條原則:一是統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)既要能體現(xiàn)出科學(xué)性、先進(jìn)性和前瞻性，同時(shí)又要與當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的要求、形勢(shì)相適應(yīng);二是統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)科建設(shè)必須體現(xiàn)層次原則，不同層級(jí)、不同地域的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究機(jī)構(gòu)目標(biāo)應(yīng)有所不同。三是統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)科建設(shè)中必須要有牽頭抓總機(jī)構(gòu)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)科建設(shè)目標(biāo)制定、目標(biāo)落實(shí)和考核評(píng)估等相關(guān)工作。

二、統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)科建設(shè)目標(biāo)的制定及分解

(一)目標(biāo)的制定。核心目標(biāo)就是加快對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)科的研究對(duì)象、研究任務(wù)、學(xué)科結(jié)構(gòu)等研究，確立統(tǒng)一戰(zhàn)線的學(xué)科地位，推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)科納入國(guó)家學(xué)科分類與代碼標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:一是關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的學(xué)科結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的學(xué)科結(jié)構(gòu)研究非常薄弱，還未能形成統(tǒng)一意見。比如有的學(xué)者認(rèn)為，統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)科的體系至少要對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本問(wèn)題、基本矛盾、性質(zhì)、特點(diǎn)、類型、功能、規(guī)律、政治基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)層次、戰(zhàn)略原則、策略原則、黨派關(guān)系、民族關(guān)系、宗教問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題、內(nèi)部關(guān)系調(diào)節(jié)原則等17 個(gè)問(wèn)題作出科學(xué)闡述［1］;有的學(xué)者認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)科結(jié)構(gòu)至少包含學(xué)科論、實(shí)踐論以及組織、方法論等組成部分。［2］顯然，不同學(xué)者對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)科體系的構(gòu)成意見不一究竟包含哪些內(nèi)容，目前還未形成較為統(tǒng)一的意見。二是關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)科的研究對(duì)象:統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、宗教等各個(gè)方面，但又有著不盡相同的研究?jī)?nèi)容和方向，如何從這廣泛龐雜的研究領(lǐng)域提煉出統(tǒng)一戰(zhàn)線的研究對(duì)象和研究?jī)?nèi)容，事關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)科確立的成敗。有學(xué)者提出，根據(jù)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線狹義和廣義兩種含義的不同理解，當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)科研究的對(duì)象究竟是立足于無(wú)產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)一戰(zhàn)線還是作為普遍的社會(huì)政治上的統(tǒng)一戰(zhàn)線，這也是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。三是關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系。如何處理好統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)與政治學(xué)、科學(xué)社會(huì)主義、哲學(xué)等關(guān)系問(wèn)題，凸顯出統(tǒng)一戰(zhàn)線的學(xué)科特色和功能作用問(wèn)題。

(二)目標(biāo)的分解。要使統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)變成各有關(guān)單位、相關(guān)職能部門的有效行動(dòng)，就要將學(xué)科建設(shè)的總體目標(biāo)分解成具體、明確可供操作實(shí)施的分目標(biāo)。從目標(biāo)管理的角度來(lái)看，統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)科建設(shè)可分解為五個(gè)層次:一是統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)科的內(nèi)部劃分。即在統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)科總體系下，準(zhǔn)確劃分下一級(jí)學(xué)科，準(zhǔn)確把握內(nèi)部各學(xué)科的研究重點(diǎn)和邊界，使之既能完全反映統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)科的豐富內(nèi)涵，又不相沖突和重合。二是統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)。尤其是各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院要認(rèn)真討論，切實(shí)將統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)科物化為具體的教學(xué)課程，轉(zhuǎn)化為培養(yǎng)統(tǒng)一戰(zhàn)線人才的重要手段。三是統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)科的培養(yǎng)制度。這其中既包括學(xué)術(shù)帶頭人的培養(yǎng)，也包括學(xué)術(shù)梯隊(duì)的建設(shè)，還包括相關(guān)經(jīng)費(fèi)等保障制度的完善，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)科建設(shè)可持續(xù)，上水平。四是學(xué)科建設(shè)的評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲制度?？茖W(xué)合理的評(píng)價(jià)制度對(duì)學(xué)科建設(shè)具有積極導(dǎo)向作用，是甄別各學(xué)院、研究單位學(xué)術(shù)聲望和學(xué)術(shù)水平的標(biāo)尺，決定著學(xué)科建設(shè)資源的分配和再組織。五是學(xué)科基地建設(shè)。建議由中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央社會(huì)主義學(xué)院在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)每個(gè)地域、院校的研究特色和研究重點(diǎn)，集中有限資金和力量，合理建設(shè)一批開放式的高水平研究基地，同時(shí)加大各地、各機(jī)構(gòu)交流力度，做到資源共享。

三、統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)科建設(shè)目標(biāo)的實(shí)施和考核

(一)目標(biāo)的實(shí)施。統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)科建設(shè)能否達(dá)成成效，除了要培養(yǎng)一大批研究專家和學(xué)者外，強(qiáng)有力的組織保障也必不可少。建議由中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央社會(huì)主義學(xué)院以及高?？蒲袡C(jī)構(gòu)代表共同組建統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)科建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)與國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局、國(guó)家標(biāo)管會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)協(xié)商學(xué)科建設(shè)事宜，負(fù)責(zé)根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)科建設(shè)目標(biāo)合理分配研究資源和研究重點(diǎn)，負(fù)責(zé)學(xué)科建設(shè)過(guò)程中各單位的交流研討組織工作，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的考核評(píng)估等工作。各省、自治區(qū)、直轄市等統(tǒng)戰(zhàn)部門、社會(huì)主義學(xué)院和高?？蒲性核唧w落實(shí)實(shí)施，根據(jù)學(xué)科建設(shè)總體規(guī)劃和地域特色，立足原有研究基礎(chǔ)，主動(dòng)承擔(dān)統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)科建設(shè)研究任務(wù)，同時(shí)負(fù)責(zé)本地域、機(jī)構(gòu)單位學(xué)科建設(shè)相關(guān)事宜的組織工作。達(dá)到在統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)科建設(shè)中，全國(guó)一盤棋，上下一盤棋，凝聚核心力量，形成拳頭效應(yīng)。

(二)目標(biāo)的考核。建議由統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)科建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織實(shí)施，一是在考核之前，要確保所考核的目標(biāo)可量化、可考核，做到公平公正;二是要注意要將考核和獎(jiǎng)懲相掛鉤，對(duì)沒(méi)有按照計(jì)劃完成相關(guān)任務(wù)的機(jī)構(gòu)單位要按照事前簽訂的協(xié)議或責(zé)任書落實(shí)懲罰措施;三是要在考核評(píng)價(jià)中不斷修正完善考核內(nèi)容和方式，為下一次考核評(píng)估工作做好積極準(zhǔn)備。

總之，在統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)科建設(shè)中，運(yùn)用目標(biāo)管理理論，可以使建設(shè)目標(biāo)逐級(jí)分解，建設(shè)責(zé)任逐級(jí)落實(shí)，確保統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)科建設(shè)的規(guī)范、科學(xué)運(yùn)行。

［1］牛旭光:把統(tǒng)一戰(zhàn)線科學(xué)的研究推向前進(jìn)［J］.重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào).1999(3).

［2］丁三青:關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)學(xué)科構(gòu)建的若干問(wèn)題［J］.江蘇省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào).2005(3).